铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市殡葬救助和生态殡葬奖励试行办法的通知

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四川省人民政府


四川省人民政府关于印发《四川省公共企事业单位办事公开实施办法（试行）》的通知



川府发［2008］30号　二○○八年八月二十五日



现将《四川省公共企事业单位办事公开实施办法（试行）》印发你们，请遵照执行。



四川省公共企事业单位

办事公开实施办法(试行)



第一条　为促进和规范公共企事业单位办事公开工作，增强办事透明度，提高服务质量和效率，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《四川省政务公开规定》，结合实际制定本办法。

第二条　本办法所称的公共企事业单位，是指依照法律规定承担社会公共服务职能的企事业单位和受行政机关委托管理社会公共事务的事业单位。

公共企事业单位办事公开是指公共企事业单位依法向公民、法人或其他组织公开与公众利益相关的社会公共服务事项的活动。

应当实施办事公开的公共企事业单位范围是：

（一）学校、幼儿园、医疗卫生单位、计划生育技术服务机构；

（二）供水、供电、供气、公共交通等公共企事业单位；

（三）邮政、通信和铁路运输等公共企事业单位；

（四）其他应当实施办事公开的公共企事业单位。

第三条　四川省行政区域内的公共企事业单位办事公开适用本办法。

第四条　公共企事业单位办事公开以公开为原则，以不公开为例外，遵循全面、真实、及时、便民和有利监督的原则依法办事公开。

公共企事业单位应当按照办事公开的法定时限和承诺时限公开办事内容、办事过程和办事结果。对公众普遍关注和涉及其切身利益的重要事项，实行决策前公开、实施过程动态公开和实施结果公开。

第五条　各级人民政府应当加强对本级公共企事业单位办事公开工作的组织领导。

县级以上地方人民政府办公厅（室）负责本行政区域内公共企事业单位办事公开的推进、指导、协调和监督工作。

第六条　各级人民政府对在办事公开工作中成绩突出的公共企事业单位、行业主管部门和个人应当予以表彰、奖励。

第七条　公共企事业单位对下列内容应当主动公开：

（一）单位名称、工作职能和权限、机构设置、服务范围、岗位职责、单位领导名录和分管的工作、办公地点和便民服务电话；

（二）服务项目、依据、时限、流程和结果，收费和处罚的项目、依据、标准及缴费办法；

（三）工作规范、行为准则、服务标准、服务承诺、违诺责任及处理办法、奖惩考核办法；

（四）重大项目招投标情况、物资设备采购情况；

（五）与服务对象密切相关的变动事项、工作方案及重要信息；

（六）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；

（七）突发公共事件的评估调查结果、恢复重建规划，重大自然灾害发生后恢复重建资金和物资的来源、数量、分配方案以及临时住房和安置住房分配方案；

（八）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；

（九）法律、法规、规章规定必须公开以及人民群众普遍关心、关注的其他事项。

第八条　公共企事业单位不得公开以下内容：

（一）确定为国家秘密和涉及国家安全的信息；

（二）依法受保护的商业秘密和个人隐私；

（三）法律、法规、规章禁止公开的其他事项。

第九条　公共企事业单位应当建立健全办事公开内容发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。

公共企事业单位在公开办事公开内容前，应当按照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的内容进行审查。

公共企事业单位对办事公开信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和规章的规定报有关行业主管部门或者同级保密工作部门确定。

第十条　公共企事业单位应当将主动公开的内容采取下列方式公开：

（一）办事公开栏、公告牌、电子显示屏、触摸屏、公共查阅室、资料索取点；

（二）咨询电话、咨询服务台、监督举报电话和监督台；

（三）文件、资料、办事须知、办事指南、服务手册或便民卡片；

（四）网站、报纸、广播、电视等媒体；

（五）座谈会、听证会、咨询会和办事公开新闻发布会；

（六）其他便于公众知晓的方式。

第十一条　公共企事业单位制作的办事公开内容，由制作该内容的公共企事业单位负责公开。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。

