湖北省安置帮助教育刑满释放、解除劳动教养人员暂行规定

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充分认识预防青少年违法犯罪的重要性,建立健全预防青少年犯罪的有效机制

闵涛


　　青少年是国家的未来、民族的希望，是我们未来的接班人和建设者。党和政府历来十分重视保护青少年健康成长，预防青少年违法犯罪工作。2001年2月，江泽民总书记从国运兴衰、民族复兴的高度，发表了关于教育问题的谈话，进一步阐述了加强青少年培养教育工作是关系到我们国家社会主义现代化建设能否取得成功的关键问题。因此，保护青少年健康成长，加强对青少年犯罪预防工作的认识，建立健全预防青少年犯罪的有效机制，从战略和策略等方面解决青少年违法犯罪这一世界性的难题，是关系现实大局和未来事业发展的一项重要工作。

一、明确当前形势，切实提高对预防青少年犯罪工作重要性和紧迫性的认识

　　在全面建设小康社会的进程中，稳定是压倒一切的大局，只有切实做好维护稳定工作，才能保证我们建设事业的顺利进行。在当前多种不利于稳定的因素中，人民群众最关注的是社会孩子的成长教育问题。从我省情况来看，青少年违法犯罪在全部刑事犯罪中的比例仍然较高，并且有低龄化倾向。据统计，在我省违法犯罪人员中，青少年所占比例有的地市高达40%，2001年，我省检察机关批捕的未成年犯罪嫌疑人比例比上年增加了21.88%，青少年犯罪嫌疑人占批捕总数的44.58%；2002年未成年犯罪嫌疑人总数与上年持平，青少年犯罪嫌疑人占批捕总数的42.17%。当前，青少年犯罪还呈现出一些新的特点，如在校生犯罪、智能犯罪突出，特别是青少年的严重刑事犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪和毒品犯罪明显增多且暴力化程度加强等等，社会危害性越来越大。可以说，青少年犯罪不仅给社会带来了直接危害，而且存在着诸多不利于社会稳定的因素。首先，基于稳定社会治安和教育本人的目的，对犯罪的青少年施以刑事处罚，但这些青少年的父母及亲属对社会、对政府的不满情结也随之产生，势必造成社会不稳定因素；其次，一些诱发和滋生青少年犯罪的外在因素不仅有害于青少年健康成长，也会诱发或导致成年人犯罪。这将对社会治安产生严重的威胁，影响人民群众对党和政府的信任度；第三，青少年犯罪事关千家万户的安宁，而社会对刑释解教人员再教育和接收的衔接工作又存在空档，导致这些人员产生报复社会心理而重新犯罪，往往诱导未成年人进行犯罪，甚至这些人员中就不乏青少年。如果上述问题不能得到很好的解决，其对社会的危害和影响将是长远的。随着时间的推移，青少年时代的犯罪活动就可能尤为他们进一步危害社会的资本，对社会治安和人民群众的财产及生命安全带来更大的危害。因此，从“执政兴国”的高度增强预防青少年犯罪的重要性和紧迫感，保护青少年健康成长，创造有利于治安稳定和青少年健康成长的社会环境，攀升预防青少年犯罪的有效机制迫在眉睫。

