最高人民法院关于申诉案件的管辖处理问题的复函

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青海省海北藏族自治州人大常委会


海北藏族自治州城镇市容和环境卫生管理条例


（2002年11月3日海北藏族自治州第十一届人民代表大会第三次会议通过 2003年4月1日青海省第十届人民代表大会常务委员会第一次会议批准）



第一章 总则

第一条 为加强城镇市容和环境卫生管理，创造整洁、优美的工作和生活环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和有关法律、法规，结合本州实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于自治州行政区域内州、县人民政府所在地城镇规划区内的市容和环境卫生管理。

第三条 城镇市容和环境卫生工作，实行统一领导与分区负责、专业人员管理与群众管理相结合的原则。

第四条 州、县、镇人民政府应当把城镇市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，加强城镇市容和环境卫生的监督管理工作和环境卫生设施的建设、管理和维护工作。

第五条 州、县、镇人民政府应当加强市容和环境卫生科学知识的宣传，提高公民的市容环境卫生意识，教育公民养成良好的卫生习惯。

第六条 一切单位和个人，应当尊重市容和环境卫生工作人员的劳动，维护市容和环境卫生，不得妨碍、阻挠市容和环境卫生工作人员履行职责，有权对损坏市容和环境卫生的行为进行劝阻和举报。

第七条 州、县人民政府建设行政主管部门和镇人民政府负责本辖区内城镇市容和环境卫生的监督管理工作。

公安、工商、交通、卫生、文化、旅游、环境保护等有关行政管理部门按照各自的职责，做好城镇市容和环境卫生监督管理工作。

第八条 城镇市容和环境卫生管理实行目标责任制。州、县、镇人民政府对在城镇市容和环境卫生工作中取得显著成绩的单位和个人应当给予表彰和奖励。

第二章 市容管理

第九条 县人民政府可以参照国家规定的城市容貌标准制定本地的城镇容貌标准。

城镇内的建筑物、构筑物和公用设施应当符合城镇容貌标准，与周围环境相协调，并应当加强管理和维护，保持整洁完好。

第十条 城镇内主要街道、广场的临街建筑物、构筑物应当附设灯饰，并在规定的时间亮灯；未安装灯饰或者灯饰已损坏的，应当及时安装或者修复。

第十一条 城镇内设置的户外广告、橱窗、灯箱、霓虹灯、标志牌、牌匾等应当内容健康，用字规范，外型美观，保持整洁完好、安全牢固，污损或者显示不全的，应当及时修复或者更换。

设置大型户外广告，应当经县建设行政主管部门同意，并按有关规定办理审批手续。

第十二条 城镇主要街道两侧的庭院应当选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛（池）、草坪等作为分界。

第十三条 任何单位和个人不得在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。确因需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料的，应当报请当地镇人民政府同意；搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，须在征得当地镇人民政府同意后，报县建设行政主管部门批准。

第十四条 建设工程施工现场的材料、机具等应当堆放整齐，渣土应当及时清运；临街工地应当设置护栏或者围布遮挡；停工场地应当及时整理并做好必要的覆盖；工程竣工后，应当及时清理和平整场地。

第十五条 禁止在城镇主要街道两侧摆摊设点或者将店铺内的商品外移占道经营。

各类季节性摊点或者在商品交易会、运动会召开期间摆设的临时摊点应当在指定地段和限定的时间内经营。

第十六条 任何单位和个人不得在城镇主要街道临街建筑物的阴阳台或者窗外堆放、吊挂有碍市容观瞻的物品，不得从阴阳台、窗口向外泼水或者抛弃杂物。

城镇主要街道临街建筑物的垃圾口、排烟孔、出粪口等排污口不得朝向街面。

第十七条 禁止踩踏、攀折花草树木和在城镇建筑物、构筑物、树木或者其他设施上涂写、刻画。

在城镇建筑物、构筑物、设施上张贴、张挂宣传品的，应当报请当地镇人民政府批准。张贴、张挂的宣传品应当保持整洁完好，期满后及时清除。

第十八条 禁止在城镇道路、广场、桥面上碾压、晾晒、制作加工物品或者清洗车辆。

第十九条 在城镇内进行畜禽交易或者屠宰的，应当在指定的场所内进行。

第二十条 在城镇内运行的机动车辆应当保持车体整洁，司乘人员不得沿途或者在临时停靠点抛撒、丢弃垃圾杂物；车辆运输液体、散装货物、垃圾、粪便时，应当密封、包扎、覆盖，不得泄漏、遗撒。

