常州市人民政府关于颁发常州市监护治疗管理肇事肇祸精神病人暂行规定的通知
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常州市人民政府关于颁发常州市监护治疗管理肇事肇祸精神病人暂行规定的通知
江苏省常州市人民政府
常州市人民政府文件
常政发〔2003〕64号
关于颁发常州市监护治疗管理肇事肇祸精神病人暂行规定的通知
各市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
《常州市监护治疗管理肇事肇祸精神病人暂行规定》已经市政府第4次常务会议审议通过，现予颁发，请认真遵照执行。
二○○三年四月十六日
常州市监护治疗管理肇事肇祸
精神病人暂行规定
第一条 为维护社会治安秩序，加强对肇事肇祸精神病人的监护、治疗和管理，保护精神病人的合法权益，根据有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内肇事肇祸精神病人的监护、治疗和管理。
第三条 本规定所称肇事精神病人，是指不能辨认或不能控制自己行为，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》有下列行为之一，造成较重后果的精神病人：
（一）殴打他人造成伤害的；
（二）寻衅滋事、侮辱妇女的；
（三）妨碍交通安全的；
（四）抢夺、损毁公私财物的；
（五）其他违反治安管理行为的。
本规定所称肇祸精神病人，是指不能辨认或不能控制自己行为，违反《中华人民共和国刑法》有下列行为之一的精神病人：
（一）杀人、强奸、伤害等严重侵害他人人身权利的；
（二）放火、爆炸、投毒等严重危害公共安全的；
（三）以暴力等手段严重侵犯公私财产的；
（四）扰乱社会秩序，造成严重后果的；
（五）其他违反刑法行为的。
第四条 各级人民政府应建立健全组织领导机构，切实加强对精神病人治疗和管理工作的领导。
市、辖市（区）公安机关会同民政、卫生等部门，做好对肇事肇祸精神病人的监护、治疗和管理工作。
各基层组织、机关、企事业单位和社会团体，应协助做好本区域、本单位精神病人的管理工作。
精神病人的监护人应加强对精神病人的监护、治疗，预防精神病人肇事肇祸。
第五条 无民事行为能力或限制民事行为能力精神病人，依法由有监护能力的配偶、父母、成年子女、其他近亲属担任监护人。关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任的，经精神病人所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会同意，也可以担任监护人。
对担任监护人有争议的，由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。
没有第一款规定的监护人的，由精神病人的所在单位担任监护人；无工作单位的，由精神病人住所地的居民委员会、村民委员会担任监护人；集中供养的城镇“三无”和农村“五保”对象中的精神病人，由民政福利机构担任监护人。
第六条 监护人应当履行监护职责，保护被监护精神病人的人身、财产及其他合法权益。
监护人依法履行监护的权利，受法律保护。
监护人不履行监护职责，致使精神病人肇事肇祸造成他人损害的，应依法承担民事责任。
第七条 确认肇事肇祸精神病人，由市、辖市（区）公安机关委托常州市精神疾病司法鉴定委员会组织鉴定。
受害人、肇事肇祸人及其监护人对鉴定结论有异议的，可以申请复核或委托重新鉴定。公安机关对鉴定结论有异议的，也可以申请复核或委托重新鉴定。
第八条 经确认为肇事肇祸精神病人的，应由其监护人送医疗机构看护治疗。对拒不送医疗机构看护治疗的，由肇事肇祸行为所在地的公安派出所填写《看护治疗肇事肇祸精神病人审批表》，报市、辖市（区）公安机关批准，强制送常州市德安医院看护治疗，其中在金坛市、溧阳市和武进区肇事肇祸的，强制送当地医疗机构看护治疗。
