个人信息的民法保护/刘文涛

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让网络文化成为预防贪污腐败的防火墙浅谈对网络廉政文化建设的几点思考

钱诚


　　孟德斯鸠曾经说过“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”一切制度的设计都将人性假定为其为潜在的“腐败者”，这也就导致了政府在制度的建设同时不可避免的需要防范腐败，遏止权力寻租的空间。随着我国社会文化建设的不断加强，廉政文化在党风廉政建设中的导向性作用越来越大，廉政文化建设越来越受到重视。与此同时，计算机网络信息化浪潮汹涌澎湃，网络文化对廉政文化产生了巨大的冲击，形成了一张“舆论之网”，成为我国廉政文化建设的一个重要传播媒介。中国互联网信息中心（CNNIC）公布的数据表明：2007年初，中国网民总数已突破1亿，其中使用宽带上网的人数为5843万，36岁以下的用户占网民总数的78%，随着公民政治意识的觉醒，对贪腐的憎恨和对廉政手段和制度的建设已经成为网民们讨论的热点，在这一现状下，如何建立一个正确的舆论引导，让网络成为有效预防贪污腐败的防火墙，宣扬符合“和谐社会”要求的廉政文化就成为一个值得研究的问题，本文通过从公务人员实施职务犯罪的心理原因入手，从公民法律信仰的树立和预防职务犯罪的制度构建上寻求突破，引申出对我国当前网络廉政文化建设的几点思考。

一、廉政文化建设的基点——正确认识公务人员职务犯罪心理形成的过程

　　传统的廉政文化建设通过树典型引导公务人员保持职务的廉洁性，做到“廉洁、勤政，恪己奉公”，企图通过道德说教、良心自责和舆论压力的使公务人员成为道德的模范，然而这一模式却忽视了人性贪婪、自私的劣根性及环境的影响。品德是人格结构的重要组成部分，它要求人们按照“克己”和“利他”的方面建立自我调控的机制。当人的品德由于社会化程度不足或经历了错误的社会化产生缺陷，就意味着自我调控机制的缺乏 。大多数职务犯罪行为人正是因为私欲的膨胀，在大量的“寻租”机会面前无力抑制自己的欲求冲动，最终使犯罪意识外化，从而走上犯罪道路。事实上在当代中国，公务员职务犯罪绝大部分表现为继发性的渐变型的犯罪形态 ，通常行为人在工作初期表现良好，没有明显的缺陷表现、甚至因表现优异而受到领导重视，业绩明显，但随着权力的扩大和“寻租”机会的增加，在工作后期，受到外界刺激和不良环境影响，原先存在的道德、法律意识缺陷暴露出来，价值观念动摇，心理上受到利益分配不均和投机因素的影响，从而形成犯罪决意。有学者将其过程概括为强烈欲求于满足方式的选择、品德缺陷和抑制力的缺乏、犯罪意识的萌发和形成三个阶段。
　　由此可见，公务人员职务犯罪心理产生的过程是一个内外作用的过程，主观上行为人内心价值观念扭曲、自我优越感和自卑感相互交织，客观上由于环境变量导致的寻租机会增多、利益分配不平衡，从而导致犯罪动机的萌芽。了解了这一犯罪心理特征有助于我们探求廉政文化建设的应然基点。事实上，文化作为一种意识形态，其作用的有效发挥就在于多数人的认同和自觉接受。仅仅依靠榜样的力量难以熄灭行为人内心“欲望的火焰”，而警示教育又往往局限在一个小圈子内，在“寻租利益”的巨大诱惑下，身不由己成为多数人犯罪的借口。在惩罚制度约束的前提下，道德的规范作用也就凸现出来，廉政文化的有效途径并非事后预防教育而是事前的引导和控制、以形成较大多数人接受的道德约束机制，这就需要寻求一个可以广泛汇总信息和迅速传播文化成果的舆论平台，而网络正是“廉政文化”一个合适的传播载体。