畜力车进入城镇应当配带粪兜。

第二十一条 城镇人民政府应当按照城镇建设规划，合理设置机动车辆、非机动车辆、畜力车及各类乘（驮）畜停（拴）放点。

机动车辆、非机动车辆、畜力车、乘（驮）畜进入城镇，应当在指定的地点停（拴）放。

第三章 环境卫生管理

第二十二条 城镇人民政府应当根据需要，在街道两侧、居住区或者人流密集地区，合理设置垃圾斗、果皮箱等环境卫生设施。

第二十三条 城镇人民政府应当把垃圾处理场及收集站（点）、污水排放等公共设施建设纳入城镇建设规划，并按国家环境卫生标准进行建设。

第二十四条 城镇内新建公共厕所应按水冲式标准建设，原有旱厕应当逐步改造。城镇人民政府应当配备专业人员或者委托有关单位或个人负责公共厕所的清扫保洁和消毒工作。

第二十五条 任何单位和个人都不得毁损或者擅自拆除、移动环境卫生设施；因建设等原因确需拆除、移动的，建设单位应当事先提出拆迁方案，报当地镇人民政府批准，按先建后拆的原则建还。

第二十六条 城镇环境卫生清扫保洁实行分区责任制，由城镇人民政府监督实施：

（一）机关、团体、部队、企事业单位按照划分的卫生责任区负责清扫保洁、绿化工作；

（二）城镇主要街道、广场由环境卫生专业清扫单位负责；

（三）影剧院、车站、博物馆、展览馆、体育馆（场）、纪念碑等公共场所由本单位负责；

（四）居住区、街、巷等地由环境卫生专业清扫单位或者物业管理单位负责；

（五）集贸市场由市场开办者负责；

（六）各类摊点由经营者负责；

（七）建设工地由施工单位负责；

（八）公共绿地、公园、河道水面、停车场（点）、垃圾收集站（点）由管理单位负责。

第二十七条 一切单位和个人应当在规定的地点倾倒垃圾，环境卫生专业清扫单位应当及时清运垃圾。

禁止在街道、绿地、广场等公共场所焚烧垃圾、枝叶及其他杂物。

第二十八条 公民应当保持公共环境卫生整洁，不得随地吐痰、便溺、乱扔果皮、纸屑、烟头、包装物等废弃物。

第二十九条 医院（诊所）、屠宰场、生物制品厂等单位产生的废弃物应当按照有关规定处理。

第三十条 城镇内饲养家畜家禽应当围栏圈养。

禁止在城镇广场、街道、绿地、公园、花园、垃圾场等地放养家畜家禽。

第四章 罚则

第三十一条 本条例规定的行政处罚，由县人民政府建设行政主管部门或者其委托的单位负责实施。

第三十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，并可给予警告或者5—10元的罚款：

（一）随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟头、包装物等废弃物的；

（二）踩踏、攀折花草树木的；

（三）不按规定倾倒垃圾的；

（四）在街道、绿地、广场等公共场所焚烧垃圾、枝叶及其他杂物的；

（五）在城镇主要街道临街建筑物的阴阳台或者窗外，堆放、吊挂物品，有碍市容观瞻的；

（六）饲养的家畜家禽开栏自流，影响市容和环境卫生的；

（七）畜力车不按规定配带粪兜，影响市容和环境卫生的。

第三十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，并可给予警告或者20—50元的罚款：

（一）司乘人员沿途或者在临时停靠站点抛撒、丢弃、垃圾、杂物的；

（二）在城镇道路、广场、桥面上碾压、晾晒、制作加工物品和清洗车辆的；

（三）从阴阳台、窗口向外泼水或者抛弃杂物的；

（四）在建筑物、构筑物、树木或者其他设施上涂写、刻画的；

（五）未经批准，张贴、张挂宣传品的；

（六）不在规定的场所屠宰或者交易畜禽的；

（七）不及时清运各种作业产生的渣土、枝叶等废弃物的；

（八）环境卫生保洁人员不按时清扫保洁、收运垃圾的；

（九）在城镇主要街道摆摊设点或者将店铺内的商品外移占道经营的；

（十）各类季节性摊点或者临时性摊点，不在指定的地段或者规定的时间内经营的；

（十一）城镇主要街道临街建筑物的垃圾口、排烟孔、出粪口朝向街面的。

第三十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，并可处以100—500元的罚款，造成损失的，赔偿损失：

