卫生部办公厅关于开展城市饮用水卫生监测网络试点工作的通知
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卫生部办公厅关于开展城市饮用水卫生监测网络试点工作的通知
卫生部办公厅
卫办监督发〔2007〕74号
卫生部办公厅关于开展城市饮用水卫生监测网络试点工作的通知
北京市、黑龙江省、上海市、江苏省、浙江省、湖南生、广东省卫生厅局：
为了加强饮用水卫生监测工作，逐步建立健全饮用水卫生监测网络，切实履行饮用水卫生监督职能，保障饮用水卫生安全，我部组织起草了《城市饮用水卫生监测网络试点工作方案》（见附件1），并决定在你省（市）开展试点工作（试点名单见附件2）。现对试点工作提出如下要求：
一、各级试点地区卫生行政部门对试点工作要给予充分的重视，成立由主管领导任组长的试点工作领导小组，负责组织协调试点工作，并为试点工作提供必要的支持，保障试点工作的顺利实施。省级卫生行政部门要根据《城市饮用水卫生监测网络试点工作方案》要求，结合本地区实际情况，制定具体实施方案。
二、本次饮用水水质监测试点工作实行网络直报。试点地区要按照新发布的《生活饮用水卫生标准》认真做好水质监测工作，并做到监测数据及时录入和审核，保证监测信息准确可靠和及时传输。
三、水性疾病监测是评价饮用水所致健康影响的重要手段，是本次试点工作不可或缺的重要内容。各试点地区要按《城市饮用水卫生监测网络试点工作方案》的要求，建立、健全水性疾病监测手段和方法，完善水性疾病评估、预测体系，科学开展水性疾病监测工作。
四、各试点地区要认真结合本地工作，探索建立饮用水卫生监督信息公示制度，研究水性疾病与突发饮用水污染健康影响预警的模式和方法，进一步提高饮用水卫生监管效能和水平。要加强信息沟通，编制信息简报及时反映工作进展和存在的问题，促进试点工作顺利开展。
请各试点省、直辖市于5月15日前将本地区试点工作实施方案及试点工作联系人和联系方式报卫生部卫生监督局。
附件：1.城市饮用水卫生监测网络试点工作方案
2.卫生部饮用水监测试点地区名单
二〇〇七年四月十九日
附件1:城市饮用水卫生监测网络试点工作方案
饮用水卫生安全关系到人民群众的身体健康和生命安全。为及时掌握饮用水卫生状况，科学实施饮用水卫生监督管理，依据《传染病防治法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》及《生活饮用水卫生标准》等，开展城市饮用水监测网络试点工作，推进全国饮用水卫生监测网络和数据信息平台建设，提高饮用水卫生安全监管水平，有效保障人民群众健康安全。
一、指导思想
牢固树立和全面贯彻科学发展观，落实以人为本，促进构建社会主义和谐社会，将饮用水卫生安全保障工作作为卫生监督的重要内容，加强饮用水卫生监督手段建设，有效履行监督职责，切实维护人民群众健康权益。
二、工作目标
在试点地区建立饮用水水质与水性疾病监测点，探索搭建国家、省、地市、县饮用水卫生监测网络框架，试行监测数据网络直报，初步建立饮用水卫生信息管理系统，探索监督和预警信息发布模式，优化监测功能与数据管理，积累经验，为制定全国饮用水卫生安全保障规划提供依据，为建立健全统一的全国饮用水水质和水性疾病监测网络奠定基础。
三、工作内容及范围
试点内容包括市政供水单位出厂水、末梢水与二次供水水质监测，自建设施供水单位出厂水水质监测，当地水性疾病相关资料收集与水性疾病监测，监测信息网络直报系统运行以及饮用水卫生监督信息公示等。
试点省份选择省会城市、3个地级城市、6个县（市）或相应的区，开展饮用水卫生监测工作。试点地区饮用水水质监测与水性疾病监测应当同步进行,水质监测点尽可能与重点传染病监测点、慢性病相关危险因素监测点吻合。
（一）基本情况调查。了解集中式供水单位水源类型、水资源分配、水源污染状况、取水方式（水处理工艺、消毒措施等）、供水量、供水范围和供水人口等监测点基本信息。
