郑州市城市园林绿化建设管理条例实施细则

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河南省周口市人民政府


周政[2003]77号


周口市人民政府关于印发周口市垄断经营城市土地实施办法的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门：
现将《周口市垄断经营城市土地实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。原周政〔2003〕35号文件同时作废。


二○○三年九月十日


周口市垄断经营城市土地暂行办法

总 则
第一条 为了搞好土地运营，规范土地市场，促进城市化建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于进一步加强国有资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）和《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部2002年第11号令）等有关法律、法规，制定本实施办法。
第二条 本办法所称城市土地指周口市区城市建设规划及土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内的土地。开发区、经济园区、工业园区的土地都要纳入市政府的统一计划，统一供地，统一管理。
第三条 垄断经营城市土地是法律、法规赋予政府的权力和责任，征地、供地是政府行为，任何单位和个人不经市政府批准取得的土地使用权都是非法的。
第二章 依法征用土地
第四条 市区范围内的征地，按照土地有关法律、法规的规定，统一计划，统一供地，统一管理。
第五条 城市建设和地方经济发展、土地储备需要政府依法征用农村集体土地的，由市国土资源部门制定征用土地方案，报经市政府审核同意后，上报省人民政府批准。
第六条 征地按下列程序进行
由市规划联席办公会议确定项目，市国土资源管理局按程序确定征地计划；政府发布征地公告；清点地面附着物，核定土地补偿费、安置补助费、青苗及地面附着物补偿费并予以公告；兑付补偿；腾地交地。
第七条 征地补偿费、安置补助费、青苗补偿费按照《周口市人民政府关于印发〈周口市区征用土地补偿安置费用标准〉的通知》（周政〔2001〕17号）执行；需要调整时，依法进行必要的调整。
第八条 地面附着物实行据实清点、合理补偿。清点工作由国土资源部门会同有关乡、村进行，清点结果造册登记，清点人员签字盖章。补偿标准按照省政府《关于印发〈河南省国家建设征用土地上附着物的补偿标准〉的通知》（豫政〔1989〕113号）、《关于我省国家建设征用土地上附着物补偿问题的通知》（豫政文〔1993〕152号）和《河南省林业厅关于修订〈河南省国家建设征用土地上经济林补偿标准〉的通知》（豫政林〔1998〕32号）执行。被征用土地上的建筑物、构筑物的拆迁以及补偿，由拆迁管理部门按照有关规定执行。
第九条 坚决制止在被征土地上乱搭乱建的行为。地面附着物清点工作与勘测定界同时进行，凡在被征土地范围内勘测定界后新增加的一切地面附着物一律不予补偿。
第十条 维持城市建设规划区内耕地的现状，不经批准任何单位和个人不得乱搭乱建，杜绝以作物布局调整为名建塑料大棚、打井、植树等一切以索取补偿为目的行为。
第十一条 妥善解决被征地农民的安置问题。在维持当前以货币安置为主的情况下，积极探索试行养老保险金安置和其它安置途径。
第十二条 在市区范围内每征用一亩耕地拨给区2000元费用，其中80%用于区、乡、村、组社会公益事业，20%用于协助征地工作的人员误工补助及相关费用。严格禁止挪作他用。补助费在征地工作完成后一次性结清。
第十三条 市政府建立征地调节资金，主要用于统一垫付征地补偿费用及各项补助，确保征地工作的各项措施到位。征地调节资金的主要来源是市土地收入、用地单位预缴款和其它可用资金。征地调节资金在市土地储备发展中心封闭运作，确保收支平衡。
第十四条 对无理阻挠、刁难、妨碍征地工作的，要给予批评教育，情节严重者要依法追究责任，对拒不交出被征用土地的，提请人民法院强制执行。
第三章 划拨供地
第十五条 严格控制划拨供地的范围和数量。划拨供地必须符合国土资源部《划拨供地目录》，不符合者一律不予划拨供地。符合《划拨供地目录》，愿意办理出让手续的，可以按出让方式办理供地手续。以经营性为目的的事业用地，不得以划拨方式供应土地；已有划拨土地的单位，一般不再以划拨方式供应土地。
第十六条 党政机关确因编制、人员增加，需要扩大或置换办公用地的，要交回已有的划拨土地，按标准以划拨方式供给办公用地。其标准是：50人以下的单位不超过10亩，50—100人的不超过15亩，100人以上的不超过20亩。
第十七条 军事用地、城市基础设施和国家重点扶持的能源、交通、水利基础设施用地亦要严格控制用地数量。
第十八条 划拨供地按下列程序进行
（一）用地单位书面申请；
（二）计划部门立项审批；
