西气东输二线工程东段2010年跟踪审计结果
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西气东输二线工程东段2010年跟踪审计结果
审计署
西气东输二线工程东段2010年跟踪审计结果
（二○一一年二月一日公告）
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2010年5至7月，审计署在2009年跟踪审计西气东输二线工程（以下简称西二线）西段的基础上，对西二线东段的建设管理、投资控制和环境保护等情况进行了审计，并审计调查了沿线河南、湖北、江西、广东4省的配套管网建设等情况。现将审计结果公告如下：
一、基本情况
西二线计划总投资1422亿元，总长度8645公里，西起新疆霍尔果斯，南至广州，东达上海，途经15个省区市。2008年2月工程开工建设，预计2011年底建成，其中新疆霍尔果斯至宁夏中卫、宁夏中卫至湖北黄陂段已分别于2009年12月、2010年10月建成。西二线由中国石油天然气集团公司（以下简称中石油）承建，中国石油天然气股份有限公司管道建设项目经理部（以下简称中石油项目经理部）担任项目业主。西二线东段（从宁夏中卫至广东广州）总投资930亿元，2009年2月开工建设。
二、西二线建设取得显著阶段性成效
（一）中石油认真整改西二线西段跟踪审计指出的问题。
中石油高度重视西二线西段审计查出问题的整改，截至2010年10月，西段审计查出问题已整改完毕。为规范管理，中石油还出台了《招标管理办法（试行）》等4项制度；与国家能源局等部门联合下发了《关于石油天然气管道建设使用林地有关问题的通知》和《关于继续做好西气东输二线工程文物保护工作的通知》等。
（二）工程建设管理逐步得到加强。
中石油结合西二线东段工程地质复杂、施工难度大、当地气候潮湿等特点，进一步强化了工程建设管理，完善了管道工程建设流程36项、作业文件104个。各参建单位克服各种困难，积极采取有效措施，努力保证工程质量，各项建设管理得到加强。
（三）西二线建设取得显著阶段性成效。
在西二线沿线地方政府的大力支持下，西二线西段于2009年12月底按时建成，并从2010年1月中下旬起将中亚天然气输送到环渤海和长三角地区。截至2010年10月底，西二线已接收中亚天然气29.7亿立方米，对于优化沿线城市能源使用结构，缓解供气紧张局面，促进经济社会发展发挥了重要作用。东段的宁夏中卫至湖北黄陂也于2010年10月建成。
三、审计发现的主要问题及整改情况
（一）2009年4月，中石油项目经理部未经招标，直接从上海拓发机电设备有限公司采购1.5万套热收缩带（管道防腐材料），且未经检测就用于工程建设。经检测，这些材料的剥离强度低于规定值，且易导致天然气管道被腐蚀、损坏。截至审计时，已有1.35万套用于工程建设。
审计指出上述问题后，中石油全部替换了不合格的热收缩带，并对有关单位和责任人员进行了处理处罚，在中石油系统内进行了通报。
（二）在辽河东油监理联合体投入西二线宁陕段的71名监理人员中，注册监理工程师仅4人；在大庆石油工程监理有限公司投入湘赣段的89名监理人员中，有25人无相关资质。
审计指出上述问题后，中石油修订完善了工程建设监理单位准入和监理人员执业资格管理办法，督促有关监理单位彻底整改，并追究了履责不到位的监理单位和人员责任。
（三）截至2010年7月，有45.01亿元工程施工招投标不合规，包括将合同金额5.18亿元的23个项目未经招标违规直接发包，将合同金额39.83亿元的73个项目人为拆分标段、违规确定和调整中标人等。
