云南省企业经营者年薪制试行办法
云南省人民政府
云南省企业经营者年薪制试行办法
云南省人民政府
第一条 为了适应调整和完善所有制结构、建立现代企业制度的需要，充分调动企业经营者的积极性和创造性，规范经营者的收入分配，促进企业家队伍的建设。现结合云南实际，制定本试行办法。
第二条 企业经营者（以下简称经营者）年薪制是以年度为单位，根据经营者的经营管理业绩和所承担的责任、风险程度，确定其工资收入的工资分配制度。
试行年薪制的企业是指依照《中华人民共和国企业法》和《中华人民共和国公司法》登记设立的自主经营、自负盈亏、独立核算的商品生产和经营单位，包括国家全资设立的非公司制企业、国有独资公司、国有控股的有限责任公司、国有控股的股份有限公司。其他企业经董事会或股东
代表大会同意可参照本办法执行。
第三条 本办法所指经营者是指企业的董事长（不含有关部门兼职董事长）、总经理（厂长）。
企业其他领导成员、公司高级管理人员按照有关规定和本企业职工工资分配方案确定工资收入。经营者可依据他们的经营管理业绩提出给予一次性奖励的意见，经企业职工代表大会或董事会同意后，按管理权限批准后执行。
第四条 试行经营者年薪制应遵循的原则
（一）以按劳分配为主体，体现管理作为生产要素参与收益分配的原则；
（二）经营者收入与本企业职工收入相分离的原则；
（三）责任、风险、业绩、利益相一致的原则；
（四）效率优先、兼顾公平，先考核、后兑现的原则；
（五）与建立现代企业制度相配套的原则。
第五条 经营者的年薪收入由基本收入（基薪）和效益收入两部分组成。经营者年薪收入包括在一个经营年度内从企业所获得的全部工资性收入。除目前尚未纳入工资总额范围的保险福利、劳保费用以及创造发明奖、政府特殊津贴和按规定对作出特殊贡献的经营者政府给予的一次性奖
励外，经营者不得在企业获取其他工资性收入。
第六条 经营者基本收入依据经营者所经营管理企业的规模（企业规模类型划分以经济管理部门的正式行文为准）、责任、风险等因素确定（见附件一）。经营者基本收入将根据国民经济发展水平、社会平均工资增长情况，由省政府或省政府授权的部门适时调整。
第七条 经营者的效益收入主要依据其经营管理业绩确定。考核指标为国有资产增值率、总资产收益率、成本费用利润率、社会贡献率等。根据行业特点可增加安全、质量、技术进步等指标（计算公式和考核办法见附件二）。
第八条 鼓励优秀管理人员到亏损企业任职。新到亏损企业任经营者的，基本收入上浮20％，效益收入按其扭亏、减亏幅度考核确定。经营者任职3年内达不到扭亏、减亏目标的，其基本收入不再上浮，按亏损企业经营者的有关考核规定确定其年薪。
第九条 经营者年薪支付及列支渠道。经营者的基薪由企业按月以现金形式支付；经营者的效益收入在一个经营年度结束，经考核批准后兑现。经营者年薪收入在企业成本费用中列支。效益收入可以现金、股份、可转换债券等形式支付。
经营者年薪作为企业工资总额的组成部分纳入劳动工资统计。实行工资总额决定办法、工资总额包干的企业在工资总额内予以单列。
第十条 建立经营者风险金制度。每年从经营者效益收入中提取30％建立经营者风险金，在企业应付工资科目中下设“经营者风险金”。风险金用于抵补由于经营者决策失误或经营不善使企业造成的损失。在经营者任期届满，经离任审计，抵补损失后的部分，一次性向经营者兑现。
第十一条 经营者所得年薪收入应按《中华人民共和国个人所得税法》的规定，以月平均计算，照章纳税。
第十二条 经营者任期届满不再连任或者任期未满卸任的，按照有关规定和本企业职工工资分配方案确定其工资收入，不再保留年薪制待遇。
第十三条 年薪制试点的审批程序
（一）非公司制企业，年薪制方案和年终考核结算根据企业隶属关系和经营者管理权限分级负责审批。具体程序是：
1．企业首先根据本办法提出年薪制具体方案，连同本企业上年度经济效益指标基数、职工平均工资以及当年生产经营计划和职工增资计划等必要资料，在经营年度开始两个月内报送主管部门；企业主管部门审核提出意见，报同级劳动部门；劳动部门会同财政、国资部门审核同意后，
按管理权限批准执行。
在经营年度终了的3个月内，企业按批准的方案，依据经会计师事务所审计结果、财政部门批准的财务报表结算经营者效益收入，报主管部门审核，经同级劳动、财政、国资部门批准后兑现。
2．无主管部门的企业试行经营者年薪制的，由企业提出具体方案报同级劳动部门，劳动部门会同财政、国资部门审核同意后，按管理权限批准执行。
（二）按《公司法》设立的公司制企业，经营者年薪制方案及年终考核结算，经会计师事务所审计，由董事会或股东代表大会审核同意后，报同级劳动、财政部门备案。
国有独资公司、国有控股的有限责任公司、国有控股的股份有限公司经营者年薪制审批程序参照非公司制企业执行。
第十四条 各级劳动行政部门要会同财政、国资、审计、企业主管部门和产权主管部门加强对经营者工资收入的监督检查。经营者实行年薪制后，不得再从企业取得其他工资性报酬。对超出本试行办法规定从本企业获取个人收入或弄虚作假的经营者，除扣回超领的工资收入外，要予以
通报批评；情节严重的，给予行政处分直至撤销（解聘）其职务；对触犯刑律的，依法追究其刑事责任。
第十五条 本试行办法省级试点单位由省劳动厅商有关部门确定，待取得经验后再在面上企业逐步推行。