（三）规划部门批准建设和用地规划方案；
（四）国土资源部门对用地单位资格、用地数量等提出审查意见，报市政府常务会议审批；
（五）用地单位缴纳土地取得费和相关税费；
（六）国土资源部门办理供地手续。
第十九条 划拨供地只收取土地取得费，标准是：参照商业用地土地级别，一级地块每亩8.5万元、二级地块每亩8万元、三级地块每亩7.5万元、四级地块每亩7万元、五级地块每亩6.5万元。其它税、费按有关规定执行。
第四章 出让供地
第二十条 严格控制协议供地的范围。商业、旅游、娱乐、商品住宅等一切能够推向市场，实行招标拍卖挂牌出让的土地，均不得以协议的方式供地。
第二十一条 可以继续实行协议供地的范围包括
（一）重点工业项目用地；
（二）高新技术项目用地；
（三）部分事业单位用地；
第二十二条 符合协议供地条件，但同一宗土地有两个（含两个）以上单位或个人有使用土地意向者的也不得协议供地，应以公开竞价的方式，由出价高者获得土地使用权。
第二十三条 协议供地按下列程序进行
（一）用地单位书面申请；
（二）计划部门立项审批；
（三）规划部门批准建设和用地规划方案；
（四）国土资源部门对用地单位资格、用地数量提出审查意见；参照评估地价与用地单位协商供地价格，达成共识后报市政府常务会议通过。
（五）用地单位缴纳土地出让金和相关税费；
（六）国土资源部门办理供地手续。
第二十四条 划拨供地和协议出让土地均要代征、代供相邻道路用地，以“路到中心河到底”的原则计算路地面积；属于新增建设用地范围内的路地，路地价格随相邻供地价格执行；撤地设市之前已建成的市区路地价格按每亩5万元收取道路建设费。
第五章 盘活存量土地
第二十五条 企业已经取得的划拨用地要依法纳入有偿使用范围。法定的两种方式由用地者选择，一是实行租赁制，按周署〔2000〕61号、70号文件规定缴纳年租金。二是补办出让手续，按评估地价的40%缴纳土地出让金。
党政机关、事业单位和其他部门的划拨土地已经或需要改变用途的，也要按上述两种方式纳入有偿使用范围。
第二十六条 企业破产或改制时，由国土资源部门办理土地资产处置手续；需要政府收回或转让划拨国有土地使用权的，土地价款的60%用于安置企业和职工的生产、生活，40%作为政府的土地收益。
第二十七条 市区内扩建、改建、新建的主干道两侧红线外50米内的土地，实行政府垄断，统一开发；100米内的土地实行政府规划控制，不得按“生地”供应，也不得以划拨方式供应，要以招标拍卖挂牌出让或协议出让方式供应，经市政府批准，方可开发建设。
第二十八条 市政府〔2001〕54号文件界定的建成区内的集体土地依法归国家所有。建成区内任何单位和个人现有三层（含三层）以下低矮建筑物、构筑物不准擅自改建、扩建和新建；规划、城建、国土资源等部门不再办理此类审批手续。
第二十九条 严禁私自买卖土地。土地使用权转让要到土地市场公开交易并办理手续；严厉查处城乡结合部乱划宅基地、私自买卖宅基地的违法行为；禁止单位利用国有划拨土地搞房地产开发、联营联建或集资建房；对此类违法违规行为要在严厉查处的基础上补办出让手续，补缴土地出让金；闲置两年以上的国有土地，政府依法无偿收回或有偿收购，纳入土地储备。
第三十条 做好旧城改造中土地资产的处置工作。对市区主要道路两侧政府垄断、控制的土地，规划部门要作出相应的修建性详细规划，政府组织对低矮、破旧建筑物、构筑物进行统一拆迁、统一开发，土地由市土地储备发展中心收回或收购，纳入储备，适时公开招标、拍卖。实施程序是：
（一）土地储备发展中心根据城市建设规划，拟定拆迁范围、拆迁方案、拆迁面积、土地储备方案并报市政府批准；
（二）市政府收回被拆迁范围内的土地使用权；
（三）市政府组织或委托有拆迁资格的单位按《河南省城镇拆迁条例》的规定程序进行拆迁；
（四）土地纳入储备，适时公开出让国有土地使用权。
第三十一条 政府鼓励多渠道、多元化投资主体参与城区内低矮建筑群或“城中村”的拆迁改造，进行综合开发，实施程序是：
（一）计划部门批准立项；
（二）规划部门批准城市建设和用地规划方案；
（三）国土资源部门按规划部门批准的规划用地范围报经政府批准收回土地使用权；
（四）投资者出资兑现拆迁补偿，组织拆迁或委托有拆迁资格的单位进行拆迁，拆迁程序按《河南省城镇拆迁条例》进行；
（五）投资者缴纳土地出让金和相关税费；
（六）国土资源部门办理供地手续。
第三十二条 投资者投资拆迁的净地可以协议方式办理出让手续，并可享受改制企业的优惠政策。成片拆迁开发30亩以上者，可在此基础上再给予优惠。成片拆迁开发毛地，可试行招标拍卖挂牌出让国有土地使用权。
第三十三条 旧城改造中的拆迁补偿凭规划建筑许可证、房产证、土地使用权证进行兑付；违法违章建筑或三证不全的不予补偿。
第六章 附则
第三十四条 加强国土资源执法监察支队建设，强化执法监察工作，依法严肃查处违法用地行为，确保垄断经营城市土地工作正常开展。执法人员要恪尽职守，严格执法，徇私舞弊造成重大损失者，要追究责任。
第三十五条 本办法由周口市国土资源局负责解释。
第三十六条 本办法自颁布之日起施行。凡以前与本办法不符的市政府有关规定，以本办法为准。