（二）水质监测。水样的采集、保存和运输按照《生活饮用水标准检验方法—水样的采集与保存》（GB/T5750.2 - 2006）执行。水质检验和结果评价分别按照《生活饮用水标准检验方法》（GB/T 5750-2006）和《生活饮用水卫生标准》（GB 5749 - 2006）执行。监测指标和监测频率按照表1执行。监测点按以下要求设置：
1.出厂水。全部市政供水的出厂水设为监测点。自建设施供水出厂水，省会城市设10个监测点，地级城市、县（市）各设3个监测点；不足的，全部自建设施供水出厂水设为监测点。出厂水采样位置应设在出厂后，进入输送管道前，距离供水设施最近的取水口处。
2.末梢水。原则按每2万人口设置1个监测点。省会城市设40个监测点；地级城市设20个监测点；县（市）设10个监测点。最好选取不同水源类型和取水方式的市政供水末梢水作为监测点。末梢水采样位置一般应为用户水龙头处。
3.二次供水。省会城市设30个监测点；地级城市、县（市）各设10个监测点；不足的，全部二次供水设施设为监测点。监测点宜设在居民住宅区内，并尽量选择不同材质的蓄水池或水箱。二次供水采样位置应设在蓄水池或水箱出口或最近的取水口处。
监测点的设置，各地区可根据本地情况做适当调整。
表1 监测频率和监测指标要求
类 型
监测频率
监测指标
市政供水
出厂水
丰水期、枯水期各1次
GB5749-2006中要求的全分析①
末梢水
枯水期1次（10％监测点）
GB5749-2006中要求的全分析②
每月1次（90％监测点）
余氯、菌落总数、总大肠菌群、色度、浑浊度、pH、肉眼可见物、铁、锰、COD
二次
供水
丰水期、枯水期各1次
余氯、菌落总数、总大肠菌群、色度、浑浊度、pH、肉眼可见物、铁、锰、COD、氨氮、亚硝酸盐氮
自建设施供水
出厂水
丰水期、枯水期各1次
GB5749-2006中要求的全分析①
注：①包括常规指标和非常规指标，但总α放射性和总β放射性，贾第鞭毛虫和隐孢子虫，不作为本次试点监测指标；②第一年做全分析，若第二年继续实施，可根据监测情况，减少达标项目的检测。
（三）水性疾病监测。通过传染病监测网、城市全死因疾病监测点以及公众投诉热线等途径，收集城市水性疾病发生情况和相关资料，经进一步调查、分析、整理，建立水性疾病监测数据信息库，形成水性疾病监测网络，掌握水性疾病状况。水性疾病监测内容主要包括：
1.经水传播的肠道传染病（如伤寒、霍乱、痢疾、甲肝等）监测。
2.肿瘤及慢性非传染性疾病死因监测。
3.突发性饮水污染引起的急性化学中毒监测。
4.饮水所致的地方病监测。
5.可能经水引起的其它疾病监测。
（四）网络直报。试点地区实行水质监测结果网络直报。在相应的卫生监督和疾病控制机构建立水质监测数据和信息处理网络终端，进行监测结果的录入、审核、上报、调用。网络直报系统维护由南京市卫生监督所负责。
四、工作分工
卫生部负责饮用水监测网络试点工作的领导，并提供一定工作补助经费。试点省份省级卫生行政部门负责辖区内试点工作的组织实施。
中国疾病预防控制中心环境与健康相关产品安全所负责试点工作的质量控制、技术指导和人员培训等。按照《生活饮用水标准检验方法-水质分析和质量控制》（GB/T 5750.3-2006）的规定，制定实验室内、实验室间质量控制程序，保证水质监测数据的准确性、可靠性和可比性。制定水性疾病监测指导程序。
各级卫生监督机构与疾病预防控制机构负责水质监测的采样。疾病预防控制机构负责水质样品的检测及检测结果的录入，及时出具检验报告送同级卫生监督机构；负责收集、分析、处理水性疾病监测信息，建立相关数据库，探索开展水性疾病预测、预警。卫生监督机构负责水质监测结果的审核、汇总和上报，结合监测结果和供水单位卫生管理情况，探索开展饮用水卫生监督信息公示。
五、时间安排
准备阶段：2007年5月份，各试点地区制定具体工作方案，开展监测培训。