各州、市人民政府，各地区行署参照上述有关规定自行确定试点范围，试点企业名单和实施细则报省劳动厅备案。
原批准试行年薪制的企业，可根据本试行办法完善后继续试点。
实行经营者年薪制的企业，不再实行《云南省国有工业企业资产经营责任制年度考核试行办法》。实行《云南省国有工业企业资产经营责任制年度考核试行办法》的企业，可暂不实行本试行办法。
第十六条 经营者年薪制试点工作由劳动部门牵头，有关部门配合进行。
第十七条 本试行办法由省劳动厅负责解释。
第十八条 本试行办法自发布之日起施行。
附件一：经营者基本收入表
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| 企业规模 | 经营者基本收入（元） |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|
| 特大型 | 35000－40000 |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|
| 大一型 | 28000－32000 |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|
| 大二型 | 22000－26000 |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|
| 中一型 | 16000－20000 |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|
| 中二型 | 13000－15000 |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|
| 小 型 | 10000－12000 |
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附件二：效益收入计算及考核
一、计算公式
Ｋ＝Ｉ×Ｄ
Ｋ—效益收入
Ｉ—基本收入
Ｄ—经营业绩综合调节系数
Ｄ＝ｆ（ｊ）
ｊ—经营业绩综合增长率
ｊ＝（ｇ×ａ＋ｓ×ｂ＋ｉ×ｃ＋ｚ×ｄ）
ｇ—国有资产增值率增长率
ｓ—总资产收益率增长率
ｉ—成本费用利润率增长率
ｚ—社会贡献率增长率
ａ、ｂ、ｃ、ｄ分别为权重系数：
ａ＝0．40，ｂ＝0．2，ｃ＝0．25，ｄ＝0．15
当年实现数－核定基数
各指标增长率＝－－－－－－－－－－
核定基数
Ｄ与ｉ的取值表
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| ｊ值 | Ｄ取值 | 说 明 |
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|ｊ＜0 |Ｄ值减0．02，最多减至|综合业绩比上年下降相应扣减基 |
|每减少0．01 |－0．2 |薪，最多扣减20％ |
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|ｊ＝0 |Ｄ＝0 |综合业绩与上年持平，无效益收入 |
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|ｊ在0．01—0．10内ｊ每| |综合业绩增长1％—10％、效益收 |
| |Ｄ值增加0．08 | |
|增0．01 | |入为基薪的0．08—0．8倍 |
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|ｊ在0．11—0．20内ｊ在|Ｄ值在1的基础上增加 |综合业绩比上年增长11％—20％ |
|0．1基础上每增0．01 |0．10 |效益收入等于基薪1．10—2．0倍|
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|ｊ在0．21以上ｊ在0．2 |Ｄ值在2．0基础上增加 |综合业绩比上年增长21％以上，效 |
|基础上每增0．01 |0．12 |益收入按考核计算不封顶 |
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二、相关指标解释
1．国有资产增值率＝
期末国家所有者权益
－－－－－－－－－
期初国家所有者权益
（股份制企业用净资产增值率）
税后净利
2．总资产收益率＝－－－－×100％
资产总额
利润总额
3．成本费用利润率＝－－－－－－×100％
成本费用总额
社会贡献总额
4．社会贡献率＝－－－－－－××100％
平均资产总额
5．国家所有者权益＝国家资本＋专用拨款和各种建设基金以及减免税形成的资本公积＋（资本公积－专用拨款和各种建设基金以及减免税金形成的资本公积＋盈余公积＋未分利润）×国家资本÷实收资本。
6．社会贡献总额包括工资、劳保退休统筹、其他社会福利支出、利息支出净额、应交增值税、应交产品销售税金及附加、应交所得税、其他税收等八项。
三、考核指标基数的确定
首次确定各项考核指标原则上以上年实际完成数为基数。上年完成数低于前两年完成数的按三年平均数确定。在确定以后年度基数时国有资产增值率年递增率不低于3％，其他指标的年递增率不低于0．2％。
四、效益收入指标的考核