第九条 在紧急情况下，公安机关可对疑有精神病的肇事肇祸人临时送医疗机构住院观察，但必须在3个工作日内补办委托精神病司法鉴定。经鉴定为精神病人的，办理有关入院手续；非精神病人或逾期未补办委托精神病司法鉴定的，由公安机关负责处理。
第十条 肇事肇祸精神病人的监护人、亲属和其所在单位及相关人员，应支持、配合公安机关和医疗机构对肇事肇祸精神病人的强制看护治疗，不得无理取闹、寻衅滋事。
第十一条 收治肇事肇祸精神病人的医疗机构及其医护人员应尽职尽责，严格按精神科医疗护理规范实施看护治疗，以保护精神病人的身心健康。
第十二条 强制入院看护治疗的肇事肇祸精神病人，病情明显缓解或基本治愈，或因患有其他严重疾病以及年老体弱丧失肇事肇祸能力的，经医疗机构诊断后办理出院，由其监护人领回。其监护人没有正当理由拒不领回的，由其住所地公安机关督促其领回。非本市人员无人领回的，由民政部门遣送回原籍。
第十三条 肇事肇祸精神病人出院后，其监护人应加强监护和继续进行巩固治疗，以防病情复发、肇事肇祸。
第十四条 肇事肇祸精神病人在看护治疗期间的医疗费用，参加医保的，按医保有关规定办理。未参加医保但有工作单位的，由单位按有关规定办理；无工作单位的，由其监护人依法承担。城镇“三无”和农村“五保”对象中的肇事肇祸精神病人，经当地民政部门审批，按有关规定执行。
第十五条 公安机关对肇事肇祸精神病人的委托精神病司法鉴定费用，由财政部门审核安排。
第十六条 肇事肇祸精神病人在强制看护治疗期间，其监护人、亲属及有关人员到医疗机构无理取闹、寻衅滋事，不听教育劝阻的，视情节轻重依法追究其责任。
第十七条 医疗机构工作人员在看护治疗肇事肇祸精神病人的过程中失职的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，应当依法赔偿损失。
第十八条 侮辱、体罚和虐待肇事肇祸精神病人，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》应予处罚的，由公安部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 有关人员故意提供虚假情况，影响精神病司法鉴定结论的，应依法承担法律责任。
第二十条 当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十一条 从事肇事肇祸精神病人管理以及鉴定工作的人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本规定自2003年6月1日起施行。
国务院办公厅转发国家旅游局等部门关于进一步发展假日旅游若干意见的通知
国务院办公厅 国家旅游局
国务院办公厅转发国家旅游局等部门关于进一步发展假日旅游若干意见的通知
国办发（2000）46号 2000年6月21日
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家旅游局、国家计委、国家经贸委、公安部、建设部、铁道部、交通部、民航总局
、国家统计局《关于进一步发展假日旅游的若干意见》已经国务院批准，现转发给你们
，请遵照执行。
党中央、国务院把旅游业确定为国民经济新的增长点以来，我国旅游业发展取得了很
大成绩。尤其是国务院决定增加法定假日后，假日旅游迅速兴起。但由于准备不够和供
给不足等方面的原因，也暴露出我国旅游业、交通运输业、商业、城市管理和社会服务
体系存在的一些问题。对此，各地政府和有关部门要高度重视，积极采取各项措施，努
力克服薄弱环节，精心组织，切实抓好假日旅游工作，把旅游业这个国民经济新的增长