河南省人大常委会


河南省人民代表大会常务委员会关于批准《郑州市金水河滨河公园建设管理条例》的决议
河南省人民代表大会常务委员会



（1998年9月24日河南省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）


河南省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议审议了郑州市人民代表大会常务委员会制定的《郑州市金水河滨河公园建设管理条例》。会议决定，批准《郑州市金水河滨河公园建设管理条例》，由郑州市人民代表大会常务委员会公布，自1998年11月1日起施行。


（1994年2月26日郑州市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过1998年9月24日河南省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为加强金水河滨河公园的建设和管理，给市民提供优美整洁的游憩场所，根据有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于金水河滨河公园的规划、建设和管理。
金水河滨河公园的范围由市人民政府确定。
第三条 金水河滨河公园的规划、建设与管理应当服从城市防洪总体安排。
第四条 金水河滨河公园为开放式公园，游人免费入园。
金水河滨河公园实行统筹规划，统一管理。逐步实现水清、常绿、景美。
第五条 市金水河滨河公园行政主管部门负责组织实施本条例。
金水河滨河公园管理机构具体负责金水河滨河公园的建设与管理，其主要职责是：
（一）组织实施公园总体规划及各专项规划；
（二）负责公园设施的建设、维修、养护与管理；
（三）负责公园内园容和环境卫生管理；
（四）负责公园的水源开发和水体保护。
金水河滨河公园管理机构受市金水河滨河公园行政主管部门的委托，依法查处违反本条例的行为。
第六条 任何单位和个人不得损害金水河滨河公园的设施。
任何单位和个人对违反本条例的行为有检举、揭发的权利。对检举、揭发有功者，市金水河滨河公园行政主管部门应当给予奖励，并为其保密。
第七条 沿金水河滨河公园各区人民政府和市人民政府有关部门应在各自的职责范围内，协同做好金水河滨河公园的建设管理工作。