二、网络文化与廉政文化的关系——载体和目的有机结合

　　在百度、GOOGLE等世界著名搜索引擎键入“网络文化”，得到定义：所谓网络文化，是以“网络物质的创造发展为基础的网络精神创造”。由此可见，网络文化是物质文化的信息化表现，作为文化的一种载体，一种反映社会现实的文化形态，其必须与实体文化有关。网络承担“信息流”的沟通，如果不与实体文化以及现实文化融合起来，它只能是一个空架子。廉政文化是网络文化的一种实体文化，在网络文化的渗透和冲击下，廉政文化也离不开网络这一最活跃、争夺最激烈的新型载体的参与，廉政文化必须渗透在网络文化中，形成更有影响、更有效果的网络廉政文化，以促进廉政事业的发展，廉政文化与网络文化的关系就其实质是实体和载体的关系。在当代中国的法制建设进程中，网络文化对廉政文化已产生了积极的影响。

（一）网络提供了廉政文化的新型载体

　　作为现代化的传播工具，把网络引入廉政文化建设事业中，拓宽了一个全新的工作领域，通过电子信息的传播，使传统的廉政文化拥有了“隐形的翅膀”，打破了原有的地域和信息收集速度的限制，使得廉政文化在宣传广度上得以扩大，廉政文化倡导的廉政理念随着网络得以发展。作为廉政理念传播的载体，网络文化反映了廉政文化对于道德的价值追求，引导公务人员通过相互的沟通、信息的交流和实例的警示疏导心理压力、正确处理好利益和道德、自我价值的关系。

（二）网络丰富了廉政文化的内容、节约的廉政工作的成本

　　网络作为现代科技运用的成果，其在信息的表现方法上更显突出，运用多媒体的方式，相比较传统廉政文化的建设更加丰富多彩。传统意义上的廉政活动多为会议、报告或资料片、宣传手册的形式，内容单一陈旧且成本较高，而网络综合了报刊、广播、电视、图书、录音录像、户外宣传等其他现存的媒体优势，一方面它汇集了世界各地的廉政信息以及成果，使得国内外的廉政文化知识都可以通过网络进行交流和汇总；另一方面网络文化的传递扩大了廉政宣传的范围，节约了廉政建设的人力和财力，同时，网民们建设性的观点也为廉政文化出谋划策，进一步开拓了廉政文化建设的新思路。

（三）网络文化更有效的实现党风廉政建设的目的

　　廉政文化的目标，就是以社会主义和谐社会为根本出发点，从影响和谐社会的突出矛盾和问题入手，从价值取向、生活方式、行为方式和社会评价等层面，扎实有效地推进廉政文化建设，做到廉政文化与和谐社会二者相互促进、相得益彰，同频共振，达到异曲同工之效。
　　廉政文化的核心是党风廉政建设，而党风廉政建设的根本目的是为了维护群众利益。网络文化的介入使得网民们对于这一目的是否有效实现更有发言权。网络上的文化信息传输是多源的，具有交互性。一方面，通过政务公开和现实中的工作作风，网民们可以对政府及其工作人员进行有效监督，另一方面，网络廉政文化的建设也融入了互动的性质，公务人员可以倾听公民对自己工作的不同意见，不断完善和改进自己的工作。通过交流与沟通，增强了廉政文化宣传的辐射力，使廉政文化更具吸引力和感染力。
　　当然，由于网络海量的信息，其在积极推进廉政文化的同时，也会给廉政文化以不良的消极影响，网络不良文化对廉政文化的冲击也是相当大的。网络文化中垃圾信息的传播，具有量大、快速、隐蔽等特点，给廉政文化的建设设置了重重阻力，对廉政行为规范的形成产生巨大冲击，这就需要明确网络文化正确的政治导向和理论基础。

三、网络廉政文化建设的基础——公民法律信仰的树立和国家反腐败的制度构建

　　今天的网民们已经不再把网络看成是一个单纯的传递信息的工具，而是通过网络形成了一种思潮。建造网络其实是建立了一个物质的星球，网络社会的出现是在网民通过资源的使用传播建立的各种网上关系。这种关系在很多方面不同于网外关系，网络社会是一个不同于网外社会的社会，这个社会受到网外社会的影响，同时有很多网外社会的特征，这些特征包括网络社会出现前后网外社会的特征。网民发现他们自己要在网上发明一系列方式去表达网民的情感及网络社会的网民生存中悟出的哲理，这些方式是在网络出现之后出现的，完全不同于已往网内外的文化表达方式，此时网络文化才以一种单一的文化存在，这也就成了网络文化一个鲜明的特色。
　　网民们对于贪腐现象的讨论多归因为制度的不健全和行为人的贪欲。事实上贪腐的根源在于行为人对于法的威慑力的缺失和在信仰上的迷茫。卢梭曾说过：“人生而自由，却无往不在枷锁之中”。这话道出了人类的宿命：人类永远不可能摆脱种种社会关系的枷锁，法律正是这样一个与人类共存的枷锁之一，而一旦突破这一枷锁，也就完全超越了公民所能接受的道德底线，笔者认为解决贪腐问题应该至少从以下两个基点着手：