第十二条　公共企事业单位应当编制、公布办事公开指南和目录，并及时更新；

按国家规定统一规范办事格式文本。

办事公开指南应当包括内容分类、编配体系、获取方式，负责办事公开工作的机构名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等事项。

办事公开目录应当包括内容索引、名称、内容简述、生成日期等内容。

办事格式文本应当注明填写方法；国家已规定统一格式文本的，应当使用。

编制的办事公开指南、目录和办事格式文本应当报行业主管部门备案。行业主管部门应当对备案的办事公开指南、目录和办事格式文本进行审查，发现不合法和不合理的，应要求原编制单位改正，原编制单位应在规定期限内改正。

第十三条　除公共企事业单位主动公开办事公开内容外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身需要向公共企事业单位申请获取办事公开内容。

申请可以采用信函、电报、传真、电子邮件等方式向公共企事业单位提出；因法定事由不能自行申请的，可委托他人申请。公共企事业单位办事公开申请应当包括下列内容：

（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；

（二）申请办事公开的内容描述；

（三）申请办事公开的形式要求。

第十四条　对申请办事公开的内容，公共企事业单位应当登记并根据下列情况分别做出答复：

（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该内容的方式和途径；

（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；

（三）依法不属于本公共企事业单位公开或该办事公开内容不存在的，应当告知申请人，对能够确定该办事公开内容的单位的，应当告知申请人该公共企事业单位的名称、联系方式；

（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。

第十五条　申请办事公开的内容中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，公共企事业单位应当向申请人提供可以公开的内容。

第十六条　公共企事业单位认为申请办事公开的内容涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。

第十七条　公民、法人或者其他组织向公共企事业单位申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等办事公开内容的，应当出示有效身份证件或者证明文件。

公民、法人或者其他组织有证据证明公共企事业单位提供的与其相关的内容记录不准确的，有权要求该公共企事业单位更正。该公共企事业单位无权更正的，应当转送有权更正的单位处理，并告知申请人。

第十八条　公共企事业单位依申请公开办事公开内容，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者以其他适当形式提供。

第十九条　申请人有阅读、行动等困难的，公共企事业单位应当提供必要帮助。

第二十条　公共企事业单位依申请办理办事公开事项和提供办事公开内容不得收取费用，法律法规另有规定的除外。

第二十一条　各级人民政府应当建立健全考核制度、评议制度和责任追究制度，定期对公共企事业单位及其行业主管部门进行办事公开工作考核。考核评估结果应向社会公布。各行业主管部门应当明确公共企事业单位办事公开的监管机构。

第二十二条　各级监察机关负责对公共企事业单位办事公开工作进行监督检查。

各行业主管部门按照职责权限对所属公共企事业单位办事公开工作进行监督检查。

第二十三条　公民、法人和其他组织认为公共企事业单位在办事公开工作中侵犯其合法权益的，可以依法投诉、举报或提起诉讼。

第二十四条　公共企事业单位和行业主管部门应当按其职权及时调查处理公民、法人和其他组织对公共企事业单位的举报、投诉。

公共企事业单位应当公开投诉受理和监督办法，包括投诉电话、传真号码、电子信箱、意见箱，通讯地址及邮政编码，监督机构，对工作人员违规、违纪、违法的处理规定，聘请社会监督员的姓名和联系方式。

第二十五条　公共企事业单位违反本办法，有下列情形之一的，由行业主管部门责令改正；情节严重或拒不改正的，对负有责任的公共企事业单位和相关责任人员按有关规定予以处理；给当事人造成损失的，责任单位和责任人应当依法承担赔偿责任；违反有关法律、法规的，应当承担法律责任：

