株洲市政府投资工程投标人资格预审办法
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株洲市政府投资工程投标人资格预审办法
湖南省株洲市人民政府办公室
株洲市人民政府办公室关于印发株洲市政府投资工程投标人资格预审办法的通知
各县市区人民政府、云龙示范区管委会，市直各相关单位：
《株洲市政府投资工程投标人资格预审办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真执行。
二○一一年二月二十八日
株洲市政府投资工程投标人资格预审办法
第一条 为公正公平、有效地开展政府投资工程招投标工作，根据省政府办公厅《关于进一步规范工程建设项目招投标活动的意见》（湘政办发〔2007〕5号），以及相关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资工程是指使用财政预算资金、各类专项建设基金(资金)和其他财政性资金以及政府融资等占控股或主导地位的房屋建筑和市政、园林基础设施工程。
本办法所称投标人资格预审，是指按照规定的条件，对拟承揽政府投资工程的单位预先进行审查，建立通过投标资格审查的施工单位（以下简称资格单位）名录，以便其直接报名投标的活动。
第三条 成立株洲市政府投资工程投标人资格预审委员会（以下简称“资格预审会”），作为市政府预审投标人资格工作机构。
资格预审会由市政府相关领导以及招投标、发展改革、建设、财政、审计、监察、银监、国资、国税、地税、工商、园林等部门代表组成。
市招投标行政主管部门负责资格预审会的日常工作以及监督管理具体工作。
第四条 投标人资格预审要按照公开、公平、公正、择优的原则进行。
第五条 资格单位名录实行分类分组动态管理。根据专业确定类别，根据综合评分确定组别。
资格单位分类分组的具体办法，由资格预审会另行制定。资格预审会可以根据实际需要，调整资格单位的类别和组别。
第六条 资格预审会根据上年底在本市备案的施工企业单位数量，确定预审投标资格的方式、方法，并在受理加入资格单位名录的申请前30日，在株洲市招标投标管理网和有关政府公众媒体（以下简称网站或媒体）上发布。
第七条 拟承揽政府投资工程的单位可以根据自身的资质情况申请加入相对应类别和组别的名录。
第八条 申请加入资格单位名录的申请人（以下简称申请人），应当在规定时间内向市招投标行政主管部门报送书面申请材料或网上申请数据。
第九条 申请人应当提供下列材料：
（一）申请表；
（二）工商营业执照；
（三）资质证书、安全生产许可证（园林施工企业不需提交安全生产许可证书）或有关证明文件；
（四）受理申请前3年内无一般以上质量、安全事故证明材料；
（五）市建设行政主管部门出具的企业诚信经营证明材料；
（六）企业申请前3年内的信贷信用、纳税、缴纳职工社会保险情况（附相关部门的证明材料）；
（七）资格预审会规定应当提交的其他材料。
第十条 资格预审会每年一次集中受理加入资格单位名录的申请。
资格预审会应当在受理申请材料截止之日起45天内完成审查。
第十一条 资格预审会组织成员单位及有关专家审查申请材料，按照规定条件对申请人进行综合评分。
前款所称综合评分，是指对申请人的工程质量状况、施工安全状况、创优质工程情况、诚信行为、服务质量、纳税额、特殊贡献等指标按规定的比例进行加权计算。
综合评分标准由招投标行政主管部门会同建设行政主管部门、园林绿化工程主管部门等相关部门根据本办法的有关原则另行制定，报资格预审会批准后执行。
第十二条 资格预审会召开全体会议，核准综合评分结果，按得分从高至低排序，确定符合条件的资格单位初选名录。
初选名录应当公示10日，公示期满无异议的，资格预审会应当将其列入正式名录予以公告。公示和公告均在网站或媒体上发布。
第十三条 申请人在申请加入名录前1年内，有下列情形之一的，不予列入；已列入的，予以除名：
（一）未进行招投标或未领取施工许可证擅自施工，受到招投标行政主管部门或建设行政主管部门行政处罚的；
（二）在招投标活动中有围标、串标、资质挂靠等弄虚作假行为的；
（三）因行贿、受贿、围标串标、转包、违法分包、挂靠等行为而受到有关部门通报或处罚的；
（四）发生质量或安全生产事故的；
（五）恶意拖欠工资被通报批评，或造成不良后果的；
（六）有不良信贷信用记录的；
（七）不依法纳税、缴费和缴纳职工社会保险的；
（八）被工商部门列为信用不良企业的；
（九）在申请资格预审名录中有弄虚作假行为的；
（十）有其他违法违规行为的。
第十四条 资格单位应当履行下列法定及社会义务：
（一）遵守国家法律、法规和政策，遵守社会公德，自觉维护建筑市场秩序；