（一）加大对职务犯罪的惩治力度，树立公民对法律的信仰

　　美国法学家伯尔曼曾说过：“法律必须被信仰，否则他将形同虚设”。这里，法律的权威值得思考，因为对一个社会的法律渊源来说，唯其受到人的信仰才有权威，而法律只有权威才值得人们信仰，把这一难题推到廉政文化的建设中会出现两难的选择，是首先树立法律的信仰，还是树立法律的权威呢？问题很清楚，没有对法律的信仰，即使建立了一个相对完善的职务犯罪预防体系，完全的杜绝职务犯罪也难以得到实现，但法律没有权威，法律信仰难以确立，通过贪腐敛财的行为人不得到有效惩治公民又如何能信仰法律从而自觉遵守和维护之呢 ？而现状是对于贪污腐败现象，一方面网络的盛行导致了新闻报道更为及时也更加多样化，媒体对于巨贪的报道增多，职务犯罪的行为人级别和涉案金额频频被刷新，另一方面，网络观点庞杂，有的网民对于犯罪行为进行了比照，盗窃三万元可能入狱三年，贪污三万元却有可能不作为犯罪处理，现实的状况让人感到法律的执行和公平性没有保证，法律并没有权威，人们在很大程度上也不信任法律，当然这是对法律的一种错误理解，却在一定程度上反映了部分网民的心态。可见，网络廉政文化的建设，必须要有一个正确的价值观引导。法律的权威的必须树立，这需要立法的保护，通过制度的设计提高“寻租成本”，同时，廉政文化的一个重要意义在于加大法律宣传，这种宣传既应包括对公务人员职务廉洁性的倡导，也应包括对普通公民和谐社会和社会主义荣辱观的倡导上，建立一个“愿望的道德”和“和谐的道德”，并在此基础上塑造人们对法律的信任，最后达到对法律的信仰。

（二）利用网络载体，做好廉政和普法宣传工作的制度构建

　　廉政文化是普法的文化，宣传的文化，作为法律消费的主体，对于公民的法律宣传不可忽视。重视法律传播和法律教育是中国的优良传统，明代朱元璋在审阅《律令直解》时就曾反复叮嘱官吏：“律令之设，所以使人不犯法。……直解其意，颁之郡县，使之家喻户晓。”清代雍正皇帝在《圣谕广训》中则强调。平居将颁行法律，条分缕析，讲明意义，见法知惧，观律怀刑。”为了贯彻市民学法、知法，守法，《大明律》和《大清律例》都在“吏律”中明确规定了“讲读律令”的具体要求 。近代中国，普法工作也被作为社会主义精神文明建设的一个重要环节。树立反腐倡廉的廉政文化理念，要求在法律消费体系构建的同时不可忽略对公民的法律宣传和教育。网络廉政文化体系的不断完善，要求将廉政作为一种制度坚持下去，其中法律宣传应当重实效和长期性。具体而言应该做到：第一，廉政文化建设的制度基础是做到法律公示的具体化，比照现行法，网民们可以明晰什么行为应该受到怎样的制裁，一方面提升公民的宪政意识，另一方面从廉政文化的角度考虑，也能发挥多数人的力量，做好预防职务犯罪的最广泛的社会监督；第二，网络廉政文化的传播要加大宣传机构的建设。文化作为一种大众意志需要有专业机构进行正确的价值观引导，廉政文化的传播是一个专门性、长期性的工作，因此，需要有专门部门进行统一规划领导；第三，网络廉政文化建设要克服过去阶段性、短期性的特点，不是作为一个口号，而是作为构建社会主义和谐社会的一个重要组成部分，长期的坚持下去。同时需要注意的是，廉政文化的建设也不能单纯依靠网络的载体力量，还需要深入群众中去，将现场宣传和网络宣传结合起来，更好的配合廉政文化建设事业的发展。