第二章 规划与建设
第八条 金水河滨河公园的规划建设应服从城市总体规划，与城市建设相协调。
第九条 金水河滨河公园总体规划由市城市规划管理部门会同市金水河滨河公园行政主管部门等管理部门编制，报市人民政府批准。
第十条 在金水河滨河公园内禁止新建非公园设施。已有的不符合金水河滨河公园建设规划的建（构）筑物不得改建、扩建，违法建筑应当在限期内拆除。
第十一条 在金水河滨河公园内铺设各种管线，必须经金水河滨河公园管理机构同意后，按规定办理有关手续。
第十二条 在金水河滨河公园内实施挖掘行为的，应当征得金水河滨河公园管理机构同意，并按规定缴纳修复费用。
第十三条 在金水河滨河公园规划区域外，市人民政府划定的控制带内新建、改建、扩建建设工程，在报批前应征求金水河滨河公园管理机构的意见。
第十四条 金水河滨河公园管理机构应在规划红线上设置明显的界限标志。
禁止损坏或擅自移动界限标志。

第三章 水源开发与水体保护
第十五条 市人民政府及有关部门应当利用达标的工业循环水、净化处理废水，开发地下水、利用人防工程积水、引用地表水等多种方式为金水河滨河公园提供水源。
第十六条 市金水河滨河公园行政主管部门及金水河滨河公园管理机构应当按照河道设计要求做好金水河滨河公园内河道的护砌、疏浚、清污分流等工作，改善水质。
第十七条 金水河滨河公园管理机构应当定期蓄水、排水，保持河内常年有水，并及时打捞漂浮物，保持水面清洁。
第十八条 禁止向金水河滨河公园内排放污水、倾倒垃圾和其他废弃物。禁止在河内漂洗脏物。
第十九条 禁止擅自从金水河滨河公园河内引水，确需引水的，应经金水河滨河公园管理机构同意，并按规定办理有关手续。

第四章 公用设施管理
第二十条 金水河滨河公园管理机构应当加强公园的人行道、照明设施、井泵及其附属设施等的养护、维修，保证其处于完好状态和正常运转。
第二十一条 禁止破坏、占用人行道。确需临时占用人行道的，必须经金水河滨河公园管理机构批准，按规定缴纳占道费。
第二十二条 禁止机动车、架子车、三轮车、畜力车在金水河滨河公园禁行区段通行，确需通行的应经金水河滨河公园管理机构同意。老年人乘坐的三轮车和残疾人专用车除外。
金水河滨河公园管理机构应当在禁行区段两端设立明显的禁行标志。
第二十三条 金水河滨河公园管理机构应当设置供游人休息、娱乐的公用设施，并负责维护和管理。
第二十四条 在金水河滨河公园内禁止开办各类交易市场。
为满足游人需要，确需在金水河滨河公园内开办服务性经营活动的，应当遵循统一规划、合理布局、美化园容、不污染环境的原则，经金水河滨河公园管理机构同意，并按规定办理有关手续。