审计指出上述问题后，中石油正在依法依纪追究有关单位和人员的责任，并深入剖析原因，找出问题的根源，进一步完善管道建设管理体制，在管道项目建设中杜绝人为拆分标段、违规招投标等问题。
（四）截至2010年7月，有2.33亿元设备材料采购不合规，占西二线东段设备材料采购合同19.82亿元（不含网上竞价采购钢管）的12%，包括将1.77亿元设备材料采购未经招标违规直接发包、违规确定0.56亿元设备材料中标人等。
审计指出上述问题后，中石油正在依法依纪追究有关单位和人员的责任，并采取相关措施，完善了设备材料采购招标办法。
（五）经批复的初步设计概算不合理和工程价款结算审核不严等，增加工程投资8亿多元。如审计抽查的7.73亿元土石方工程被中石油系统施工单位对外转包后获取价差3.29亿元，相当于合同价款的43%。虽然施工单位将获取的差价作了收入，但增大了工程投资。
审计指出上述问题后，中石油已要求所属部门进一步优化方案，依据合同和竣工资料等对工程价款结算严格审查，将工程投资控制在合理范围内。
（六）物资采购中超过国家规定标准多收取中标服务费、材料加工时多计算材料加工费等，共增加投资6亿多元。
审计指出上述问题后，中石油已按国家有关规定调整了收费标准，正在清退超标准收取的费用，并将与有关企业重新确定合理的加工价格等。
（七）以虚假发票和“白条”等入账0.43亿元。如中石油项目经理部用虚假发票入账，列支西二线等项目培训费用714.26万元。
审计指出上述问题后，中石油正在对虚假发票和“白条”等进行清查，同时在今后的工程建设中，将严把发票审核关，确保发票真实可靠。
上述尚在整改中的事项，审计署将在下一阶段审计中予以关注，并适时公布其最终结果。
惠州市污染源限期治理管理办法
广东省惠州市环保局
惠州市污染源限期治理管理办法
2002-04-30
第一条 为规范污染源限期治理的管理，根据国家和惠州市地方环境保护法律法规有关要求，结合污染源监督管理的实际情况，制定本办法。
第二条 惠州市环境保护局（以下简称"本局"）负责监督管理的污染源有下列情况之一的，本局可对其作出限期治理决定：
(一)排放污染物不能稳定达到规定的标准：稳定达标排放是指在过去一年不少于5次的排放废水污染物正常监测中，达标率大于80%；在过去一年不少于2次的排放废气污染物监测中，各项指标均达到规定的标准或虽发现有超标现象，但在连续采样监测中达标率大于80%；
(二)排放污染物对环境造成严重破坏；
(三)违反环境保护法律规定的其它情况。
第三条 对于位于水源保护区、自然保护区、风景名胜区、海滨浴场等重要地区的污染源，或排放污染物对环境破坏较严重的污染源，由本局责令其停产治理。
第四条 限期治理决定程序如下：
(一)监测站每年的1月15日前对上年度污染源监测数据进行清理汇总，报监督处；监督处于1月30前以监测报告为依据，对上年度污染源达标情况进行清查，列出全年达标率低于80%的污染源名单；
(二)监督处、监理所、东深水源办等单位对监督管理中发现有严重违法行为的污染源向监督处提出限期治理的建议；
(三)监督处对拟限期治理污染源，聘请有关环保技术专家成立技术专家组，对其污染防治设施进行现场考察，按《污染防治设施运行状况评估规范》进行评估；
(四)对污染防治设施设计不合理、处理能力不足等原因造成超标排污的，由监督处草拟限期治理决定书；对管理不善导致污染防治设施运行不正常，由监督处拟定限期整改决定书；
(五)监督处将草拟的限期治理决定书及相关材料送法规处核议；
(六)监督处将经核议的污染源限期治理决定书报主管局长签批；
(七)监督处负责送达限期治理和限期整改决定书。
第五条 限期治理决定书应当包括：
(一)限期治理的项目(对象)名称；
(二)限期治理的原因；