经营者效益收入指标采用分年度考核，先审计后兑现的办法。指标完成数以财政、税务或会计师事务所审核通过的财务报表的数据为准。考核指标完成时应扣除下列因素：（1）考核期内国家对企业的各种投资增加的资本金；（2）考核期内国家专项拨款、各项建设基金增加的资本公
积金；（3）考核期内由于国家对企业实行先征后返等减免税办法增加的资本金或资本公积金；（4）考核期内按国家规定资产重估、评估增加或减少的资本公积金；（5）考核期内按国家规定进行清产核资增加或减少的所有者权益；（6）考核期内企业接受馈赠增加的资本金；（7）其
他客观因素。
五、对辅助指标考核
根据行业特点，主管部门、产权主管部门或董事会可自行制定辅助指标及其考核办法。完不成辅助指标的适当扣减效益收入。
六、亏损企业经营者年薪收入的考核
对亏损企业经营者实行年薪制的，必须要与有关部门签订减亏、扭亏目标责任制，否则不予实行。年度考核以减亏、扭亏指标替代国有资产增值指标。具体可按以下规定严格考核：
凡超过核定亏损基数的，基本收入下浮20％；实现平亏的，可以保留基本收入数。效益收入按其减亏、扭亏幅度确定。
1998年3月20日
昭通市人民政府关于印发《昭通市人民政府工作规则》的通知
云南省昭通市人民政府
昭通市人民政府关于印发《昭通市人民政府工作规则》的通知
各县、区人民政府，市直各委、办、局：
《昭通市人民政府工作规则》已经2006年5月19日市政府第2次常务会议修订通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○六年五月二十五日
昭通市人民政府工作规则
（2006年5月19日市政府第二次常务会议修订通过）
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，参照《国务院工作规则》和《云南省人民政府工作规则》，结合我市政府工作实际，制定本规则。
第二条 市政府工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻落实党和国家的路线方针政策，坚持以人为本、全面协调、可持续的科学发展观，在市委的领导下，紧紧围绕经济建设这一中心，把加快昭通发展作为政府工作的第一要务，充分发挥各部门和基层各级政府的作用，不断推进体制改革和机制创新，努力建设责任型、服务型的法治政府，推动全市经济社会又快又好地发展。
第三条 市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，坚持立党为公、执政为民，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持党的民主集中制原则，不断增强全局意识、大局意识，努力发扬“两个务必”的优良传统，忠于职守，勤奋工作，服从命令，团结干事，以高昂的斗志、振奋的精神、扎实的工作，切实把为人民服务的根本宗旨落到实处。
第四条 市政府各部门要依法行使职权，并在职权范围内独立负责地做好工作；不断改进管理方式和工作作风，推进电子政务，简化办事程序，提高行政效能，相互协调，密切配合，切实贯彻落实市政府的各项决策和工作部署。
第二章 市政府组成人员职责
第五条 市政府组成人员为：市长、副市长、市政府秘书长，列入市政府组成部门的各局局长、委员会主任。
第六条 市政府实行市长负责制，市长领导并主持市政府的全面工作。副市长和市政府巡视员、副巡视员、市长助理、秘书长协助市长工作。市长外出期间，由负责市政府常务工作的副市长主持市政府工作。
第七条 市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
第八条 副市长和市政府巡视员、副巡视员、市长助理、秘书长按分工负责处理分管范围内的工作，受市长委托，可牵头负责跨分管范围的工作或其他专项任务，并可代表市政府进行外事活动，代表市政府处理与其他州、市之间的事务。
第九条 市政府组成部门的局长、主任负责本部门工作。各部门根据法律、法规规定和省政府、市政府的决定、命令在职权范围内履行职责、行使职权。
市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，向市政府和省审计厅负责。
第三章 全面履行政府职能
第十条 市政府及各部门要加快职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十一条 贯彻执行国家宏观调控政策，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，实现经济增长、增加就业、稳定物价。
第十二条 加强市场监管，建立健全行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，积极推进社会信用体系建设，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，创造公正、公平和可预见的法制环境，完善统一开放、竞争有序、诚信运作的现代市场体系。
