最高人民法院关于印发《人民法院调动使用司法警察暂行规则》的通知

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福建省厦门市人民政府


关于进一步增强国营工业企业活力的暂行规定
厦门市人民政府



根据国务院批转国家经委、国家体改委《关于增强大中型国营工业企业活力的若干暂行规定》，结合厦门经济特区实际情况，对进一步增强我市国营工业企业活力作如下暂行规定。
一、继续推行和完善厂长（经理）负责制。各主管局（公司）要根据企业的实际情况和条件，分期分批推行厂长负责制。大中型企业应积极创造条件，逐步建立“一长三师”（即厂长、总工程师、总会计师、总经济师）的领导体系。要试行厂长（经理）任期目标责任制。企业主管部门
要同企业厂长签订任期目标责任合同，对责、权、奖惩作出明确规定，加强企业经营者的责任，调动其积极性。各级、各部门要认真抓好这项工作，及时总结经验，不断加以完善。
二、扩大企业产供销自主权。企业为了完成国家下达的指令性计划，因物资供应不足而需要议价购进一部份原材料的，如企业负担确有困难，在报经市物委根据物价分级管理权限审批后，产品可以适当加价销售。
企业在保证完成国家指令性调拨计划后的超产产品（只限于生产资料），可以自销，浮动加价不受20％的限制，但不得超过国家规定的最高限价，并应报市物委备案。加价部份所得的利润免征调节税。
三、适当扩大企业技术改造自主权。企业利用自有资金和自筹资金进行技术改造和设备更新（指对生产工艺、技术设备、检测手段和工程设施进行改造或更新），在行业规划的指导下，原材料和产品销售能自行解决的，大中型企业投资在50万元以下，小型企业在20万元以下的项目
，企业有权自行决定，并报主管局（公司）和经委、财政局备案。企业使用职工福利基金和奖励基金，与建职工住宅、技工学校、其他福利设施或购买商品房，可由企业自行决定，暂不列入固定资产投资控制规模，但应上报市计委、建委、财政局、经委备案。
四、鼓励企业开展一业为主、多种经营。企业可以根据市场需要和自己的优势，发展多种产品，进行多种经营。企业在保证完成正常生产、维修任务的前提下，可以组织多余的劳动力承包企业内部的基本建设和技术改造项目（承包的项目必须按规定审批程序上报批准）。企业因采取内
部承包而减少的开支，可以从工程项目人工费预算节约额中，提取10％～20％作为职工奖金和福利基金，并列入承包项目工程费开支。企业内部承包项目要先报经主管局（公司），会同市财政局审批。
企业的机修车间、车队、俱乐部、食堂、托儿所等服务部门，可以向社会开放，但必须实行独立核算、自负盈亏，并照章纳税。企业利用自有资金兴办第三产业，在一年内免征所得税和调节税。利用贷款兴办的第三产业，实现利润可先归还贷款。所剩利润一年免征所得税和调节税，留
利三金比例，生产发展基金50％，福利基金20％，奖励基金30％。
五、适当提高固定资产折旧率，增提折旧基金。从1986年起，所有大中型企业都要按国务院关于《国营企业固定资产折旧试行条例》规定的分类折旧年限提取折旧，增提折旧基金。企业技术改造引进设备年折旧率可提高到10％～20％。
六、扶持企业开发研制新产品。从1987年起企业为研制、开发新产品和提高质量所购置的测试仪器、试验装置、试制用关键设备，单台价值在5万元以下的，可摊入成本。数额较大的，可以分3至5年摊入成本。购置单台价值超过5万元的设备，报市财政局批准后，也可以分年摊
入成本。