（一）不履行办事公开职责的；

（二）不履行办事公开承诺的；

（三）不按规定时限公开和更新办事公开内容的；

（四）办事公开事项变更、撤销或终止，未能及时公布并作出说明的；

（五）违反规定向公民、法人或其他组织收取办事公开费用的；

（六）隐瞒、篡改、捏造或者损毁办事公开内容的；

（七）公开不应该公开事项的；

（八）其他违反本办法的行为。

第二十六条　公共企事业单位违反本办法且情节严重的，由纪检监察机关对其行业主管部门进行责任追究。

第二十七条　公共企事业单位及行业主管部门应当根据本办法制定实施细则。

第二十八条　金融、保险、证券等公共企事业单位参照本办法执行。

第二十九条　本办法自2008 年9月26日起施行。

中央办公厅 国务院办公厅


中共中央办公厅、国务院办公厅关于压缩整顿音像单位的通知
中央办公厅、国务院办公厅



近几年来，我国录音录像出版事业有很大发展。这一以现代科学技术为传播手段的新型出版事业，已在我国人民群众的精神文化生活中，在宣传党的路线、方针、政策，促进文艺繁荣，普及科技知识，开展对外交流等方面，发挥着越来越大的作用。但是，由于发展过快，管理没有跟上
，管理体制不顺，音像领域存在的问题也非常突出，不容忽视。一方面，音像市场管理混乱，音像制品走私和非法翻录海外淫秽录像片的活动严重；放映点放映的国产片和引进片比例严重失调，80％以上是境外的武打、警匪、言情片。另一方面，音像单位的问题也很突出，一些单位由于
指导思想不端正，把创办音像单位当作牟利的手段，背离了社会主义精神文明建设的要求，致使相当多的文艺音像制品粗制滥造，格调低下，淫秽色情内容突出，有的还有严重政治问题，严重影响了广大群众特别是青少年的身心健康；音像出版、复录单位发展过急过快，复录加工能力已严
重过剩；发行秩序混乱，渠道分割，流通不畅。从1989年下半年以来开展的“扫黄”工作，对音像市场进行了清理整顿，查封了一批音像制品，着重打击了走私、翻录海外淫秽音像制品和非法出版活动，取得了比较明显的成效。但对音像出版、复录、发行、放映单位尚未认真进行压缩
整顿，许多问题还没有从根本上解决。为巩固“扫黄”成果，保证我国的音像出版事业健康发展，经党中央、国务院同意，在继续认真清理整顿音像市场的同时，立即对全国现有的音像出版、复录、发行、放映单位进行压缩和整顿。现就有关问题通知如下：
一、关于音像出版单位的压缩整顿
此次压缩工作，对那些指导思想不端正，犯有严重错误和违反管理规定情节突出的音像出版单位，要予以撤销。对不具备条件的单位，特别是不具备条件的文艺类音像出版社，要责令其停办。同时，要从宏观管理考虑，对现有音像出版单位的结构和布局作较大调整。
音像出版单位凡有下列情况之一的应予以撤销：
（1）突出宣扬资产阶级自由化观点或有严重政治错误的；
（2）出版淫秽色情音像制品的；
（3）出版夹杂淫秽色情、凶杀暴力内容、格调低下的音像制品，情节严重的；
（4）出卖版号、装帧纸、片芯纸和盗版情节突出，影响恶劣的。
音像出版单位凡有下列情况之一的应予以停办：
（1）自国家机构编制委员会于1989年6月15日发出《关于录音录像管理分工问题的通知》（国机中编〔1989〕11号）后，未按此文件规定批准设置的；
（2）地、市级（不含经济特区、计划单列市）主办的；
（3）主管部门长期放任不管或实际上没有主管部门，由部分人所办的“同人出版社”；
（4）没有健全的领导班子及合格的编辑、技术力量的；
（5）缺乏相应的物质生产条件，不能制作音像母带的；
（6）没有固定的工作场地和必要的资金保障的；
（7）自批准成立以来，基本上没有制作过音像制品或只出版过海外引进版的。
音像出版单位凡有下列情况之一的应予以合并：
（1）同一地区或同一部门交叉重复设置的；
（2）音像出版单位设置的分支机构；
（3）主办单位已有图书出版社，可将其音像出版业务并入图书出版社的；
（4）其它结构和布局不合理的。
对保留下来的音像出版单位，要进行一次全面、认真的整顿，整顿后，经审核达到要求，符合办社条件的予以重新登记。
进行思想整顿。各音像出版单位要结合近年来的工作实际，普遍深入地进行坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的教育，进一步明确社会主义音像出版事业的性质、任务，端正出版和经营的指导思想。在此基础上，针对本单位存在的问题，作出认真分析，提出整改方案，严格组织
实施。
进行组织整顿。关键是加强领导班子的建设。上级主管部门要对所属的各音像出版单位的领导班子进行严肃负责的考核，对不合格的要坚决撤换，并根据音像出版的特殊要求，切实配备好社长（经理）、总编辑和其他业务骨干，提高音像出版队伍的政治、业务素质。同时要努力完善内
部管理机制，建立和健全岗位责任制及其它必要的规章制度，特别是出版选题的制定和报批制度。
进行出版秩序整顿。通过整顿，调整出版范围，使各音像出版单位明确其与主管部门业务相一致的专业分工和服务对象，在规定的范围内开展业务活动。非文艺类出版单位只限于出版与本行业（部门、院校）业务有关的，用于电化教育、教学观摩的音像制品，不得出版文艺音像制品。