(三)限期治理的内容与要求；
(四)限期治理的期限；
(五)逾期不完成限期治理任务的法律后果；
(六)告之不服决定的复议与起诉权；
(七)决定机关名称及决定日期；
(八)明确限期治理期间排放污染物要缴纳排污费。
第六条 被限期治理污染源的主要义务：
(一)制定治理方案，委托有资格的环保咨询机构对治理方案进行评估，并报监督处备案；
(二)筹措治理资金，组织人力、物力，如期完成治理任务；
(三)接受本局的现场检查，如实反映情况，提供必要资料，并按月向监督处报告治理进度；
(四)向监督处提交治理设施竣工和调试报告，申请竣工检查和验收。验收合格后保证治理设施正常运转并达标排放。
第七条 在限期治理过程中，监督处指定责任人对被限期治理的污染源进行现场跟踪检查，并建立限期治理项目台帐，填写跟踪检查表，掌握其每月的治理进度和质量，针对存在的问题提出改进的意见和要求。
第八条 除特别说明外，限期治理决定书中要求的期限为污染防治设施竣工的期限。设施的调试期由本局在竣工检查后根据实际情况确定。调试期满后，污染源必须实现达标排放。被限期治理的污染源确因特殊情况不能在限期内完成治理任务的，应提前一个月向本局申请延长期限。申请延长期限须提供书面申请报告，报告应写明申请延长期限的理由，必要时须附有关证据。监督处收到申请报告后7日内提出初审意见，报主管局长批准，并在收到申请报告15日内将批复意见以书面形式答复申请单位。
第九条 限期治理项目污染防治设施主体工程竣工后，由被限期治理污染源单位向本局提出竣工检查申请。本局在受理申请后十日内，由监督处召集监理所、监测站等有关人员成立技术审查小组，进行现场竣工检查。程序如下：
(一)听取建设单位的情况介绍；
(二)听取污染防治设施设计、施工单位的情况介绍；
(三)现场检查环保设施和主体工程的建设情况；
(四)询问建设单位、施工单位有关情况；
(五)讨论污染防治设施的设计、施工中存在的问题；
(六)按合议制度作出竣工检查初步意见。
第十条 经现场检查，对符合下列条件的，同意通过竣工检查，允许其进入设施调试期，并决定验收监测的项目和采样频率：
(一)污染防治设施的设计、安装委托具有相应环保技术资质的单位进行；
(二)工程按照环保审批的要求进行建设，工艺完整，设施已完成安装、调试；
(三)污染防治设施的技术方案和合同已报本局备案；
(四)污染物排放口符合规范化要求，装有排污计量装置，具备监测采样条件，设置了标志牌，没有不合理的其它排污口；
(五)竣工资料及图纸真实、准确、齐全。
第十一条 限期治理项目的调试运转限期一般为三十至九十天，仅有物化处理工艺的项目一般为三十天，有生化处理工艺的项目一般为九十天，特殊工程经报批可适当延长。
第十二条 污染防治设施调试完成后，被限期治理的单位应委托具有法定监测资格的监测单位对污染治理的效果进行采样监测，并依监测结果和治理工程的实际情况编写限期治理工程验收报告，向监督处提交限期治理验收申请。
第十三条 由监督处牵头组织验收，监理所、监测站参加，验收的程序除执行本办法第九条的规定外，重点检查污染防治设施调试情况和治理效果。验收小组同意通过验收后，监督处经办人汇总验收意见报处领导签批，重大项目报主管局长批准。
第十四条 被限期治理的污染源经验收合格后一个月内应重新校核排污量，按规定办理排污申报登记变更，并申请排污许可证。监督处应按《惠州经济特区污染物排放许可证管理办法》核发排污许可证。
第十五条 对逾期未完成限期治理任务的污染源，根据《惠州经济特区环境保护条例》等有关法规处罚。
第十六条 限期治理档案材料在验收合格后十五日内，由监督处经办人按《工业污染源档案管理办法》予以归档保存。
黑龙江省人民政府关于开展全民环境教育工作的决定