二、当前青少年违法犯罪的原因

　　（一）理想信仰危机直接影响着青少年的身心健康，拜金主义、享乐主义等腐朽思想乘虚而入。一些青少年对人生悲观厌世，面对社会、学校的激烈竞争，缺乏吃苦耐劳的奋斗精神，法制概念淡薄，自控能力差，辨别是非能力弱，良莠不分，心胸狭隘，当个人愿望得不到满足时，易走上违法犯罪道路。当前贪污贿赂等腐败现象的存在，一些贪官污吏利用手中的权力过着奢侈糜烂的生活。一些青少年受其影响错误地认为，自己虽然手中无权，但是也有敛财捷径，他们不惜铤而走险，以身试法。
　　（二）社会环境的不良倾向是产生青少年违法犯罪的不可忽视的温床。在社会主义市场经济的发展中，由于管理不善，在电视、报纸、杂志和因特网上，暴力和色情内容泛滥，卖淫嫖娼、醉酒、赌博等沉渣泛起。这对鉴别能力低的青少年有较强的诱导作用。不健康的思想首先观念腐蚀着青少年的心灵，在他们没有建立起正确的人生价值观和消费观时，便先入为月地认为吃喝玩乐就是人生最大享受，盲目追求消费，以至养成恶习。而一些有色情服务的洗头房、桑拿中心、具有赌博内容的游戏室等场所更是敞开大门，成为青少年犯罪分子“销赃”的去处。
　　（三）教育机制不健全，教育经费投入不足，学校教育中存在薄弱环节，重智育轻德育的现象仍未得到根本扭转。家庭教育不到位也是诱发青少年违法犯罪的客观原因。教育机制不健全，职业技术教育薄弱，一些初中毕业的青少年踏入社会后，由于文化水平低、竞争能力弱，在充满竞争的当今社会难有立足之地，加上受不良因素影响，很容易走上违法犯罪道路。家庭教育方法简单粗暴或放任自流，有的家庭成员本身品质低下、首先沦丧，极易感染其他家庭成员特别是未成年人走上违法犯罪道路。
　　（四）由于青少年的智力和社会经历的限制，对社会上的是非、善恶、真假、良莠等并存的情形，不能完全分辨和识别，有时会混淆或颠倒，当受到外界影响时，就难以抵制。在生理增长与其心理增长不协调时，就会出现“前倾”趋向，个性意识增强，追求自由，意欲摆脱家庭师长的束缚，加上法制观念淡薄，无远大理想和抱负，而又追求贪图享受，便自找“门路”，走上违法犯罪道路。

三、建立健全预防青少年犯罪的有效机制

　　减少和预防青少年犯罪，涉及到社会方方面面，需要动员全社会的力量齐抓共管，进行综合治理，《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律法规的实施，对我们依法治理青少年犯罪，依法建立预防青少年犯罪的机制提供了坚实的基础。当前，应着重建立健全以下机制：

（一）加强家庭教育机制

　　家庭是青少年生活的起点，家长是青少年生活、学习的启蒙者，对孩子的教育至关重要。首先，学校、社区要加强对未成年孩子父母的家庭教育培训和指导，使他们懂得对子女科学教育的重要性 ，改变以往简单、粗暴的教育方式。同时，家庭成员要多关心未成年人，特别在思想上要多郊游，多沟通，方传身教，做好表率，使未成年子女体会到家庭的温暖和父母的关心。其次，要通过有关立法，明确家庭教育责任。法定监护人对其未成年子女负有抚养、教育和承担民事责任的法定义务，不能对未成年子女放任自流，更不能遗弃于社会。对未尽到监护、监管职责的父母，要追究法律责任。
　　（二）深入实施素质教育，完善学校教育管理机制
　　教育部门要注重对学生的世界观、人生观、价值观的塑造，不仅要让学生学到丰富的科学知识和技能，更重要的是深入实施素质教育，着力提高青少年学生的公民意识和法治观念。一要针对目前青少年存在的是非辨别能力、自觉抵御不良因素诱惑能力、自我约束能力、自我防范能力均较弱的现状，住所素质教育的要求，科学地运用各种有益的载体，使方方面面青少年在各种社会实践中提高自身素质。二要积极贯彻因村施教方针，减少“双差生”的数量。通过谈心、咨询等方式帮助学生处理好学习、择业、交友等，学校要主动同家长及社会各方面密切配合，建立校外教育网络，将学校教育管理向校外延伸，使学生在校有人教育，出校有人管理，形成学校、家庭、社区教育管理的合力，以减少因旷课、光学、辍学等原因产生的青少年违法犯罪人数。三是在对青少年开展首先规范教育的同时，加强对青少年的公民文化、法律至上、程序意识等方面的法治教育，使方方面面青少年逐步懂得当发生矛盾时，作为一个现代化社会的公民应当持何种态度和行为去应付。
　　（三）强化社区管理防范机制
　　要努力改善社区环境，扩大民警的社区服务面，建立警民联防制度；积极做好刑释、解教人员的安置和帮教工作，防止他们对青少年的恶性传染和教唆。社区应对闲散在家的青少年注册管理，组织他们参加有意义的社会公益活动。对沾有抽烟、醉酒等不良习气和赌博、打架斗殴，出入舞厅、游戏厅等违法行为的青少年，建立重点帮教制度，以防止有劣迹的青少年形成不良群体。
　　（四）拓展司法预防职能，探索建设具有中国特色的少年司法制度
　　目前，我省的许多地市都建立了“未检科”，有的地方还设立了少年法庭，和缓司法机关在办案过程中能够积极贯彻惩治与教育、挽救相结合的方针，切实维护未成年犯罪嫌疑人的权益，结合办案，有针对性地做好他们的教育、感化、挽救工作。但是司法机关在预防青少年违法犯罪中的职能作用仍有进一步发挥的空间。首先，公安司法机关要会同共青团、教育部门和社区创办青少年法律学校。在大力宣传案例，发挥警戒、教育作用的同时，加强对法律学识的普及、宣传，开展立体预防、前面联动，形成齐抓区管的良好局面。通过自我教育、体验教育、集中授课等形式，开展符合青少年特点、喜闻乐见、生动活泼的法律教育和法制实践活动，帮助他们在实践中掌握法律知识，增强法制观念。其次，在社区建立固定的法律服务设施，开展经常性的法律咨询和法制教育活动，为青少年提供及时有效的法律服务，做到生活上解难，精神上解惑，行为上纠偏，使青少年违法犯罪的苗头得到有效遏止。第三，司法部门应会同地区的有关职能部门，共同探索建立符合我国国情的少年保护制度，如当今学界大力倡导的建立少年法院，出台清晰的对青少年刑事案犯作不捕、不诉、缓刑、假释处理的标准等，以缩小我国与国际社会在青少年问题上的司法距离。
　　（五）严格社会管理机构
　　要整顿文化市场，净化社会环境。切实加强包括报纸、刊物、图书、画册、广播、电视、电影、录像、音像制品等种类文化出版物及游艺场所、俱乐部、歌舞厅等各种文化娱乐设施的管理，防止青少年接触不健康文化和不良的社会环境。对上述负有经营、管理职能的单位、部门和个人疏于管理的失职行为，应当从立法、执法上加大惩处力度。