点进一步培育好，使其在拉动内需、刺激消费、促进经济结构调整和扩大对外开放中发
挥更大的作用。
关于进一步发展假日旅游的若干意见
国家旅游局 国家计委 国家经贸委 公安部建设部 铁道部 交通部 民航总
局 国家统计局(2000年6月14日)
去年，国务院决定增加法定休假日，加上调整的两个双休日，形成了春节、“五一
”、“十一”三个假日旅游“黄金周”(以下简称“黄金周”)，极大地激发了人民群众
的旅游热情，国内旅游空前火爆，特别是今年“五一”放假期间旅游人数创历史最高记
录。“黄金周”假日旅游推动了我国旅游业以及铁道、交通、民航、城市出租汽车和餐
饮、商业等相关行业的发展，有力地拉动了内需，增加了财政收入；满足了人民群众的
旅游需求，丰富了节日生活，对提高人们物质文化生活水平起到了积极作用，受到了社
会各方面的普遍欢迎；繁荣了地方经济，促进了资源优势向产业优势的转化以及一些地
区特色经济的形成。各级地方政府和国务院有关部门高度重视假日旅游工作，进行了精
心组织和安排，假日旅游秩序正常，未发生重大人员伤亡事故和治安事件。
但是，由于供给不足以及对出现的新情况估计不够，应对措施跟不上等原因，假日旅
游也暴露出一些问题：民航、铁路、公路运力相对不足，旅游出行受到制约；重点景区
旅游者爆满，景区、景点容量和配套设施严重不足；许多地方中低档旅游住宿设施短缺
，致使一些旅游者露宿街头；一些地区不同程度地存在旅游服务质量不高、哄抬价格、
欺客宰客等问题。为促进“黄金周”假日旅游健康发展，我们提出以下意见：
一、要适应假日旅游新形势需要，加强组织协调工作
发展假日旅游，对于贯彻党中央、国务院确定的拉动内需方针，促进社会经济发展和
人民物质文化生活水平提高具有重要意义。各地人民政府和国务院有关部门要按照“因
势利导、主动适应、加强协调、整体提高”的方针，积极采取有效措施，认真解决假日
旅游中存在的问题，加大协调工作力度，把各方面力量组织和动员起来，增强应急、应
变能力，全面提高管理水平和服务水平。
二、提前公布“黄金周”放假日期
为便于旅游、交通、商业等相关行业和旅游者及早做好准备，建议由国家旅游局牵头
，会同有关部门每年年底对第二年“黄金周”放假日期研究提出意见，报国务院批准后
由国务院办公厅向全国公布。建议今年国庆节期间的放假日期确定为10月1日至7日(包
括调整的两个双休日)。
三、认真做好运力组织安排，确保旅游运输安全
(一)要尽可能满足旅游者出行的需要。在“黄金周”到来之前，铁道、交通、民航等
部门要调配充足运力，制订好运输方案，并准备部分机动运力以应急需。要进一步提高
服务质量，方便旅游者购票，积极开展对旅游企业和旅游者预售往返票业务，并按照国
际惯例给予适当优惠。
(二)交通部门要加强运输市场管理，坚决打击甩客、宰客以及超载、超速等违法违章
行为。
(三)公安部门要加强交通疏导，维护良好的交通秩序，保障道路畅通和交通安全。要
改进“加班车进城通行证”及“景区车辆通行证”发放制度。
四、努力提高旅游服务水平，加强社会服务系统协作配合
(一)旅游企业要加强管理，努力提高导游人员的思想水平和业务素质，搞好队伍建设
；要抓好优质服务，把提高服务质量作为衡量工作好坏的一个重要指标；要加大旅游安
全工作的管理力度，防止出现重大安全事故。
(二)商业网点要积极组织适销对路的货源，并根据市场需求适当延长营业时间。餐饮
业要适时做好服务并抓好食品卫生工作。重点旅游城市和旅游景区的银行和邮电营业点
，要根据市场需求，进一步搞好便民服务。重点景区景点要建立医疗点或医疗急救中心
，及时进行医疗及救治。
(三)重点旅游城市和旅游景区景点要建立健全紧急救援系统，供发生紧急情况时开展
救援工作。
五、要抓好旅游景区景点的扩容和疏导工作
(一)旅游城市要制订分流预案，增辟景点和旅游路线，防止热点过于集中。各类景区