在整顿工作中，对一些问题比较严重但尚不属于撤销、停办的音像出版单位，应责令其停业整顿。由其上级主管部门或当地压缩整顿音像单位办公室派人组织整顿工作。
经批准允许配合本版图书出版音像制品的图书出版社，亦应按照上述原则进行认真的整顿，并在今后严格配合本版图书出版音像制品，不得随意扩大出版范围。对问题严重的，要撤销其音像出版权。
二、关于音像复录、发行、放映单位的压缩整顿
复录单位凡有下列情况之一的应予以撤销或停办：
（1）违反出版管理规定，利用买版号、挂版等形式出版音像制品情节突出的，应予撤销；
（2）私翻私录或未经批准承接非正式出版单位音像复录业务情节严重的，应予撤销；
（3）缺乏基本复录设备和专业技术人员或产品质量低劣的，应予停办。
对于复录生产能力已经严重过剩的地区，有关主管部门要按照保留骨干、压缩一般单位的原则，对部分复录生产单位进行“关停并转”，并负责做好善后工作。
发行单位凡有下列情况之一的应予以撤销：
（1）违反出版管理规定，利用买版号、挂版、盗版等形式出版音像制品情节突出的；
（2）经销非法音像制品情节严重的；
（3）集体、个体录像带批发单位和个体录音带批发单位。
录像放映单位凡有下列情况之一的应予以撤销：
（1）播映反动、淫秽、色情音像制品的；
（2）播映盗版及其它非法音像制品情节严重的；
（3）个体经营或承包以及变相承包给个人的；
（4）违反其它管理规定情节严重的。
此外，对未按规定经有关部门批准的非法经营复录、发行、放映的单位应一律取缔。
复录、发行、放映单位应同时进行思想整顿和组织整顿，可参照对出版单位的要求，由各省、自治区、直辖市压缩整顿音像单位办公室组织实施。
三、关于压缩整顿音像单位工作的组织领导
音像单位的压缩整顿工作，由全国整顿清理书报刊和音像市场工作小组统一领导，在新闻出版署设置全国压缩整顿音像单位办公室，具体组织实施。办公室领导成员由中宣部、新闻出版署、广播电影电视部、文化部、公安部、工商行政管理局等有关单位的负责人共同组成。各省、自治
区、直辖市党委和人民政府，要加强领导，健全办事机构。
各地区、各部门要按照本通知的要求，提出本地区、本部门压缩音像出版、复录单位的名单，于1991年3月底前报全国整顿清理书报刊和音像市场工作小组批准后组织实施；发行、放映单位的压缩工作，由各地区压缩整顿音像单位办公室提出方案并组织实施。所有音像出版、复录
、发行、放映单位，经整顿后都需重新进行登记注册，具体要求、条件和手续由新闻出版署制订。凡属撤销、停办和不予登记的单位，一律不得继续从事出版、复录、发行、放映活动，违者以非法出版、经营查处。
压缩整顿音像单位的工作，情况复杂，任务繁重，政策性强，各地区、各部门要高度重视，领导负责，组织力量，认真落实压缩整顿任务，并做好善后工作。
压缩音像单位的工作应在1991年6月底基本完成。7月底前，各地区、各部门要向党中央、国务院写出关于压缩情况的专题报告。
四、在压缩整顿中理顺音像管理体制，加强集中统一管理
为适应音像事业发展的新形势，国家机构编制委员会制定了有关部门的三定方案和《关于录音录像管理分工问题的通知》（国机中编〔1989〕11号）。从一年多的实践看，上述文件中关于音像事业实行归口管理的规定是正确的和必要的，但有一些方面还需要进一步完善。为保证