化工部


化学工业部关于促进化工企业技术进步的暂行规定

1990年8月1日，化工部

第一章 总 则
第一条 为推进企业技术进步，加强科技与经济的结合，增强企业活力，提高效益，促进化学工业持续、稳定、协调地发展，特制定本规定。
第二条 企业技术进步是指依靠技术的发展和应用，实现生产的低投入高产出。其工作内容包括：新产品、新技术的开发和推广应用，技术改造，技术引进及消化吸收创新国产化，质量工作，生产技术，管理现代化，劳动保护及安全，环境保护，人才培训等。
第三条 化工企业技术进步工作要以开发本企业生产与发展需要的新产品、新技术以及采用先进技术进行有计划的技术改造为重点，并要以节能降耗、发展品种、改进质量、减少污染、增加出口创汇，发展进口替代为主要方向。要严格限制低水平、外延式扩大再生产项目和重复建设。
第四条 各化工企业及其主管部门均应严格执行本规定，认真开展各项技术进步工作。

第二章 领导和管理体制
第五条 各级化工主管部门要加强对企业技术进步的领导和管理，认真贯彻执行国家有关政策，为企业技术进步创造有利条件。对于国家确定的重点扶持的大中型企业或企业集团的技术开发、技术改造、技术引进以及消化吸收国产化项目，应给予重点支持和政策优惠，在能源、物资、信贷等方面优先安排。
第六条 企业要建立和完善技术进步的领导体制。厂长（经理）应主持编制企业技术进步规划、计划，对企业技术进步工作负责。企业必须明确技术进步工作的具体负责人（总工程师或分管技术的副厂长、副经理）分工负责日常的技术进步工作。
第七条 企业要组织科研、设计、生产、管理等各方面的力量，协同工作并建立技术进步保证体系，制定、完善相应的规章制度。
第八条 在主管部门指导下，企业要编制中长期“技术进步规划”及年度实施计划。规划、计划内容包括：技术进步目标、主要内容、条件、采取的措施以及组织保证等。
第九条 企业要积极开展合理化建议等群众性发明创造和技术革新活动，组织技术人员、工人、干部“三结合”攻关，促进企业技术进步。

第三章 企业技术开发机构
第十条 大中型企业可根据自己的规模和行业的特点建立、健全和完善与本企业发展相适应的技术开发机构（包括厂办研究机构、实验室、设计室等）。小型企业（包括乡镇企业）亦要以多种方式形成自已的技术依托。
第十一条 企业技术开发机构的主要任务：
（一）承担本企业新产品、新技术开发及应用研究工作；
（二）配合本企业的技术改造进行产品质量、工艺设备、生产技术的改进、提高；
（三）开展对引进技术（包括国内科技成果）、设备、配套原材料的消化、吸收创新和国产化工作；
（四）发展同科研、设计单位、高等院校及其它企业的技术合作；
（五）开展情报、信息的收集和交流工作。
第十二条 企业要重视技术开发机构的工作，在经费、仪器设备配置和人员的配备方面予以支持。有关人员的福利和奖励持遇，应视同一线人员。
第十三条 企业技术开发机构在确保完成本企业技术进步工作任务的前提下，征得企业负责人同意，并经有关部门审批后，可开展对外技术服务活动。