四、廉政文化的现代化进程——让网络成为预防贪污腐败的防火墙

　　时代在发展，科技在进步，廉政文化的传播也进入了一个现代化的进程，那么在网络时代，如何充分运用网络文化这一载体，大力倡导反腐倡廉文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线，形成不愿腐败的社会氛围、不能腐败的制度规范、不要腐败的网络体系，真正从教育、制度、监督并重的角度来建设和谐的网络廉政文化呢？笔者认为，应从以下几方面入手：

（一）结合社会主义荣辱观教育，营造良好的网络廉政文化氛围

　　随着社会经济的不断发展，在意识领域，也给公民带来了一些负面影响，面对形形色色的物质利益诱惑和趋利避害的人性弱点，贪腐的心理还是从社会意识形态中萌芽，虽不占主流，但也具有广泛的社会性和民众性，起着较强的反作用。因此，要大力提倡廉政文化建设，就必须以社会主义荣辱观教育和构建和谐社会为契机，在全社会的范围内努力营造一个良好的网络廉政文化氛围。第一，要利用现有的网络资源，进一步加强各类廉政网站的建设。要有计划、有步骤地加强党风廉政互联网站建设，让廉政文化不断渗透到网络文化中、渗透到各个角落，要倡导有关部门尤其是纪检监察部门在网上建立专门的廉政宣传主页和廉政网站，充分调动各方面的积极因素，形成廉政文化的合力。第二，要有重点的创造廉政文化的典型。要多用廉政文化的精品去占领网上阵地，同时加强网络与现实的互动，结合网站建设和网络讨论，积极开展各项廉政活动，在网络文化中大力弘扬优秀的传统廉政文化，通过网络宣传教育，营造积极向上的廉政文化氛围，实现培养公民对法律的信仰和追求廉政目标的信心。第三，要有重点的加强对公民价值观的引导，提高廉政文化建设的针对性和宣传质量，及时了解网上信息。要切实的了解广大党员干部和公务人员的心态，从预防做起，要积极树立正面的廉政典型，有效引导行为人树立正确的价值观、道德观和对法律权威的畏惧。
湖南省永州市人民政府