凡属省内首次试制的新产品（包括列入国家经委、省经委、市经委试制计划的项目）经省或市主管厅局组织鉴定，并经省或市经委审核确认的，从试销之日起，免征产品税、增值税1至2年。在结构、性能、材质、技术特征等方面显著改进或提高的老产品，经省或市主管部门组织鉴定
，并报省或市经委审核确认后，新增销售收入给予1年减免税照顾（只是在花色、外观、包装装璜改进的，不列为新产品）。新产品减免税的幅度和期限，由市税务局按照有关规定审批。新产品减免产品税（增值税）增加利润所取的专项留利应用于新产品开发和新技术推广。
七、逐步减免大中型企业调节税，增强工业自我改造能力，对重点技术改造企业、重点出口创汇企业、承担国家计划任务重的骨干企业和需要扶持发展的行业，要逐步减免调节税，减免的调节税应用于生产发展基金。
对于经济效益好，调节税较高，人均留利偏低（即人均留利不足400元的）企业，给予调减调节税。对于微利企业，要核定合理留利基数，实现利润超过合理留利的部份，上交财政40％，企业留用60％。企业减免调节税或调整合理留利基数，由主管局（公司）提出意见，上报市
经委会同财政局研究确定。
八、扩大企业燃料、原材料节约奖的范围。除国务院规定实行的20种燃料、原材料节约奖以外，企业可以根据自己的实际情况，对影响成本较大的其他能源、原材料消耗品种提出实行节约奖的申请报告，经主管局（公司）和标准计量局审核，报市经委批准后实行（具体实施办法另订
）。
原材料、燃料节约奖的奖金计入成本，单项列支，不征收奖金税。
九、改革企业内部管理体制，实行分权分级管理。为调动企业内部各方面的积极性，大中型企业可以根据需要和可能，适当划小核算单位，实行分级管理，把国家给企业的权限部份下放给分厂和车间，适当扩大其经营管理自主权。分厂和车间可实行内部独立核算，自计盈亏，建立企业
内部经济核算体系。
企业划小核算单位后，仍应由企业统一计算产值，统一纳税，统一承担债务和统负盈亏。
十、广泛集资，多方面开辟资金来源。企业可以向职工发行内部债券，筹集发展生产所需的建设资金和补充流动资金的不足。内部债券可以在本企业职工之间转让。企业按期付给债券持有人利息。其利率不超过银行相同期限居民定期储蓄存款利率30％的可计入成本，超过部份不计入
成本，在税后留利中列支。
企业发行内部债券，应按照规定报经中国人民银行批准后实施。
十一、进一步搞活国营小型工业企业。为进一步搞活全民所有制的小型企业，充分发挥其生产经营上多样性和灵活性，各主管局（公司）可根据企业的不同情况和条件，有计划地抓好“改、转、租”的试点，分别采取以下三种方式：（一）实行全民所有、集体经营、照章纳税、自负盈
亏的形式。（二）由全民所有制直接转为集体所有制。企业占用的财产和资金全部实行有偿转让。可以分期偿还，还清后财产归集体所有。（三）租赁给职工个人或集体经营。由租赁者提出申请，经主管部门（局、公司）审核批准，租用原企业的资产，并向国家交付租金。
小型企业的“改、转、租”，要先提出具体方案，上报主管局（公司）审查并报市经委、财政局批准后实行。
十二、保护企业合法权益，减轻企业社会负担。除国务院、省、市政府有明文规定的以外，任何部门和单位不得以任何名义向企业乱摊派、乱集资、乱收费。企业对各种不符合规定的摊派收费，有权抵制。对刊登广告、名录以及正当的赞助，也都应本着自愿的原则，不得强制实行。市
经委、财政、审计、银行、工商行政管理部门，要进行监督检查。
本暂行规定自颁发之日起实行。厦府〔1984〕69号文《关于进一步扩大国营工业企业自主权的试行规定》仍有效，其中条文与本规定不一致的，应按本规定实行。