第四章 技术开发基金和技术改造基金
第十四条 企业要依照国家有关规定，建立技术开发基金。基金可采取多渠道，多层次进行筹措。其来源有：
（一）按规定提取企业销售额的1％的技术开发费；
（二）经税务部门按照规定批准的新产品减免税税款；
（三）企业留成所得资金中，按主管部门规定比例建立的新产品开发试制基金；
（四）生产成本中列支的部分；
（五）固定资产折旧基金；
（六）企业技术服务、技术转让收入；
（七）国家及地方和有关部门下达的技术开发经费；
（八）科技开发贷款；
（九）其他
第十五条 技术开发基金由总工程师或分管技术的副厂长（副经理）掌握使用。基金只限用于新产品开发、新技术开发及应用、购买专利技术和科技成果以及引进技术消化吸收国产化等工作，不得用于带有基建性质、以扩大能力为主的项目，或挪作其它用途。基金使用要做到单独建帐，专款专用。
第十六条 企业主管部门要加强对技术开发基金使用的监督和管理，企业如有不按规定提取、建立、使用技术开发基金的，企业主管部门有权采取措施予以处理。
第十七条 企业要根据国家规定的有关渠道，积极筹集技术改造资金，以自筹为主，争取国家地方给予适当补助，并要加强基金使用的管理。

第五章 技术进步的考核与奖惩
第十八条 为促进企业的技术进步，企业必须建立技术进步考核制度。在企业承包合同、厂长任期目标的升级考核中，要有技术进步考核指标。未列技术进步指标的应进行补充修订。
第十九条 考核指标由企业主管部门提出，具体考核值由企业主管部门与企业商定。
第二十条 考核和奖惩由企业主管部门负责进行。可采取企业自检与企业主管部门核查评定相结合的办法，亦可与企业承包合同及厂长任期目标的验收及奖惩一并进行。
第二十一条 为推动化工企业技术进步，化学工业部每两年评选部级化工技术进步企业和技术进步先进工作者一次，以表彰在技术进步方面成绩突出的企业和个人。具体评选办法另订。
第二十二 各级化工主管部门在安排技术开发、技术改造、引进技术消化吸收项目时，应优先考虑获得“化工部技术进步企业”称号的企业。
第二十三条 为企业技术进步做出贡献，获得“技术进步先进工作者”称号的人员，企业应给予相应的奖励，并将其事迹记入本人档案，作为晋升、提级、评定职称的重要考核依据。
第二十四条 对技术进步考核不合格的企业，企业主管部门应视其情况给予批评教育，并追究企业负责人的行政责任。
第二十五条 各地化工主管部门可根据具体情况，评选本地区的技术进步先进企业及个人，并给予相应的奖励。

第六章 附 则
第二十六条 各级化工主管部门可根据本规定，制定促进企业技术进步的具体实施细则，并加强领导监督和指导实施。
第二十七条 本规定从发布之日起施行，由化学工业部负责解释。
附 企业技术进步考核参考指标
⒈新产品开发完成数及投产数
⒉新产品产值率、利税率
新产品产值率＝新产品年产值／年总产值×100％
新产品利税 率＝新产品年利税／年总利税×100％
新产品经鉴定投产后，连续计算三年。第一年按全部实现产值、利税计算，第二、三年按新增产值、利税计算。
⒊优质产品率
优质产品率＝国家级优质产品（部、省、市级） 产值／年总产值×100％
⒋出口产品产值率
出口产品产值率＝出口产品产值总和／总产值×100％
⒌产品采用国家标准或国际标准数
⒍主要产品消耗
单耗（物耗、能耗）或万元产值综合消耗（物耗、能耗）
⒎采用新技术后的新增效益
采用新技术后的新增效益＝采用新技术后的新增
产值／同期工业总产值×100％
⒏主要产品污染物排放量
吨产品或万元产值废水、废气、废渣及主要污染物
（折纯）排放量
⒐引进技术或技术改造的达产率、产品国产化率
⒑人均合理化建议年实现效益＝年合理化建议效益总 额／职工人数
⒒企业职工岗位培训率
各行业可根据不同情况，选择或补充由本行业特点决定的技术进步指标。