（二）对符合资质条件要求的项目积极参与投标；
（三）遵守诚实信用原则，保证投标时的项目班子到位，认真履行合同；
（四）不参与围标、串标等违法活动，不转借资质，不转包、违法分包；
（五）不以行贿、受贿等非法手段谋取利益；
（六）积极参加政府部门组织的抢险救灾等社会公益活动。
第十五条 资格单位资质等级发生变化，应当对其类别或组别作出相应调整。资格单位不同意调整的，取消其资格。
第十六条 政府投资工程的施工企业，应当由名录中的资格单位通过投标确定，有下列情形之一的除外：
（一）名录中暂无相应类别资格单位的；
（二）名录中符合相应条件的资格单位达不到规定数量的。
第十七条 招标人应当在招标公告中明确投标人在满足项目资质等级要求的前提下，在名录中所属的类别和组别。
第十八条 建设单位在每项工程竣工后，应当客观地向招投标监管部门和建设行政主管部门提交对承包商日常履约评价。在建项目的建设单位每季应向招投标监管部门提交承包商履约情况的报告。
第十九条 资格单位有下列情形之一的，按不良记录行为作扣分处理，一个年度内累计扣分达到一定限额时，降低其所在组别，乃至从名录中清除。具体考核办法由预审会另行制定。
（一）入围后无故不递交标书的；
（二）未经工程建设单位同意，超过合同工期1个月以上的；
（三）因项目管理班子人员不到位，工地的质量、安全管理措施不落实、文明施工管理水平低下被县级以上政府的建设行政主管部门通报的；
（四）工程完工后，因承包资格单位的原因，未能按时进行工程决算的。
第二十条 资格单位有下列情形之一，情节严重的，预审会直接将其从名录中清除，2年内取消其参加项目投标资格，并予以公告：
（一）相互串通投标或者与招标人串通投标的；
（二）以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的；
（三）以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；
（四）无正当理由不履行工程承包合同的；
（五）施工有安全隐患拒不整改或出现工程安全事故的；
（六）施工中不按照设计图纸或者施工技术标准，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；
（七）违反国家强制性标准或者节能标准的。
第二十一条 对被清除出名录的资格单位，2年内不接受其加入名录的申请；被降低组别的资格单位1年内不接受其恢复原组别或更高组别的申请。
第二十二条 资格单位被清除出名录后，空出名额可按当年度申请人的综合评分排名顺序依次递补。
被清除出名录的资格单位和递补的资格单位名单应当及时在网站和媒体上公布。
第二十三条 资格预审会应制定各项工作规程，严格按规程操作，接受社会各界的监督。
参与预审投标人资格活动的工作人员徇私舞弊、索贿受贿、滥用职权或玩忽职守的，由纪检监察机关或其主管部门依照党纪政纪处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 资格预审会根据需要可以逐步增加其他专业预审资格名录。增加名录的分类、基本条件、评分细则等另行制订。
第二十五条 株洲市所辖各县（市）不另行制定政府投资工程预审资格单位名录。
州人民政府办公室关于印发黔西南州城镇低收入家庭住房保障管理办法的通知
贵州省黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室
州人民政府办公室关于印发黔西南州城镇低收入家庭住房保障管理办法的通知
州府办发〔2007〕126号
各县市人民政府、州政府各工作部门：
《黔西南州城镇低收入家庭住房保障管理办法》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
黔西南州人民政府办公室
二〇〇七年九月十日
黔西南州城镇低收入家庭住房保障管理办法
第一条 为建立和完善城镇住房保障制度，切实解决最低收入家庭的基本住房需求，逐步改善低收入家庭的住房条件。根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号），《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局令第120号），省人民政府《关于促进住宅与房地产业持续健康发展的通知》（黔府发〔2005〕12号）和省财政厅、建设厅、国土资源厅《关于转发财政部、建设部和国土资源部＜关于切实落实城镇廉租住房保障资金＞的通知》（黔财综〔2007〕32号）有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本州行政区域内城镇最低收入家庭和低收入家庭住房保障的实施和管理。