实施阶段：2007年6月～2008年5月，试点地区根据各自工作方案，认真组织实施，并及时报告工作进展情况。
总结阶段：2008年6月份，各试点地区总结经验，报送总结报告。召开试点工作经验交流会，针对试点工作中出现的问题，进一步完善监测网络方案，部署下一步工作。
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附件2:
卫生部生活饮用水监测试点地区名单
省、直辖市
地级市、区
县级市、县
北京市
东城区
西城区
丰台区
通州区
黑龙江省
哈尔滨市
齐齐哈尔市
大庆市
佳木斯市
上海市
徐汇区
闵行区
卢湾区
江苏省
南京市
徐州市
徐州新沂市
盐城大丰市
盐城市
苏州市
扬州高邮市
镇江丹阳市
无锡宜兴市
苏州张家港市
浙江省
杭州市
湖州市
杭州市富阳市
湖州市德清县
绍兴市
金华市
嘉兴市海宁市
宁波市余姚市
绍兴市诸暨市
台州市温岭市
湖南省
长沙市
常德市
长沙市浏阳市
长沙市宁乡县
湘潭市
娄底市
常德市鼎城区
常德市汉寿县
湘潭市湘潭县
娄底市双峰县
广东省
广州市
东莞市
深圳市
佛山市
肇庆市人民政府印发肇庆市清理查处城区违法建设抢种抢搭建和非法采石取土行为的若干规定的通知
广东省肇庆市人民政府
印发肇庆市清理查处城区违法建设抢种抢搭建和非法采石取土行为的若干规定的通知
肇府〔2009〕 33号
各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：
现将《肇庆市清理查处城区违法建设抢种抢搭建和非法采石取土行为的若干规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年八月十八日
肇庆市清理查处城区违法建设抢种抢搭建
和非法采石取土行为的若干规定
第一条 为加强肇庆市城区（指端州区、鼎湖区）规划建设和国土资源管理工作，遏止城区范围内违法建设、抢种抢搭建以及非法采石取土行为，改善城市投资环境，提高城区环境质量，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《广东省采石取土管理规定》等法律法规规定，制定本规定。
第二条 本规定所称违法建设，指未取得城乡规划行政主管部门核发的《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》或违反上述“两证”规定内容进行建设的各类违法建设,以及超期临时建设和违章户外广告招牌等。
抢种抢搭建，指未经国土资源、城乡规划等有关行政主管部门批准，征（收）地公告发布后在征（收）地范围内进行抢种或非正常种植和抢搭建，企图谋取不合法的拆迁补偿利益的行为。
非法采石取土,指未取得采矿许可证擅自采石取土或超越批准的矿区范围开采；未经国土资源、林业等有关部门批准，以平整场地（土地、林地）、地质灾害治理、采石场复绿、安全排险和挖鱼塘等名义实施的采石取土行为。
第三条 清理查处的地域范围：端州区和鼎湖区。
第四条 有下列情形之一的，均为清理查处对象：
（一）未经城乡规划行政主管部门批准，或不按批准规定内容在城市规划区内乱搭、乱建的。
（二）经城乡规划行政主管部门批准的临时建设超过批准使用期限的。
（三）未经国土资源、城乡规划等有关行政主管部门批准，征（收）地公告发布后在征（收）地范围内进行抢种或非正常种植和抢搭建,企图谋取不合法的拆迁补偿利益的行为。
（四）未取得采矿许可证擅自采石取土或超越批准的矿区范围开采；未经国土资源、林业等有关部门批准，以平整场地（土地、林地）、地质灾害治理、采石场复绿、安全排险等名义实施的采石取土行为。
（五） 其他违法建设、抢种抢搭建和非法采石取土的行为。
第五条 对各类违法建设行为，视其违法和对城市规划建设影响的程度，分别依法予以处理。