（一）设置的户外广告、橱窗、灯箱、霓虹灯、标志牌、牌匾等污损或者显示不全的；

（二）擅自设立大型户外广告的；

（三）运输车辆沿途泄漏、遗撒装载液体、货物、垃圾、粪便的；

（四）损坏或者擅自拆除、移动环境卫生设施的；

（五）建设工程施工现场不按规定封闭作业或者工程竣工后不及时清理场地的；

（六）擅自在城镇街道两侧及公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施的；

（七）不履行环境卫生分区责任制或者环境卫生责任区清扫保洁不符合要求的。

第三十五条 城镇中的建筑物或者其他设施不符合城镇市容和环境卫生标准的，由县人民政府建设行政主管部门责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由县建设行政主管部门强制拆除，并可处以500—1000元的罚款。

第三十六条 盗窃、破坏环境卫生设施及其附属设施应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 城镇市容和环境卫生管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十八条 本条例应用中的具体问题由海北藏族自治州人民政府负责解释。

第三十九条 本条例自2003年5月1日起施行。




江西省宜春市人民政府


宜春市人民政府关于印发《宜春市市政工程设施管理暂行规定》的通知

宜府发〔2001〕34号



袁州区人民政府，市政府各工作部门：
　　现将《宜春市市政工程设施管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。



二ＯＯ一年十一月十九日
宜春市市政工程设施管理暂行规定

第一章 总则
第一条 为了加强市政工程设施管理，保障城市道路安全畅通，市容环境整洁，群众生产生活秩序井然，根据《城市道路管理条例》(国务院令第198号)、《市政工程设施管理条例》（城乡建设环境保护部(82)城公字284号）和江西省建设厅《关于印发〈江西省城市道路挖掘修复收费标准〉的通知》（赣建城[2001]28号）等有关法规、文件精神，结合我市实际，特制定本规定。
第二条 下列市政工程设施均属本规定管理范围，包括：
(一)城市道路：城市规划区内的车行道、人行道、广场、街头空地、隔离带和已经征用的规划红线范围内道路建设用地。
(二)城市桥涵：桥梁、涵洞、立体交叉桥、过街人行天桥、城市道路与铁路两用桥等。
(三)城市排水设施：雨水管道、污水管道、雨水污水合流管道、明渠、泵站、污水处理厂及其附属设施等。
(四)城市道路照明设施：城市道路、桥梁、广场、不售票的公共绿地等处的路灯配电室、变压器、配电箱、灯杆、地上地下管线、灯具、工作井以及照明附属设备等。
第三条 本市市政工程设施，由市政工程设施管理部门统一管理，养护维修。市政设施工程设计、施工应由取得相应资质的设计、施工单位承担。
第四条 市政工程建设应严格遵循先地下、后地上的原则，实行统一规划、统一建设。城市供水、排水、热力、电力、通信、消防等依附于城市道路的各种管线、杆线等设施，应由市政工程设施管理部门统筹规划，统一安排，有计划组织施工，与城市道路同步建设。
第五条 市政工程设施管理部门应参加新建市政工程的竣工验收，并将施工单位移交的有关工程图纸、文件、技术资料装订成册，存档备查。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。市政工程建设实行工程建设质量终身责任制和保修制度，保修期为一年，自交付使用之日起计算，保修期内出现工程质量问题，由有关责任单位负责保修。
第六条 根据“人民城市人民建，人民城市人民管”的指导思想，提倡自修门前路，自通上下水道，共同努力搞好市政工程设施建设。