第三条 本办法所称城镇低收入家庭住房保障是指政府通过发放租赁补贴、提供廉租住房、核减租金等方式，分别向城镇最低收入家庭和低收入家庭中的住房困难户提供救助，以解决其基本住房需求。
本办法所称城镇最低收入家庭，是指经州、县市（开发区）民政部门确认的享受城市最低生活保障的家庭；低收入家庭是指人均收入水平高于最低生活保障标准，但低于当地统计部门公布的低收入标准的家庭。
第四条 州人民政府房地产管理部门负责全州住房保障工作的指导和监督。
各县市（开发区）人民政府(管委会)应在房地产管理部门设立住房保障专职机构（下称住房保障机构），配备专职工作人员，负责本行政区域内城镇低收入家庭住房保障的实施和管理工作。
各县市（开发区）发展改革、财政、物价、民政、国土资源、税务、审计、统计等部门，根据各自职责范围负责本行政区域内住房保障的相关工作。
第五条 各县市（开发区）人民政府(管委会)应当在国家和省、州统一政策指导下，根据当地经济社会发展的实际情况，因地制宜，建立住房保障制度。
第六条 最低收入家庭的住房保障方式以租赁补贴为主，实物配租和租金核减为辅。低收入家庭的保障方式以优先供应经济适用住房，符合条件的家庭可视情况自行选择一种方式申请住房保障。
租赁补贴，是指县级以上人民政府向符合条件的对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。单位面积租赁住房补贴发放标准，按照市场平均租金与廉租住房保障面积标准租金的差额计算。
实物配租，是指县级以上人民政府向符合条件的对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。实物配租的对象主要是低收入中的孤、老、病、残困难家庭和其他急需救助的家庭；其他最低收入家庭以租赁补贴和租金核减为主。
租金核减，是指产权单位经房改部门或住房保障机构批准，按照当地市、县人民政府的规定，在一定时期内对现已承租公有住房的符合条件家庭减免其住房保障面积内的租金。租金核减按照当地房改政策规定的租金标准与廉租住房租金标准的差额核定。
第七条 城镇住房保障面积标准应当以满足基本住房需要为原则。
各县市（开发区）人民政府(管委会)可根据当地财政承受能力和居民住房状况，原则上不超过当地人均住房面积的60%（10－15平方米）内确定住房保障面积标准，一人一户可相应提高标准到30平方米。
第八条 城镇住房保障对象的条件和保障标准由县市（开发区）住房保障机构会同财政、民政、国土资源、税务等有关部门拟定，报本级人民政府批准后公布执行。
第九条 廉租住房租金标准由各级住房保障机构会同同级物价部门，按照房屋的维修费和管理费两项因素并结合城镇最低收入家庭的经济承受能力进行核定，并报本级人民政府批准后公布实施。
维修费是指维持廉租住房在预定使用期限内正常使用所必须的修理、养护等费用。
管理费是实施廉租住房管理所需的人员、办公等正常开支费用。
廉租住房按核定使用面积计算租金。租金收入实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维修和管理。
第十条 住房保障资金的筹集，实行财政预算安排为主、多种渠道筹措的原则，主要包括：
（一）县级以上财政预算安排的资金；
（二）土地出让净收益中提取10%的资金；
（三）住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设；
（四）社会捐赠的资金；
（五）其他渠道筹集的资金。
第十一条 按第十条（一）至（五）项筹集的住房保障资金全部纳入财政部门住房保障资金专户，并按年度使用计划拨付给同级住房保障机构。
第十二条 住房保障资金实行项目预算管理。各县市（开发区）住房保障机构应按照同级财政部门的规定编制项目支出预算，并将下一年度的资金筹集计划和支出预算报上一级财政及住房保障主管部门备案。
在预算资金使用年度内出现资金不足的情况，各级住房保障机构应及时向同级政府、财政有关部门申请追加资金。
第十三条 州、各县市（开发区）住房保障机构，应将筹集的各项资金专项用于发放租赁补贴、购建廉租住房，以及廉租住房的维修和管理，并按照国家有关规定加强预算执行管理，不得截留、挤占或挪作他用。
各级财政、审计、住房保障行政主管部门要加强对住房保障资金的使用监督，确保住房保障资金的专款专用。
第十四条 用于实物配租的廉租住房来源主要包括：
（一）政府出资收购、建设的住房；
（二）腾空的公有住房；
（三）经济适用住房、普通商品住房小区中配建的住房；
（四）社会捐赠的住房；