黑龙江省人民政府
政发〔2003〕90号
黑龙江省人民政府关于开展全民环境教育工作的决定
大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
为进一步提高全社会环境意识，加快生态省建设进程，全面建设小康社会,省政府决定，从2004年起,在全省范围内开展全民环境教育工作。
一、实现可持续发展迫切需要全民环境教育水平有一个大提高
(一)全民环境教育工作是一项事关全局的社会系统工程。开展环境教育，提高社会环境意识，弘扬生态文明是实现可持续发展的根本性措施。提高社会环境意识既是环境保护的基础性工作，又是生态省建设的先导性工作，必须从教育入手，坚持不懈、扎扎实实地抓出成效。
(二)我省环境教育工作面临的形势依然严峻。目前，我省环境状况总体改善、局部恶化的趋势仍在继续，环境形势依然十分严峻。历史遗留的环境污染和生态破坏尚未从根本上消除，环境质量远远低于国家规定标准及小康社会的目标；伴随工业化和城市化进程的加快,污染物排放数量仍呈加大的态势,资源过度开发利用带来的社会问题和环境问题仍很突出。这种严峻的局面对环境教育工作构成了很大的挑战。总起来看，目前社会环境意识仍处于较低的水平；环境教育基础薄弱,教育形式和教育手段匮乏,环境知识传播渠道不畅，舆论氛围淡薄；部分领导干部片面追求经济发展速度，在决策中忽视环境保护及可持续发展问题；一些企业经营者只顾经济效益,不顾社会效益和环境效益,逃避环境责任；社会公众普遍缺乏必要的环境知识，缺少从我做起、人人参与环境保护的意识。全民环境教育工作任务十分繁重。
(三)必须把环境教育放在更加重要的位置。《黑龙江省全面建设小康社会纲要》把“提高社会环境意识,开展全民环境教育”明确列为环境保护的基本任务；坚持以人为本，实现全面、协调、持续发展,对环境教育工作提出了更高更紧迫的要求。要站在全局的高度,突出全民环境教育的重要位置,精心组织,通力合作，努力把我省的社会环境意识提高到一个新水平。
二、全民环境教育工作的指导思想、基本目标和主要任务
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以社会公众为基本对象，以有组织的系统学习为主体形式，科学规划，合理安排，在全社会范围内持续开展环境教育，促进社会环境意识整体提高，推动环境保护和生态省建设目标如期实现，推动经济社会全面、协调、持续发展。
(二)基本目标。
——环境保护基本知识得到普及，增强环境保护的国策意识和全面、协调、持续发展意识；
——各阶层人员保护环境、防治污染及生态破坏的自觉性普遍提高，增强保护环境的责任意识和资源珍稀意识；
——新发展观和可持续发展理念深入人心，环境保护法律法规有效实施，增强环境道德意识、环境法制意识和自我保护意识；
——全社会自觉保护环境的良好风尚初步形成，增强生态省创建意识和参与意识。
(三)主要任务。普及环境保护科技知识，满足各阶层人员对环境知识的需求；创造环境保护的舆论氛围，推动社会环境问题的解决和环境质量的改善；拓展教育形式，建设环境教育网络系统；开展各种行之有效的社会活动，形成公众参与机制；争取多方支持,加强环境教育能力建设。主要教育内容包括:生态、生态农业和生态环境，自然资源与保护，环境污染与防治，环境科技与应用，环境法制与道德，绿色产业与绿色生活。
三、普及环境知识，有组织地开展环境教育工作
(一)有计划、有针对性地普及环境知识。全民环境教育的对象是各个阶层的社会公众；有组织地接受环境教育的基本对象是各类从业人员、农民、学生。省全民环境教育指导委员会组织制定全民环境教育总体规划，统一编制教材教具，各地市、县(市、区)全民环境教育指导委员会按照省统一要求，负责组织落实。各地、各单位都要有指定机构、指定人员负责此项工作。