1986年8月14日
河北省人民政府


河北省荒废土地开发利用暂行规定
省政府令20号



第一条 为合理开发荒废土地，充分利用土地资源，加强对荒废土地开发利用的管理，根据《中华人民共和国土地管理法》和《河北省土地管理条例》的有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所指荒废土地包括：国家和集体所有的荒地（含撂荒地）、荒山、内陆河滩、沿海滩涂以及废弃的铁路、公路、河道、沟渠和其它未使用的闲散土地等。
第三条 荒废土地开发利用应本着因地制宜的原则，实行综合开发，多种经营。可用于农、林、牧、渔业生产和基本建设。
第四条 国有荒废土地的产权代表是县级以上人民政府土地管理部门；集体所有荒废土地的产权代表是村民委员会或农业集体经济组织。
第五条 为鼓励开发、利用荒废土地资源，在所有权不变的原则下，可以实行使用权与所有权分离的办法。属国家所有的荒废土地，可以依法确定给国家企事业单位、城市集体所有制单位开发利用；也可以依法确定给农村集体或个人开发利用。属集体所有的荒废土地，可以依法确定给
农村集体、联户和个人开发利用；也可以依法确定给国家企事业单位、城市集体所有制单位开发利用。
依法获准开发经营荒废土地的单位或个人只有使用权。土地所有权代表依法对土地行使占有权、管理权、发包权和处分权。
第六条 各级人民政府的土地管理部门，负责对本行政区域内的荒废土地开发利用实行统一管理，负责部门之间协调，并会同有关部门对开发利用荒废土地进行可行性研究论证，编制规划。荒废土地开发利用规划由市、县人民政府批准。
第七条 各市（地）、县应对本地区荒废土地精心勘察，统一规划，制定年度开发利用计划。开发利用荒废土地的单位和个人必须服从统一规划，有计划地进行，防止因乱开滥用造成水土流失、土地盐渍化、破坏生态平衡；必须按批准或承包合同规定的用途使用土地，并负有保护和合
理利用土地的义务。
第八条 荒废土地开发利用所需资金应通过多种形式、多种渠道筹集，积极动员集体和个人投入资金、物资、设备、技术和劳力。地方投资重点应放在开发耕地上。市、县耕地占用税留成都分主要用于土地开发。地方每年投资数额由市，县财政、土地管理部门根据财力和开发计划具体
商定，由土地管理部门统一掌握使用，不得挪作他用。
第九条 对开发荒废土地实行优惠政策。
（一）对开发荒废土地十亩以上，从事粮、棉、油、菜等农作物生产的，经验收合格后，按照开发难易程度、数量和质量，给予适当补助，补助费从耕地占用税地方留成部分中支付。
（二）开发荒废土地为耕地或池塘，从事粮、棉、油、牧、渔业生产的，按规定减免农业税，三年内不负担粮油合同定购任务。
（三）有关部门应优先为荒废土地开发提供资金、贷款、柴油、机械、技术等各项服务。
（四）按照谁开发、谁使用、谁受益的原则，在规定的使用期内和不违背合同的情况下，使用权可以转让和继承。使用期满后可以续订合同，在同等条件下原使用者优先。
（五）设立荒废土地开发奖励基金，对开发荒废土地做出突出贡献的单位和个人，每年进行一次表彰奖励。
第十条 开发利用国有荒废土地从事农、林、牧、渔业生产的，由开发单位向市、县人民政府提出书面申请，并附以下资料：
（一）所需资金来源；
（二）可行性研究材料；
（三）开发计划，包括开发面积、进度、用途和使用年限；
（四）土地开发利用设计平面图。
第十一条 开发国有荒废土地从事农、林、牧、渔业生产的，由开发者与县级人民政府土地管理部门签订使用协议，其审批权限按《河北省土地管理条例》第二章第八条规定执行。
第十二条 开发国有荒废土地从事农、林、牧、渔业生产的，经依法批准由县（区）人民政府土地管理部门发给荒废土地开发证。开发完成后由开发单位或个人向县（区）人民政府土地管理者部门申请验收，验收合格后由县级人民政府核发国有土地使用证，并列入统计年报。
第十三条 利用国有沿海滩涂从事养殖业生产的，应自养殖年度起缴纳土地资源费。凡使用地方投资兴建的工程设施，均应缴纳工程设施费。土地资源费和工程设施费的收取标准由市、县人民政府规定。
土地资源费和工程设施费由市、县人民政府土地管理部门收取，用于土地开发，适当补助土地开发规划、勘察、论证等活动经费不足，专款专用。
第十四条 开发利用长期不行洪的国有河滩、河道，应服从水利部门的利用规划，征得水利部门同意。从事农、林、牧、渔业生产的，免交农业税和提留款。开垦成耕地的，不计入耕地面积。
第十五条 农村集体或个人开发利用集体所有荒废土地的，可以实行集体开发，分户承包；联户开发，联户承包；种田大户开发承包和个人开发承包等多种形式。
第十六条 农村集体或个人开发集体所有荒废土地，由开发者与土地所有者签订开发承包合同，明确权利和义务，并向县（区）人民政府土地管理部门登记、备案，开发经营权受法律保护。
第十七条 国家企事业单位、城市集体所有制单位开发集体所有荒废土地从事农、林、牧、渔业生产的，可以以土地使用权实行联营，也可由开发者与土地所有者签订有期有偿使用合同。
实行征用的，按国家建设征地程序和审批权限报批。
在开发的土地上确需建设生产、生活配套设施和建筑物的，按国家建设用地的程序和审批权限报批。
第十八条 开发国有荒废土地用于生产、经营性建设的，实行有偿划拨，由用地者与县级人民政府土地管理部门签订国有土地划拨协议。有偿划拨费标准由市、县人民政府确定。
开发集体所有荒废土地用于建设，属于国家建设的实行征用，属于乡（镇）村建设的实行拨用。按《河北省土地管理条例》规定的审批程序和审批权限办理报批，并支付土地补偿费。
第十九条 有下列情形之一者，县（区）人民政府土地管理部门可根据《土地管理法》和《河北省土地管理条例》的有关规定予以处罚，直至收回土地使用权。
（一）不经批准擅自开发国有荒废土地的；
（二）不按规定用途开发使用荒废土地的；
（三）造成水土流失、盐渍化和环境污染，破坏生态平衡的；
（四）对因开发利用荒废土地造成周围土地减产的；
（五）不履行合同，拒不缴纳有关费用的；
（六）使用期满，又不续订合同的。
第二十条 国家建设需要时，可以对新开发利用的土地实行划拨或征用。划拨或征用时，必须向开发者支付开发投资、地上附着物赔偿和损失费。属于集体所有土地的还应按照《河北省土地管理条例》第四十一条规定的非耕地补偿标准向土地所有者支付土地补偿费。
第二十一条 因开发利用荒废土地签订的承包、联营、有偿有期使用等经济合同，应向当地公证机关进行法律公证。
第二十二条 本规定由河北省土地管理局负责解释。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。



1989年2月27日