第十三条 认真履行社会管理职能，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正，努力构建和谐社会。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发性公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
第十四条 强化公共服务职能，完善公共政策，均衡公共保障，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程。建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
第十五条 切实加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排部署。市政府按照国务院、省政府、市委部署，提出年度重点工作目标及目标责任制，形成市政府年度工作布局并安排实施；各部门、各县区据此细化任务，组织落实，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公室适时作出通报。
第四章 实行科学民主决策
第十六条 市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
第十七条 全市国民经济和社会发展计划和规划、财政预算、城市总体发展战略、重大改革方案和政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大的政府投资项目等重大决策，以及市政府规范性文件，应由市政府常务会议讨论和决定，必要时经市政府常务会议讨论通过后报请市委决定。
第十八条 市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构论证评估或法律分析，多方案进行比选；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及县区的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，应按照有关规定，通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
第十九条 市政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会、送交书面征询材料等形式，直接听取人大代表、政协委员、民主党派、群众团体和专家学者等方面的意见和建议。
第二十条 市政府在决策中，要科学判断、把握不同时期经济发展与结构调整的特征和规律，针对不同情况，实行分类指导、差别政策，注重政策导向，发挥政策集聚效应，确保决策取得实效。
第二十一条 市政府各部门、各县区政府必须坚决贯彻执行市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 推进依法行政
第二十二条 市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，不断提高依法行政的能力和水平。全面推行行政执法责任制，明确行政执法职责，严格执行行政执法评议考核制度、行政执法责任追究制度，及时发现并纠正违反法律、法规、规章和其他规范性文件的行政行为，不断加强政府法治建设。
第二十三条 市政府根据全市经济社会发展需要，按照法定程序，适时修改或废止不相适应的规范性文件，确保政府规范性文件的质量。
第二十四条 市政府各部门规范性文件的内容，不得与法律、法规、规章相抵触，不得超越本部门的职权范围。凡涉及两个以上部门职权范围的事项，应由有关部门联合制定规范性文件，或提请市政府制定。各部门制定规范性文件，应当经各部门法制机构审查并提出意见。
第二十五条 建立健全政府规范性文件登记备案制度。市政府制定的规范性文件，应按规定报省政府登记备案。市政府各部门、各县区政府制定的规范性文件应当报市政府登记备案。市政府法制办负责市政府规范性文件的审查工作和市政府各部门、县区政府规范性文件的登记备案工作。
第二十六条 按照《中华人民共和国行政许可法》和国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》的要求，推进行政审批制度改革，压缩行政审批项目数量和行政审批时限。对保留的行政审批项目，要精简程序，公开透明，规范操作，并按电子政务的要求逐步实现网上办理。
第二十七条 市政府及各部门要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点。建立完善责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 加强行政监督
第二十八条 市政府及各部门要主动接受市人大及其常委会、市政协的监督。同时要依法接受司法监督和监察、审计等部门的专项监督，对监督中反映出来的问题要认真查处、及时整改。
第二十九条 市政府及各部门要及时向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报重要工作情况，征询意见；对市人大代表、市政协委员提出的书面意见和提案要高度重视、认真办理，不断提高按时办结率和满意率。