景点要把防止因旅游者拥挤出现安全事故作为工作重点，并按规划拓宽狭窄道路，增加
安全设施；对普遍存在的停车场小、公共厕所不足的问题，要抓紧解决；有条件的地方
，应多开售票、检票口，方便旅游者进出。
(二)各城市要开放更多的博物馆、纪念馆、文化馆、体育馆、科技馆、图书馆和青少
年宫等公用设施；要积极发展城市郊区和重点景区周围的农业旅游、森林旅游和度假休
闲旅游。
六、加强对假日旅游的管理和引导
(一)为保护旅游者利益，物价管理部门要加强对假日期间景区景点门票以及机票、车
船票等价格管理。任何单位和部门不得随意提价。确需提价的，要按物价管理规定报批
，并提前2个月向社会公布。旅游、商业、餐饮等社会服务企业，都要明码标价。
(二)公安、工商行政管理、卫生等部门要加强对景区景点和社会服务单位的治安、市
场交易以及食品卫生的管理，严厉打击欺客宰客、扒窃等行为，防止发生火灾、食物中
毒，特别要防止发生重大旅游安全事故。
(三)各级旅游行政管理部门都要向社会公布投诉电话，及时受理和处理旅游者投诉，
维护旅游经营秩序，打击违法经营，保护旅游者合法权益。要进一步发挥旅游质量监督
队伍在旅游市场管理中的作用，加强执法监督。要引导旅游者文明旅游，保护环境、爱
护文物。对破坏旅游资源环境、扰乱旅游秩序的，要及时进行处理。
(四)由国家旅游局会同国家统计局建立旅游信息统计制度和预报系统。交通(铁路、
民航、公路、水运)、重点旅游城市、重要景区景点、商业等单位要给予大力支持和配
合，及时通报信息。
(五)要抓好宣传报道，准确反映旅游信息。中央电视台、中央人民广播电台要开辟午
间和晚间专栏，免费发布由国家旅游局、国家统计局提供的旅游信息，正确引导旅游行
为等。有条件的地区应参照实行这个办法，建立地方性的旅游信息发布和预报制度。
七、加快经济型旅游度假住宿设施和中西部地区旅游产品的开发建设
目前适合“黄金周”和双休日期间旅游度假的中低档水平的住宿设施严重不足，需要
有计划地加大建设力度。要鼓励引导“家庭旅馆”的发展。要组织和发挥社会住宿设施
的作用，解决客流高峰住宿困难问题。大中城市周围的“汽车旅馆”以及适应气温条件
的“旅游帐篷”等住宿设施建设，应有计划地进行试点和推广。
要加大中西部地区旅游产品的开发和促销力度，以方便更多的旅游者流向中西部地区
，促进西部大开发。
八、建立全国假日旅游部际协调会议制度
鉴于“黄金周”期间旅游客流量大，涉及的部门较多，建议由国家旅游局牵头，会同
国家计委、国家经贸委、公安部、建设部、铁道部、交通部、民航总局、广电总局、国
家统计局、国家宗教局、国家文物局等部门建立全国假日旅游部际协调会议制度，定期
发布旅游信息，疏导客流，协调处理出现的重大交通、安全和紧急救援等有关事宜。
重点旅游城市人民政府也要相应建立假日旅游协调机构，负责及时收集、向上报送当
日情况及协调处理所辖区域出现的紧急问题。
九、要重视抓好入境旅游，争取国际国内旅游双丰收
要继续认真贯彻国务院确定的“大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出
境旅游”的总方针，正确处理好发展国内旅游和入境旅游的关系，要坚持入境旅游优先
安排的原则，以保证我国入境旅游人数和旅游外汇收入持续快速增长，国际、国内旅游
协调发展。
交通基层医疗卫生机构管理办法(已废止)
交通部
交通基层医疗卫生机构管理办法
1990年2月28日，交通部
第一章 总 则
第一条 为加强交通基层医疗卫生机构（以下简称医疗机构）的管理，提高医疗机构为交通运输生产服务的水平，保障广大交通职工的健康，制定本办法。
第二条 本办法所称医疗机构系指交通系统企事业单位（以下简称单位）的门诊部、卫生所（保健站）、医务室。