第五章 园林绿化管理
第二十五条 金水河滨河公园管理机构应当根据金水河滨河公园园林绿化规划，建设游览景区、公共绿地、建筑小品等园林设施。
第二十六条 园林绿化建设应以植物造景为主，适当配置景石、亭台、雕塑等景物。
第二十七条 金水河滨河公园管理机构应加强对园林绿化植物及设施的养护，对枯死、缺株、损坏的应及时补植、维修。
第二十八条 因建设施工确需砍伐、移植花木和拆除花坛、花带、草坪、绿篱的，必须报金水河滨河公园管理机构批准，并按规定标准补偿。
第二十九条 禁止占用公园绿地。因建设施工等确需临时占用绿地的，应经金水河滨河公园管理机构批准，缴纳绿地占用费，并在限期内恢复原状。
第三十条 禁止下列损坏绿化植物和设施的行为：
（一）折采树枝、花果、剥刮树皮、攀爬树木；
（二）放纵畜禽啃咬树木、花草；
（三）踏踩明示禁止入内的草坪；
（四）损坏草坪、绿篱、花坛、围栏；
（五）在绿地上淋石灰、熬沥青；
（六）污染、损坏建筑小品及其他园林绿地设施；
（七）其他损害绿化植物和设施的行为。
第三十一条 提倡和鼓励单位和个人按照规划营造纪念林，栽种纪念树，修建园林景观。

第六章 园容和环境卫生管理
第三十二条 金水河滨河公园管理机构负责金水河滨河公园的清扫保洁和垃圾清运。
第三十三条 金水河滨河公园管理机构应当根据滨河公园环境卫生规划，设置公共厕所、果皮箱等环境卫生设施，并负责维修、养护和管理。
第三十四条 在金水河滨河公园内禁止下列行为：
（一）倾倒垃圾、随地吐痰、随地便溺、乱扔瓜果皮核、烟蒂等废弃物；
（二）焚烧落叶枯草及其他废弃物；
（三）在园林绿化设施、公共设施上乱贴、乱画、乱刻、乱挂；
（四）擅自堆放物料、搭建临时性建（构）筑物及其他设施。
第三十五条 禁止擅自在金水河滨河公园内设置广告。

第七章 法律责任
第三十六条 损坏金水河滨河公园设施的，应当依法承担停止侵害、修理、更换、重作、返还财产、恢复原状、赔偿损失等民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 有下列危害金水河滨河公园行为的，由市金水河滨河公园行政主管部门及其委托的金水河滨河公园管理机构责令改正，按下列规定处罚：
（一）向公园内排放污水的，处以五百元以上二千元以下罚款；用管道排污的，处以五千元以上一万元以下罚款；
（二）以运输工具倾倒垃圾和其他废弃物的，可以暂扣运输工具，处以五百元以上二千元以下罚款；
（三）擅自实施挖掘行为的，处以一千元以上二千元以下罚款；
（四）擅自占用公园用地的，处以每平方米五十元以上一百元以下罚款；
（五）损坏公园固定设施的，处以修复费用二倍的罚款；
（六）盗窃、擅自砍伐花木的，责令补种盗伐花木株数十倍的花木，处以花木价值三倍以上五倍以下罚款；
（七）破坏或擅自拆除花坛、花带、绿篱、草坪的，处以每平方米二十元以上五十元以下罚款；
（八）机动车、架子车、三轮车、畜力车擅自在公园禁行区段通行的，处以二十元以上二百元以下罚款；
（九）焚烧落叶枯草及其他废弃物、在河道内漂洗脏物的，处以二十元以上一百元以下罚款；
（十）折采树枝、花果、随地便溺、乱扔垃圾、瓜果皮核、烟蒂等废弃物或在公园设施上乱贴、乱画、乱刻、乱挂及踏踩明示禁止入内的草坪的，处以五元以上二十元以下罚款。
第三十八条 金水河滨河公园管理机构工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管机关、监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不执行防洪方案、防汛抢险指令、汛期调度运用计划的；
（二）违反规划，改变绿地和公园设施用途的；
（三）滥用职权，侵犯游人权益的；
（四）管理不善，使公园设施遭受较大损失的；
（五）违反规定收费、罚款的；
（六）对违反本条例的行为不依法制止的；
（七）有本条例第三十七条行为情节严重的。
金水河滨河公园工作人员有本条例第三十七条所列行为的，由市金水河滨河公园行政主管部门予以处罚。

第八章 附 则
第三十九条 本条例自1998年11月1日起施行。1988年9月27日郑州市人民政府批准发布的《郑州市金水河管理暂行办法》同时废止。



1998年9月24日