第三十条 市政府及各部门要加强行政系统内部监督和层级监督。严格执行《中华人民共和国行政复议法》，坚决纠正行政机关违法和不当的行政行为；主动征询和认真听取县区政府及基层对有关工作的意见和建议。
第三十一条 市政府及各部门要高度重视并做好人民群众来信来访工作。按照《信访条例》的要求，完善信访制度，确保信访渠道畅通。市政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要来信，对反映的问题责成有关部门认真解决，切实为群众排忧解难。
第三十二条 市政府及各部门要接受舆论监督和人民群众的监督，实行新闻发言人制度。重视新闻媒体反映的问题，对重大问题各部门要积极主动地查处和整改，并向市政府报告。全面实行政务公开制度，加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。
第七章 会议制度
第三十三条 市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题工作会议制度。
第三十四条 市政府全体会议由市长、副市长，市政府巡视员、副巡视员，市长助理，市政府秘书长，市政府组成部门的局长、主任组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持，并可根据需要安排市政府副秘书长、市政府办公室副主任、市政府直属机构和县区政府主要负责人列席；邀请市委、市人大常委会、市政协及其相关部门的领导和市法院、市检察院、军分区、武警支队、消防支队、各民主党派、各群众团体负责人参会。
市政府全体会议一般每半年召开1次。主要任务是：传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府及市委的重要指示和决定；讨论决定市政府工作中的重大事项；部署市政府的重要工作；通报全市经济社会发展形势和重大情况等。
第三十五条 市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持，市政府巡视员、副巡视员、市长助理、副秘书长列席会议，并可根据会议内容安排有关部门和县区政府主要负责人列席；邀请市人大常委会、市政协领导、军分区司令员和其他有关单位负责人参加。
市政府常务会议一般在每月最后一个星期的星期一召开，并可根据需要临时召开。主要任务是：传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府及市委的重要指示和决定；传达贯彻市人大及其常委会的决议；研究讨论全市国民经济和社会发展中的重大问题；讨论需报请市委决定的重大事项和提请市人大及其常委会审议的议案、报告；审议市政府规范性文件；研究决定市政府重大工作及与人民群众利益密切相关的重要事项；其他需提交常务会议讨论和决定的事项。
第三十六条 市长办公会议由市长召集和主持，有关副市长和秘书长出席；与议题有关的市政府巡视员、副巡视员、市长助理、副秘书长、有关部门和县区政府主要负责人列席。市长办公会议根据需要不定期召开，主要研究需要由市政府统筹协调的重要工作或重大活动等事项。
第三十七条 市长、副市长、秘书长和受委托的巡视员、副巡视员、市长助理、副秘书长可以主持召开市政府专题会议，研究、协调、处理市政府工作中的专项问题。
第三十八条 提请市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议讨论的议题，由分管副市长协调并审核后报市长审定。会议的组织工作由市政府办公室负责，议题和会议材料应提前送达出席会议人员。
提交会议的议题涉及两个以上部门或单位的，主办部门应当在会前进行协调，协调意见由部门主要负责人签署。凡会前未经协调的事项，不安排会议讨论。
凡由部门提请市政府常务会议、市长办公会议研究的议题，原则上应由部门主要负责人进行汇报。主要负责人外出的，经请示市政府分管领导同意，可委托副职负责人汇报。
第三十九条 市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议的会议纪要，由秘书长审核后报市长签发。市政府专题会议的会议纪要，由秘书长或分管副秘书长审核后报会议主持人签发。
市政府全体会议、常务会议和市长办公会议的内容，除涉及机密事项外，均应安排作公开报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，必要时报市长审定。
第四十条 市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议的与会人员，应当按有关规定和通知参加会议。如有特殊情况不能与会的，必须通过市政府办公室向会议主持人请假，未经同意不得由他人代替参加。
第四十一条 市政府及各部门召开的会议，要减少数量，控制规模，严格审批。坚持每年的5月和8月为“无会月”。凡以市政府名义召开的全市性大会，需报请市政府常务会议或市长办公会决定；由各部门召开的全市性会议，需报请市政府分管领导同意，并不得以市政府或市政府办公室的名义召开，不得要求县区政府主要负责人出席。全市性大会尽可能采用电视电话会议等节俭、便捷、高效的形式。
第八章 公文办理制度