第三条 医疗机构是防病治病的综合性卫生机构，必须贯彻“预防为主”的方针，按照国家有关卫生工作的政策、法律和法规做好各项医疗、保健和预防工作。
第二章 编制与管理
第四条 各单位应根据自身情况设置医疗机构。职工人数在1500名以下的单位，宜设置医务室；职工人数在1500名至3000名的单位，宜设置卫生所（保健站）；职工人数在3000名至5000名的单位，宜设置门诊部。
职工人数多而分散的单位除设置卫生所（保健站）或门诊部外，可在车间或工地等职工集中的地方设置医务室。
第五条 医疗机构内部可设立必要的科室，有条件的医疗机构应设置简易病床（观察床）。
第六条 医疗机构的人员编制可按单位职工总数1％的比例配备。沿海港口及人员集中单位的医疗机构人员可按职工总数0．5％～0．7％的比例配备。院校职工人数的计算包括在校学生。设置简易病床的医疗机构可按每10张病床2～3名的比例增配医务人员。
医疗机构中各类人员的结构由各单位根据需要自行确定。
第七条 各单位应为医疗机构开展工作提供必要的工作用房、设备和车辆。
第八条 医疗机构由本单位进行管理，业务上接受上级单位卫生主管部门的领导和地方卫生行政部门的指导。
第九条 各单位应聘任1～2名管理人员，负责医疗机构的日常行政业务管理工作。管理人员应具有中级以上技术职务，有较高的医疗技术水平和较强的组织管理能力。
第十条 医疗机构应根据上级卫生主管部门的指示和本单位的实际情况制定工作计划，加强科学管理，建立健全各项规章制度，使各项医疗、保健和防疫工作制度化、规范化。
第十一条 医疗机构应不断提高防治质量，坚持面向生产方便职工、送医送药到工地（车间、船舶、码头），开设家庭病床。
第三章 职 责
第十二条 医疗机构负责本单位职工的医疗、保健和防疫工作。各项工作应严格按照规章制度和医疗操作规程进行。
第十三条 医疗机构负责传染病、职业病、慢性病的防治工作，应采取有效的防治措施降低发病率，提高治愈率。
第十四条 发现甲、乙类传染病发生或流行，医疗机构应根据国家有关规定及时上报疫情，做好诊治、隔离、消毒、转院等工作。
第十五条 医疗机构负责组织本单位职工的定期健康体检和新职工就业前的健康体检，并组织有关人员进行定期预防接种工作。
医疗机构应建立健全职工健康档案。
第十六条 医疗机构应对本单位的饮食、饮水、公共场所和生产环境等方面的卫生工作提供技术指导并进行检查督促，配合卫生防疫部门开展工作。
医疗机构应积极参加本单位的爱国卫生活动。
第十七条 医疗机构应配合劳动部门、安全技术部门制定和执行综合性卫生措施；职工因健康原因不适合本职工作，医疗机构应向主管部门提出调换工种建议。
第十八条 医疗机构负责本单位药品和医疗器械的管理，对药品和医疗机械实行专人负责，防止浪费和损坏。
医疗机构应做好各种药品的逐日消耗记录，并于当月销帐。对于麻醉药、剧毒药、限剧性药品应按照国家有关规定进行管理和使用。
第十九条 医疗机构应保证职工患病后得到及时诊治，对重症或疑难病例及时会诊，对下列情况应予转诊或转院：
（一）本医疗机构无法诊治的急重症；
（二）本医疗机构无法进一步诊治的慢性病；
（三）本医疗机构因设备条件差而无法确诊的病症。
第二十条 医疗机构应做好医疗卫生登记和统计，并按期上报。
第四章 培训与考核
第二十一条 医疗机构工作人员应树立良好的医德医风，钻研业务技术，不断提高医疗服务质量。严禁非卫生专业人员调入卫生机构。
第二十二条 各单位应为医疗机构医务人员业务学习创造条件，有计划地采取多种形式进行培训或进修，提高医务人员的业务水平。
第二十三条 各单位应定期对医务人员进行业务考核，对有发明创造、工作成绩优异者给予奖励。
第五章 附 则
第二十四条 各单位可依据本规定结合本单位的实际情况制定实施细则。
第二十五条 本规定由交通部负责解释。
第二十六条 本办法自一九九0年三月一日起施行。