永政发〔2007〕9号


永州市人民政府关于印发《永州市鼓励外商投资的若干规定》的通知

各县区人民政府，金洞林场、回龙圩管理区，市直各单位：
　　现将《永州市鼓励外商投资的若干规定》印发给你们，请认真贯彻执行。



二00七年六月七日


永州市鼓励外商投资的若干规定



　　为进一步扩大对外开放，鼓励外商投资，促进永州经济快速发展，根据国家有关法律、法规、政策，结合我市实际，特制定以下规定。
　　第一条 积极鼓励外商投资新型工业化、现代农业、基础设施、旅游业、生产性服务业、商贸物流业等领域。外商投资可以经营国家明令禁止以外的任何行业、项目、商品和服务，自主确定经营方式，享受本规定有关优惠政策和优质服务（对我市不可再生资源进行开采和加工的企业除外）。
　　第二条 凡外商在我市境内投资第一条规定领域的项目，除享受国家给予的税收优惠政策外，从投产之日起，企业足额上缴各种税收后，其地方财政享有部分，第1-3年每年将其本年度的30%奖励给企业，用于企业扩大再生产。
　　第三条 对新办的外商投资企业，各种行政事业性规费除上缴中央、省里部分外，地方所得部分和各种有偿性服务收费项目在本级政府权限内，均按政策规定的最低标准的50%收取。
　　 第四条 外商投资企业建设用地按国家、省里有关规定办理，重点支持凤凰园开发区、长丰工业园和加工贸易走廊基础设施建设，优先保障用地需求。鼓励园区内企业集约用地，凡投资强度达到一定规模的、厂房在3层以上的优先解决用地指标。
　　 第五条 投资工业企业以招标、拍卖、挂牌等出让方式取得土地使用权的，其土地出让成交价不得低于国家、省、市现行规定的我市工业用地出让最低价标准。
　　第六条 外商投资项目依法取得土地使用权，在不改变土地用途的前提下，可依法按有关规定转让、出租、抵押、继承或从事其他合法经济活动。
　　第七条 外商投资企业在符合供水、供电规范并经验证的前提下，允许企业自行安装厂内的水电设施，有关部门不再收取管理费。
　　第八条 对投资500万美元或4000万元人民币以上的生产经营性项目、城乡基础设施项目、商贸物流项目、旅游项目、高新技术项目，纳入我市产业集群发展规划的重点项目，世界500强企业、国内200强企业或国内外知名品牌企业、上市公司投资的对全市经济社会发展具有重大战略意义的项目，均可在用地和税收等方面，采取个案研究的办法，给予重点扶持，享受更加优惠的政策。同时，每个项目均建立市级领导联系制度，加强服务，确保项目顺利实施。
　　 第九条　市优化办、市监察局、市政务服务中心要认真督促各有关部门对外商投资项目实行审批、办证全程代办绿色通道制度。审批事项涉及多个部门的要采取并联审批等措施，简化办事程序，提高办事效率。外商来我市兴办企业，凡在我市审批权限内的项目，在资料齐备、手续俱全的情况下，各相关审批单位必须在法定工作时限内办好有关登记、发证等手续。
　　 第十条 对全市外商投资企业全面推行税外负担登记制度。税外负担登记采用登记卡形式，由企业持有，市物价、监察部门负责具体组织、实施工作。收费部门对企业的各项收费，必须如实填写企业缴费登记卡，否则，企业有权拒付。
　　 第十一条 加强外商投资企业投诉受理工作。设立市外商投资投诉协调中心（设市商务局），负责会同市行政效能投诉中心受理和协调处理外商的各种投诉。
　　 第十二条 对在我市投资兴办企业的外商，由市政府颁发“外商投资卡（绿卡）”。外商及家属、子女可凭绿卡到公安机关免费办理暂住证，在本市的公办学校选择就读（除交纳正常学杂费外，不再收取其它任何附加费用）。对投资额大或对我市经济发展做出突出贡献的外商，可授予“永州市荣誉市民”称号，可特邀出席我市一年一度的人大、政协会议或重大庆典活动。
　　第十三条 实际到位外资达100万美元或年缴税50万元以上的外商投资企业，根据资金到位情况（以验资报告和外汇询证函为准）或缴税单，特批一辆小车在零陵区和冷水滩区区域内享受与市级领导机关车辆相同的过桥过路通行费减免优惠政策，有关减免手续由市商务部门统一代为办理。
　　第十四条 各级政府及其部门要切实加强为外商投资项目服务，认真帮助外商协调处理项目建设过程中的矛盾和问题，保障外商的合法权益。项目建设用地由业主单位和国土部门组织专门人员限期报批；项目建设的水电供应要切实保证；对外来投资项目在开工建设和生产经营中发生的各种矛盾纠纷，党政领导和责任部门必须限期调处。
　　第十五条 对凤凰园经济开发区、长丰工业园等实行园区管理“六不准”：
　　1、任何单位和个人，不准擅自到园区内企业进行各种名目的检查。确有必要进行的检查，必须严格按程序报批后方可实施。检查时应当出示执法的有效证件，并且不能影响企业的正常生产经营。
　　2、任何单位和个人不得向园区企业乱摊派或变相摊派、强拉赞助、捐赠或以不正当理由占用企业产品。
　　3、任何单位和个人，不准擅自查封园区企业财产、帐户和吊销营业执照。确需依法采取上述执法措施的，必须严格按程序报批后方可实施。
　　4、不准强制企业参加不必要的培训班，接受指定性服务，以从中谋利，或将无偿服务变为有偿服务。
　　5、任何单位和个人不准强行推荐和介绍人员到园区内企业工作。
　　6、任何单位和个人不准向园区内企业强买强卖生产、生活资料和原材料。
　　第十六条 本规定中所指外商是指中华人民共和国境外投资企业（含港、澳、台投资企业）、社会团体和个人。永州市行政区域以外的国内企业、社会团体、个人来我市投资项目的，经市商务局登记备案，报市政府批准后，参照本规定执行。
第十七条 本规定自公布之日起七日后生效。此前，市政府、市直有关部门制定的招商引资有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。各县区可根据本规定精神制定招商引资具体实施办法。