第四十二条 市政府各部门、各县区政府的公文处理，应严格执行《国家行政机关公文处理办法》和《云南省实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》的规定。
第四十三条 市政府各部门和各县区政府报送市政府的公文，以及以市政府和市政府办公室名义印发的公文，统一由市政府办公室按规定程序办理，并按市政府领导分工呈批。
第四十四条 市政府发布的命令（令）、决定，提请市人大及其常委会审议的事项，向上级有关部门报送重要情况、人事任免等，由市长签署。以市政府名义制发公文，涉及全局工作的由市长签发；属分管业务范围内的由分管副市长签发。以市政府办公室名义制发公文，由秘书长签发，必要时由市政府领导签发。
第四十五条 市政府领导审批公文时，对于有具体事项的请示性公文，应当签署明确意见；对于一般阅知性公文，圈阅表示已阅知。
第四十六条 市政府各部门和各县区政府报送市政府的公文，应由主要负责人签发，并严格按程序报送。向市政府请示事项与报告工作要分别行文，一文一事，报告不得夹带请示事项。除领导交办的事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接报送领导个人。请示内容涉及其他部门的，应事先与相关部门充分协商，如有不同意见应如实反映。
第四十七条 各级行政机关要注重行文效用，遵守行文规则。积极推进计算机网络办公系统的应用，提高办文效率和公文质量。
以市政府或者市政府办公室名义制发文件，应当少而精，注重实效。凡属部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。
第四十八条 市政府及市政府办公室制发的公文，除需要保密的外，应当及时向社会公布；市政府各部门制发的重要公文，也应向社会公布。
第九章 公务活动制度
第四十九条 市政府领导应集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市政府统一组织安排的活动外，市政府领导一般不出席各部门和下级政府召开的会议及其他事务性活动。各部门、各县区政府邀请市政府领导同志出席会议、活动，均应事先向市政府办公室报告，由市政府办公室从严控制、统筹安排。
第五十条 市长、副市长会见来访的外国重要人士，由市政府外事侨务办公室提出意见，呈有关领导批准；会见香港、澳门特别行政区人员，台湾人员、重要华侨知名人士等，由市政府办公室会同有关部门提出意见报批。
第五十一条 市政府领导因公出国（境）访问，按照外事管理的有关规定和干部管理权限报批。各县区政府，市政府各部门、各直属单位的负责人出访，经市主管部门审核，副职呈市政府分管领导审批，正职呈市长审批。
第五十二条 市政府领导公务活动的新闻报道应从严把关。由市政府组织或者经市政府批准的重要会议和活动，市政府领导出席部门或县区政府举办的会议、活动，下基层调查研究、检查指导工作等，均应按照市政府批准的方案宣传报道。
第十章 作风纪律
第五十三条 市政府组成人员要保持和发扬艰苦奋斗的作风，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为；带头遵守党和国家廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。市政府领导深入基层调研、检查工作，要轻车简从，严禁基层领导到边界、车站等地迎来送往。
第五十四条 市政府领导一般不为会议和活动等发贺信、贺电，不题词、题名，不为出版物作序。特殊情况，须经市长批准。
第五十五条 市政府组成人员要坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与之相违背的言论和行为。未经市政府研究决定的重大问题及事项，不得在个人讲话或文章中擅自对外发表意见。
第五十六条 严格执行请示报告制度。各县区政府和市政府各部门要及时向市政府报告重要情况和重大事件，对职权范围内的重大问题要按规定程序及时向市政府请示。对迟报、漏报、瞒报重要情况和重大事件的，要追究领导责任。
第五十七条 市政府组成人员必须严格执行请假制度。副市长，市政府巡视员、副巡视员，市长助理，市政府秘书长离昭外出或休假，应事先报市长批准，由市政府办公室通报市政府其他领导。各县区政府主要负责人离昭外出应事先报市长批准，市政府各部门、各直属单位主要负责人离昭外出应事先报市政府分管领导批准。
第五十八条 市政府及各部门必须规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，坚决纠正部门和行业不正之风。对职权范围内应该解决的事项，应按程序和时限积极主动地办理；对因推诿、拖延等造成影响和损失的，要追究领导责任；对违规办事、越权办事、以权谋私等行为，要严肃查处。
第五十九条 市政府及各部门必须坚持从严治政，严格管理，加强队伍建设，从体制、机制入手，建立严密的程序、制度，防止、监督和查处各类违规、违纪、违法行为，使机关和工作人员切实做到廉洁、勤政、务实、高效。
第十一章 附则
第六十条 本《规则》自修订之日起执行。市政府于2002年3月20日发布的《昭通市人民政府工作规则》（昭政发〔2002〕23号）与本《规则》有冲突的，以本《规则》为准。