压缩整顿音像单位工作的顺利进行和有利于音像事业的经常性管理。需要进一步理顺音像管理体制，加强集中统一领导，明确和加强新闻出版署对音像出版事业的归口管理职能。新闻出版署归口管理音像出版事业的职责主要是：统一审批音像出版、复录、发行单位的设立；统一管理音像出
版物的进出口工作，制订音像出版物的进出口管理规定，负责制订用于出版的音像制品的进口计划和指标分配，统一颁发进口许可证，并对各地区、各部门执行情况进行监督；管理音像出版物的选题计划；制定对音像出版物的预审制度；管理音像市场；指导各地区、各部门音像管理机构的
日常工作。音像制品的版权管理归口国家版权局，版权合同应报国家版权局统一审核登记。各省、自治区、直辖市要根据各自的实际情况，由党委和政府研究确定本地区音像工作的主管部门，但不论确定哪个部门主管音像工作，都必须明确由新闻出版局负责监督。各有关部门要顾全大局，
通力合作，按照统一的要求和部署，采取坚决的态度和果断的措施，做好压缩整顿音像单位和音像管理工作。
五、大力抓好音像出版事业的繁荣
压缩整顿音像单位，清理整顿音像市场，改变音像单位过多过滥的状况，其目的是更好地组织和发展音像生产能力，坚持正确方向，促进音像出版业的发展和繁荣。能不能通过压缩整顿促进繁荣，是检验压缩整顿工作是否成功的重要标志。各地区、各有关部门要根据中央“一手抓整顿
，一手抓繁荣”的精神，在压缩整顿过程中切实抓好繁荣，并为音像出版事业的长远发展创造条件。
当前，要特别注意抓好文艺音像制品的生产。人民群众对于文艺音像制品的需求很大，应尽快集中出版一批优秀或比较优秀的文艺音像制品，包括一些胶转磁的电影录像带供应市场。为了满足群众对录像带日益增长的多层次的需求，要努力开辟比录像放映点更为宽阔的音像市场，疏通
发行渠道，积极而有计划地发展录像带出租业。文艺音像制品的生产要提高质量，突出社会主义主旋律，注意题材、体裁、风格的多样化，提高思想性和艺术性，寓教于乐，努力以健康、有益和群众喜闻乐见的音像出版物赢得广大观众，占领市场。各地区、各有关部门要特别注意抓好选题
，抓好规划，抓好创作，并且尽快落实一批重点片目。要充分发挥骨干音像单位的作用，尽快出版一批优秀的音像制品。
教育和科技音像出版工作在音像出版事业中占有重要的地位。各级教育和科技主管部门要注意充分运用录音录像这一现代化的传播手段，切实采取积极措施，加强管理，组织所属音像出版单位多出高质量的音像制品，更加有效地传播交流最新科技文化成果，满足各方面、各层次的广大
群众的需求，满足我国发展生产力和科学文化的需求。
音像制品感染力强，又易于复制和传播，普及面广，对广大群众特别是青少年的人生观、价值观具有潜移默化的重要影响。办好音像出版事业，对于加强思想政治工作，促进社会主义精神文明建设，传播科学文化知识，丰富广大群众健康有益的文化生活，都具有十分重要的意义。各级
党政部门都要高度重视这项工作，在认真抓好压缩整顿音像单位的同时，大力抓好音像出版物的繁荣工作，对骨干音像出版单位和优秀音像制品的出版，在经济政策上应给予必要的支持，以推动我国音像事业的健康发展。



1991年2月11日