（一）1990年4月1日（《中华人民共和国城市规划法》实施日期）前未经城乡规划主管部门批准，擅自在依法批准的国有、集体土地上建设的建筑物，不符合城市规划的，只丈量登记，不补办手续；符合城市规划的，按法定程序补办手续。
（二）1990年4月1日至2009年8月18日期间的违法建设按以下办法处理：
1、未经市城乡规划行政主管部门批准，在城市规划区范围内擅自占用农民集体所有土地建设住宅，或在原有住宅上擅自加建的：①影响城市建设规划的实施且无法采取改正措施消除影响的，依法限期自行拆除，否则依法组织拆除,拆除费用由违法建设者承担,并依法给予行政处罚；②不影响土地利用总体规划和城市建设规划实施且符合有关农村村民住宅建设规定的，由相关部门依法处罚后，可补办相关规划建设手续。
2、未经城乡规划行政主管部门批准或不按批准规定内容在城市建成区内乱搭、乱建的，以及在高压输电走廊内、规划城市道路红线内和供水、排水、排污等其他市政管线上的所有违法建（构）筑物，必须限期自行拆除，否则依法组织拆除，拆除费用由违法建设者承担,并依法给予行政处罚。
3、未经市城乡规划行政主管部门批准，征（收）地公告发布后在征（收）地范围内抢搭抢建的，必须限期自行拆除并恢复原貌，否则依法组织拆除，拆除费用由违法建设者承担,并依法给予行政处罚。
4、超过批准期限的临时建（构）筑物，如需继续使用，必须报经市城乡规划行政主管部门批准，否则必须自行拆除，限期不自行拆除的，依法组织拆除。未经依法批准设置的以及超过批准期限的户外广告牌，必须自行拆除，否则依法组织拆除，并依法依规处理。
第六条 符合本规定第五条第二款第1项补办规划建设手续条件的，应在2009年12月31日前到市城乡规划和市国土资源等行政主管部门申请补办手续，逾期作违法建筑处理。
第七条 未经国土资源行政主管部门批准，征（收）地公告发布后在征（收）地范围内进行抢种或非正常种植的，必须在限期内自行清理，恢复原貌，否则依法组织清理。
第八条 非法采石取土的，由国土资源、林业等有关行政主管部门责令停止开采行为，限期自行清理现场，并依照《矿产资源法》及《森林法》等有关规定进行处理。
非法采石取土造成山体破坏的，按照“谁破坏，谁复绿”的原则，责令非法采石取土者限期复绿。
对经批准的地质灾害隐患治理点项目，治理单位必须与市国土资源、林业、安全生产监管等行政主管部门签订限期治理合同，在规定期限内履行治理义务。
第九条 违法建设、抢种抢搭建和非法采石取土的行为人必须积极主动自行清理，对在规定期限内（以有关职能部门发出的限期拆除、清理通知书为准）自行清理、拆除的，依法从轻减轻或免予处理。
第十条 对阻碍执法人员执行公务，故意辱骂、围攻、殴打执法人员，组织、鼓动对抗行政执法的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十一条 对参与违法建设、抢种抢搭建和非法采石取土行为的党员、干部和国家机关工作人员，由纪检、监察机关依法依规处理；构成违法犯罪的，依法追究法律责任。
第十二条 参加查处违法建设、抢种抢搭建和非法采石取土的部门及工作人员，必须秉公执法，依法行政。对专项整治行动中工作不力，或存在弄虚作假、徇私舞弊、假公济私的，由纪检、监察机关依法依规处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。
第十三条 各级人民政府和有关部门要建立土地、规划建设和采石取土管理的长效机制，加强监控，及时依法处理有关违法建设、抢种抢搭建和非法采石取土行为。
第十四条 本规定自2009年8月18日起执行。
全国银行间债券市场债券借贷业务管理暂行规定
中国人民银行
中国人民银行公告〔2006〕第15号
为规范债券借贷业务，维护市场参与者合法权益，提高市场流动性，促进我国债券市场发展，中国人民银行制定了《全国银行间债券市场债券借贷业务管理暂行规定》，现予公布。