第二章 城市道路管理
第七条 城市道路必须保持畅通。任何单位和个人，不准随意围圈占用或开挖，不准在道路上施工作业、焚烧物品、拌和或存放砂浆、混凝土，不准摆设摊点，不准堆放物资、器材、垃圾、余土、废渣，不准砌筑建筑物和构筑物。
第八条 凡因管线施工，或设置书报亭、电话亭、治安亭、指路牌、广告牌、杆件等建筑物和构筑物等其它原因，需临时占用或开挖道路，由建设单位或个人持有关手续向市政工程设施管理部门提出申请，经市政工程设施管理部门审查批准，有碍交通的经市公安交警部门审核，并向市政工程设施管理部门缴纳占道费、开挖修复费，方可占用开挖。占用（开挖）期间，要保持占用（开挖）场地围圈的整洁，不得扩大范围，期满后应立即清场。超过批准的期限，要续办占用（开挖）手续。城市主要道路的开挖、施工，原则上在夜间进行，白天覆盖处理，以保证白天不影响通行和市容整洁。
第九条 城区人行道，必须按规划要求，铺设人行道板，由市政工程设施管理部门统一设计、统一施工管理。人行道应设立残疾人通道。禁止擅自进行开、改通道口，改装人行道板等改变市政工程设施行为。因建设施工需要改变的，须经市政工程设施管理部门审批。
第十条 临街建筑，应做好安全防护措施，主干道临街面施工围墙高度2米以上，距路沿石不少于3米，挂网封闭作业，确保行车、行人安全。
第十一条 新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内，大修的城市道路竣工后3年内不得开挖，因特殊情况确需开挖，应经市政府授权的市政工程设施管理部门批准。
第十二条 开挖道路期间，现场应设置安全防护拦，白天挂红旗，晚上挂红灯，要连续施工，及时修复，清理现场；横破的路面应加盖保证车辆安全通行的钢板，保持交通正常畅通。开挖地段，若影响地上或地下管线设施时，建设单位应与设施主管部门联系，采取安全措施，否则，由此造成的损失，由建设单位负责修复或赔偿。
第十三条 埋设在城市道路下的管线发生故障需要紧急抢修的，可以先行破路抢修，同时通知市政工程设施管理部门，并在24小时内按照规定补办有关手续。
第十四条 机动车和非机动车辆均应按规定路线行驶，不准在人行道上行驶和任意停放。机动车不准在市区道路上试刹车。铁轮车、履带车不准在有结构的路面上行驶。超重车、铁轮车、履带车因特殊情况，必须通过城市道路时，应报经市政工程设施管理部门批准，并经市公安交警部门会签同意后，在不损坏路面的前提下，于指定时间和指定道路通行。
第十五条 严禁在道路、路肩、路基边坡上取土、种植农作物、堆放材料和倾倒垃圾、搭盖棚屋及修理等作业，违者没收材料并赔偿损失。
第十六条 除日常维修、养护道路外，市政工程设施管理部门因其它情况需挖掘道路的，应先与市公安交警部门协商并采取维护交通的措施。
第十七条 城市道路挖掘修复收费标准按照赣建城[2001]28号文件执行，占道收费标准按《江西省道路占道费收费标准》执行（具体详见附表）。
第十八条 城市道路挖掘修复收费统一使用财政部门印制的票据，纳入财政专户储存，挖掘修复费用专款用于城市道路的维修、养护和管理，未经市政府批准，任何单位不得减免。

第三章 城市桥涵管理
第十九条 任何单位和个人不得在桥涵构筑物上及其附近三十米范围内进行各种作业，不准堆放物资器材，摆设摊点，装置设施，不准任意开挖和损坏、改变桥梁设施，进行炸鱼等危害桥梁安全行为。
第二十条 车船、行人过桥，不准损伤桥梁设施。机动车不准在桥上试车、超车、停车。超重车、履带车以及装载易燃、易爆物的车辆过桥时，应征得市政工程设施管理部门同意，并报公安交警部门批准，采取安全防范措施，并按规定要求和时间行驶。
第二十一条 利用桥梁、涵洞敷设各类管线或者架设其它设施的，应持有关规划手续和图纸资料，报市政工程设施管理部门审核批准，并在缴纳补偿费后，在市政工程设施管理部门的监督下进行。
第二十二条 市政工程设施管理部门应经常观测、检查桥涵内部结构变化情况，定期记录、积累资料，及时养护维修，确保桥涵安全，防止发生意外事故。

第四章 城市排水设施管理
第二十三条 市政工程设施管理部门对城市排水设施，应建立管理、养护、维修和疏浚制度，保持管渠畅通，不得污染城市环境。
第二十四条 任何单位和个人不准任意损坏排水设施。不得在排水管道上，圈占用地或兴建构筑物；不得向排水明沟、检查井、雨水井内倾倒垃圾、粪便、渣土等杂物；不准任意在检查井、排水道口及排水明沟内，设闸憋水或安泵抽水。新建、改建排水系统应实行分流制，不准将雨水管和污水管混接。
第二十五条 凡因需要临时占压、开挖排水管道者，应事先报经市政工程设施管理部门批准，并设置安全防护措施后，方可占压、开挖。
第二十六条 凡直接或间接向城市排水系统排水的单位和个体经营者（简称排水户），必须服从市政工程设施管理部门的统一管理，严格按照《城市排水许可管理办法》办理排水许可手续。禁止擅自向城市排水设施排放污（废）水。对未办手续仍在排放的，必须限期改正，或按规定补办排水许可手续。
第二十七条 因新建、扩建、改建工程需要接通城市排水设施或变更排水条件的，应向市政工程设施管理部门申请办理排水许可手续，经审查批准，指定排水网点后，排水户方可排水。
第二十八条 因工程施工或其它原因需要向城市排水设施临时排水的，经市政工程设施管理部门审查批准，指定临时排水网点后，方可排水。施工排水期限，不得超过施工期限。
第二十九条 排水户排放污（废）水一律进入附近的排水干管，严禁直接向河道中排放。排水户应按市政工程设施管理部门的要求，在与城市排水设施连接处设置采样、检测流量、排水控制装置的检查井。
第三十条 排水户污（废）水进入干管前，必须保证其支管（沟）的封闭和日常养护，如发生向外渗漏应立即修复，对未及时修复的，由专业管理单位派人修复，所需费用由排水户承担。
第三十一条 凡有毒、有害，含有易燃、易爆物质的污水必须经过自行处理，达到《中华人民共和国环境保护法》规定的排放标准后，方可排放。违者限期纠正，并予以罚款。如由此造成严重危害人身健康和死亡事故者，应追究其法律责任。
第三十二条 城市污水处理厂建成后，必须及时投入运转使用。处理厂应经常检测污水水质，监督有毒污水的排放。发现污水有损坏处理厂设施，影响处理效率者，处理厂有权向排放单位索赔损失。