高等院校要把环境意识列入培养目标和教学计划，开设环境保护课程；中小学要按照《中小学生环境教育专题大纲》要求，制定环境教育计划，采用全省统编教材，组织环境教育课堂教学，并将环境教育纳入地方课程和校本课程。中小学教师实现环境教育全员培训。
各类从业人员和农民接受环境教育的基本方式是：学习《全民环境教育知识读本》；结合学习开展环境保护公益活动;对本地、本单位环境问题进行整改。各类从业人员的环境教育工作由所在单位组织,农民的环境教育工作由乡镇政府和村民委员会组织。对与环境保护密切相关人员实施岗位培训。岗位培训的对象、内容和要求在全民环境教育规划中做出具体规定，由各级全民环境教育指导委员会组织有关部门实施。
(二)积极开展环境警示教育。各级政府要协调相关部门，通过公布数字、新闻发布、图片展览等方式，有针对性地开展环境警示教育，定期公布当地环境质量状况和重点污染源情况，真实、客观地向社会披露存在的环境问题，提高全社会的忧患意识。
四、抓好环境教育主题活动，创造浓厚的社会氛围
(一)精心组织环境保护社会活动日和环境保护社会活动周活动。每年的“4·22”地球日为我省环境保护社会活动日，“6·5”世界环境日所在周为全省环境保护社会活动周。各级政府要精心协调并组织开展好大规模、有影响、覆盖广的系列宣传活动；各级环境保护行政主管部门负责总体策划安排，要突出环境教育的主题，尽可能多地使社会公众从中受到教育；有关部门要密切配合，积极支持，并为主题活动提供场地、交通、安全等方面条件；各单位及群团、社团组织要组织广大职工群众积极参与活动。
(二)继续抓好“龙江环保世纪行”活动。要针对不同时期环境保护的突出问题确定活动主题，充分发挥这一活动的优势作用。通过有效的监督活动，每年解决一批重点、难点问题,使公众从中受到教育。各级政府及有关部门对在世纪行活动中反映出的问题要认真进行整改，并在规定期限内反馈处理结果。
(三)广泛开展“倡导绿色文明、创建绿色家园”活动。各地“倡导绿色文明、创建绿色家园”指导委员会要认真履行部门职责，做好指导工作；各级政府所属单位要率先参加绿色机关创建活动。社会生活中的绿色称号由“倡导绿色文明、创建绿色家园”指导委员会按职责权限统一授予，对私用滥用绿色称号的，各级环境保护行政主管部门要会同有关部门予以禁止。认真组织好“保护母亲河”、“绿色家庭”、“色学校”、“绿色大学”和“环保小卫士”等活动。组织学生开展环境保护社会实践活、支持群团、社团组织开展环境保护公益活动。
(四)充分发挥环保志愿者组织的作用。各级环境保护行政主管部门负责筹建并联系各级环保志愿者组织，指导相关部门建立行业环保志愿者组织，使其成为公众参与环境保护的纽带和桥梁。广泛借助群团、社团组织网络,建立和发展环保志愿者组织。各级环保志愿者组织要广泛开展环保公益活动,监督、反映各种环境违法行为，为社会公众提供环保服务和环保法律援助。
五、加大宣传力度，弘扬生态文明
（一）设立“龙江环境卫士”荣誉称号。“龙江环境卫士”荣誉称号是我省环境保护最高荣誉称号,经社会团体和公众推选，在全社会范围内产生；各行署、市政府可设立本行政区环境保护荣誉称号。对在全民环境教育工作和环境新闻宣传中做出突出贡献的单位、个人,由各级政府给予表彰和奖励。同时，鼓励并提倡社会团体、新闻媒体评选和宣传各种类型的环境保护先进典型、先进事迹。
（二）努力开展环境文化建设。组织文艺工作者深入环境保护和生态省建设实践，鼓励作家创作优秀的环境文化作品。各类文化艺术团体要有计划地组织环境保护题材节目的创作和演出。鼓励机关、学校、社区、企业、乡村编演适合本单位环境教育需要的节目。