中国人民银行
二○○六年十一月二日
全国银行间债券市场债券借贷业务管理暂行规定
第一条 为规范全国银行间债券市场参与者（以下简称市场参与者）之间直接进行的债券借贷业务，维护市场参与者合法权益，提高市场流动性，促进债券市场进一步发展，根据《中华人民共和国中国人民银行法》等有关法律、行政法规，制定本规定。
第二条 本规定所称债券借贷，是指债券融入方以一定数量的债券为质物，从债券融出方借入标的债券，同时约定在未来某一日期归还所借入标的债券，并由债券融出方返还相应质物的债券融通行为。
第三条 市场参与者均可进行债券借贷。
市场参与者进行债券借贷应遵循公平、诚信、风险自担的原则，并加强相应的内部授权和外部授信管理，建立相应的内部管理制度和操作规程，健全风险防范机制。
第四条 债券借贷的标的债券应为融出方自有的、可以在全国银行间债券市场交易流通的债券。
第五条 债券借贷的期限由借贷双方协商确定，但最长不得超过365天。
第六条 债券借贷期间，如果发生标的债券付息，债券融入方应及时向债券融出方返还标的债券利息。
第七条 债券借贷的融入方应向融出方支付债券借贷费用，费用标准由借贷双方协商确定。
第八条 市场参与者进行债券借贷，既可以通过全国银行间同业拆借中心（以下简称同业中心）的交易系统达成交易，也可以通过电话、传真等其他方式达成交易。未通过同业中心交易系统的，借贷双方应于成交当日向所在地中国人民银行分支机构备案，同时抄送同业中心。
中央国债登记结算有限责任公司（以下简称中央结算公司）负责债券借贷的结算。借贷双方应于成交当日将结算指令发送至中央结算公司。
第九条 市场参与者进行债券借贷，应逐笔订立书面形式的借贷合同。借贷合同应订明标的债券名称和数量、质押债券名称和数量、债券借贷期限、债券借贷费用、质押债券置换、借贷期间借入债券的利息支付以及争议解决方式等事项。
第十条 市场参与者进行债券借贷，债券融入方应向债券融出方提供足额的债券用于质押，质押债券应为在中央结算公司托管的自有债券。
第十一条 债券借贷应以标的债券进行交割，但到期时，经借贷双方协商一致后也可以现金交割。
第十二条 单个机构自债券借贷的融入余额超过其自有债券托管总量的30%(含30%)或单只债券融入余额超过该只债券发行量15%（含15%）起，每增加5个百分点，该机构应同时向同业中心和中央结算公司书面报告并说明原因。
第十三条 债券借贷发生违约，借贷双方可以根据合同的约定申请仲裁或者向人民法院提起诉讼，并于接到仲裁或诉讼最终结果的次一工作日12∶00之前，将最终结果送达同业中心和中央结算公司，同业中心和中央结算公司应在接到最终结果的当日将其予以公告。
第十四条 同业中心和中央结算公司应根据中国人民银行的规定和授权，为市场参与者进行债券借贷提供交易和结算服务，并依据本规定制定相应的债券借贷交易、结算规则，报中国人民银行备案后实施。
第十五条 同业中心和中央结算公司应根据中国人民银行的规定和授权，及时向市场参与者披露债券借贷有关信息，但不得泄漏非公开信息或者误导市场参与者。
第十六条 同业中心和中央结算公司应建立健全相应的风险监测和预警指标体系，同业中心负责债券借贷交易的日常监测工作，中央结算公司负责债券借贷结算的日常监测工作，发现异常情况应及时启动应急处理机制，并向中国人民银行报告。
同业中心和中央结算公司应于每季度结束后的10个工作日内向中国人民银行提交该季度债券借贷运行情况分析的书面报告。
第十七条 中国人民银行各分支机构应加强与同业中心和中央结算公司的沟通，对辖区内市场参与者的债券借贷进行日常监督和管理。
第十八条 市场参与者以及同业中心和中央结算公司违反本规定的，由中国人民银行按照《中华人民共和国中国人民银行法》第四十六条的规定予以处罚。
第十九条 本规定由中国人民银行负责解释。
第二十条 本规定自2006年11月20日起施行。