第五章 城市道路照明设施管理
第三十三条 市政工程设施管理部门应加强对城市路灯维护和管理，确保路灯亮灯率在98％以上。
第三十四条 在照明设施上禁止下列活动：
1、利用灯杆搭棚建房，挂钩拉绳。
2、在灯杆上乱刻乱画，乱贴广告，乱拉横幅。
3、擅自拉线接电或故意打、砸照明设施。
4、在灯杆附近取土、打洞或从事其它不利于照明设施安全的活动。
第三十五条 严禁擅自移动路灯杆、线、灯具及附属设施。确需移动的，必须报经市政工程设施管理部门批准，并缴纳赔偿费后，方可进行。
第三十六条 由于车辆肇事或其它原因造成道路照明设施损坏的，肇事者应主动报告市政工程设施管理部门，并负责赔偿。
第三十七条 凡需在路灯杆上设置广告牌，必须按规划要求，并经市政工程设施管理部门批准。广告媒体实行公开投标方式。
第三十八条 严禁偷盗路灯器材，因偷盗路灯器材够成犯罪的依法追究刑事责任。触电死亡者，由本人负责，造成他人死亡者，依法追究法律责任。

第六章 罚 则
第三十九条 未经市政工程设施管理部门或市政工程行政主管部门批准，有下列行为之一者，由市政工程行政主管部门责令其限期改正，可以处以壹万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
1、擅自挖掘城市道路的；
2、擅自开、改通道口和改装人行道等市政工程设施现状的；
3、侵占城市道路堆放各种物资、废弃物的；
4、履带车、铁轮车、超重车及装载易燃易爆物品的车辆擅自通过市区桥梁、涵洞的；
5、经批准挖掘城市道路或占用城市道路后，不及时修复、清场的；
6、未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；
7、依附于城市道路建设的各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；
8、紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；
9、对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损未及时补缺或者修复的。
第四十条 车辆上人行道、在城区道路上试刹车及其他行为损坏市政设施的，由市政工程设施管理部门责令其改正，并由损坏者赔偿损失。如因此造成人身伤亡者，由损坏者承担全部责任，触犯刑律的，由司法部门依法从严处理。偷盗市政设施的，由司法部门依法严惩。

第七章 附 则
第四十一条 对阻挠市政设施管理人员执行任务和殴打、谩骂管理人员者，视情节轻重，给以批评教育，直至依法追究法律责任。
第四十二条　市政工程设施管理部门应定期对市政工程设施进行养护、维修，确保市政工程设施完好。未定期进行养护、维修，或未按照规定的期限修复竣工的，要责令限期改正，给予警告，造成重大损失或重大影响的，对有关领导和负有直接责任人员，依法依纪给予处分。
第四十三条 市政工程行政主管和市政工程设施管理人员应忠于职守、秉公执法。执法人员必须佩戴标志，衣着整齐，持证上岗，对玩忽职守、以权谋私的，视情节轻重，给予行政处分，直至追究法律责任。
第四十四条 当事人对行政处罚不服的，可在收到处罚通知之日起六十日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在法定期限内，向人民法院起诉；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉，逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关向人民法院申请强制执行。
第四十五条 此规定适用于宜春规划城区范围内，其它各县市可参照执行。
第四十六条 本规定由市建设局负责解释。
第四十七条 以前制定的相关规定，如与本规定相抵触的，按本规定执行。
第四十八条 本规定自发布之日起实施。