(三)发挥新闻媒体的环境宣传教育功能。各级环境保护行政主管部门要根据本决定要求，结合本地实际，提出环境新闻宣传要点；新闻媒体要据此确定环境保护新闻宣传计划，开设环境保护专栏，开设环境保护公益广告，每年要针对当地环境保护中的重点、难点和焦点问题做集中、系列、连续的深度报道。组织开展对重点环境问题、重点污染源、重大建设项目环境影响以及各种环境违法问题的新闻监督。主要新闻媒体负责发布环境质量公报、日报和预报。各网络台、微波、光纤、辐射传播系统要开辟有效空间，为全民环境教育提供便利和服务。
(四)加强环境保护公益宣传。鼓励各广告企业和经济实体从事参与环境保护公益广告的宣传，使环境宣传教育变成企业的自觉行为。在城乡显要位置、车站、商业区、居民区、道路两侧、各种公众场所及其他一切确有必要的场所，设立环境保护公益宣传教育广告牌，悬挂环境保护公益宣传教育标语；各种类型的宣传电子屏幕，要安排一定的环保公益宣传内容；各种产品包装物要印有环境保护公益宣传内容。环境保护的公益广告，由各级环境保护行政主管部门会同广告、规划、土地、市容管理等部门和新闻媒体做出统一规划和设置。
六、切实加强领导，落实全民环境教育工作的责任
(一)各级政府对全民环境教育工作负总责。要设立全民环境教育工作指导委员会，结合实际，统筹协调，采取有效措施，切实做好全民环境教育工作。要贯彻污染防治、生态保护和提高全民环境意识并重的方针，在不断改善辖区环境质量的同时，使社会环境意识水平不断提高。要集中研究全民环境教育中存在的突出问题，认真加以解决，确保环境教育的总体目标在辖区内如期实现；对本地环境教育的实施情况每年要进行一次督促检查，并将完成情况向上级政府报告。
(二)建立全民环境教育工作的协同机制。各相关部门要对本决定提出具体的贯彻意见，纳入本部门工作安排，并采取有效措施加以落实。宣传部门要将其作为精神文明建设和公民道德建设的重要内容；科技部门要将其纳入科技普及与推广计划；教育部门负责在各级各类学校中贯彻实施；广播电视部门负责在广播电视中按规定要求播放；司法部门要在普法工作中突出环境保护法律法规的教育；人事部门要将其纳入干部培训计划；劳动保障部门要将其纳入职工岗位培训计划；民政部门要将其纳入基层政权建设规划；财政部门要按照法律政策规定的渠道，提供必要的经费；经贸、农业、建设、国土资源等部门按职责协助落实有关任务；工会、妇联、共青团等群团组织利用基层组织网络，协助组织开展全民环境教育；环境保护部门负责全民环境教育工作的总体协调，将其纳入环保目标责任制和环境科技推广示范项目，编制全民环境教育规划，制定有可操作性的实施办法。
(三)加强环境教育的能力建设。依托各种自然保护区、风景名胜区、环保模范企业、样板治理工程以及其他能够起到环境教育效果的场所，为公众接受环境教育创造便利条件。２００５年前，各地市、县(市、区)都要尽可能多地建立几处环境教育基地。对符合条件的，授予省级环境教育基地称号。各地市、县(市、区)环境宣传教育机构的能力建设水平，要适应全民环境教育工作的需要，达到国家和省规定的标准。
提倡社会各界对全民环境教育给予各种形式的支持。设立全民环境教育捐赠账户，用于接受国际、国内各种形式的捐助。积极争取国际援助或利用外资，为全民环境教育提供资金支持。
(四)认真抓好全民环境教育工作的督促和考核。各地每年要组织一次全面检查,对认真贯彻本决定,并取得突出成效的单位和个人,由各级政府给予表彰和奖励；对不认真落实本决定精神,造成负面影响的,由上级政府责令改正,给予通报批评，并视情节按有关规定追究领导人员和相关人员的行政及法律责任。
2003年12月31日