（五）通过其他方式修建的住房。
要多渠道增加廉租住房房源，采取政府新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式增加廉租住房供应。新建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以下，主要在经济适用住房以及普通商品住房小区中配建，并在用地规划和土地出让条件中明确规定建成后由政府收回或回购；也可以考虑相对集中建设。积极发展住房租赁市场，鼓励房地产开发企业开发建设中小户型住房面向社会出租。
第十五条 各县市人民政府要保证廉租住房、经济适用住房建设用地，依照建设计划优先安排，廉租住房建设用地实行行政划拨方式供应；廉租住房、经济适用住房建设一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府基金。
第十六条 申请住房保障的家庭应当同时具备下列条件：
（一）人均收入符合当地民政部门认定的最低生活保障家庭或其他部门认定的特困职工家庭标准；
（二）家庭无住房或人均拥有住房面积（含租住公房的面积）在12 平方米（含12平方米）以下标准；
（三）具有当地城镇常住户口且长期居住；
（四）家庭成员之间具有法定的赡养或者扶养关系。
第十七条 居住无产权危险房屋、不具备基本生活设施的房屋、不适合居住房屋的，视为无房户。
第十八条 家庭成员中未共同居住的或者在社会福利机构中生活居住的人员，不纳入住房保障范围。
本办法出台后迁入的家庭成员，在迁出地拥有其他住房或者正享受住房保障政策的，不纳入迁入地住房保障的范围。
第十九条 申请住房保障，应当由申请家庭的户主作为申请人；户主不具有完全民事行为能力的，须推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。
第二十条 申请住房保障的家庭，应当向所在地街道办事处、社区或乡镇人民政府（以下称受理机构）提出书面申请，并提供以下材料：
1、民政部门出具的最低生活保障、救助证明；
2、有关部门或单位出具的家庭成员的收入证明；
3、家庭成员所在单位及居住地街道办事处出具的住房证明；
4、家庭成员的身份证和户口簿（复印件）；
5、特殊家庭还应提供特殊情况证明；
6、家庭成员之间的赡养或扶养关系证明。
第二十一条 受理机构收到住房保障申请资料后，应及时作出是否受理的决定，并以书面的形式告知申请人。申请资料不齐全或者不符合规定形式的，须在5个工作日内书面告知申请人需要补齐的全部内容，受理时间从补齐资料的次日起计算；逾期不告知的，自收到申请之日起即为受理。
申请资料齐备后，受理机构应当及时签署意见并将全部申请资料移交当地住房保障机构。
第二十二条 住房保障机构在接到受理机构移交的申请材料后，应当会同民政等部门组成至少3人参加的审核小组，通过查档取证、入户调查、邻里访问及信函索证等方式，对申请人家庭的收入、人口和住房状况进行核实。申请人家庭及有关单位、组织及个人应当积极配合，如实反映情况。
住房保障机构应当在收到申请材料之日起15个工作日内向申请人出具审核决定。
经审核不符合条件的，住房保障机构应当书面通知申请人，说明理由。经审核符合条件的，住房保障机构应当通过多种方式在申请人户口所在地、居住地及工作单位将审核决定予以公示，公示期限为15日。
第二十三条 经公示有异议的，住房保障机构应在10个工作日内完成核实。经核实异议成立的，不予登记，并书面通知申请人，说明不予登记的理由。
第二十四条 经公示无异议或者异议不成立的，由住房保障机构予以登记，并书面通知申请人。
第二十五条 申请住房保障的家庭应按照申请时间的先后顺序排队轮候。同期申请的，应优先解决人均住房面积较少的家庭。原则上轮候期限不得超过一年。
第二十六条 在住房保障资金专门帐户内有资金可以使用或者有廉租住房可以提供时，住房保障机构应当及时向申请人发放补贴或提供廉租住房。
对于登记后超过一年因房源不足未能安排廉租住房的申请家庭，应采取发放租赁补贴的方式对其实施住房保障，直至安排廉租住房为止。
轮候期间，申请家庭收入、人口及住房等情况发生变化的，申请人应当即时告知住房保障机构，并由住房保障机构对其资格进行复核，不符合条件的，应取消轮候资格。
第二十七条 对于租住公有住房申请租金核减的家庭，由住房保障机构按照规定予以减免。
第二十八条 对于申请租赁补贴的家庭，在与住房保障机构签订相关协议后，须按规定选择适当的住房并签定租赁合同。住房保障机构对签订的租赁合同进行审核，符合规定的，即按规定发放租赁补贴。
第二十九条 对于申请实物配租的家庭，由申请人与廉租住房产权人签订租赁合同。确定实物配租的家庭不接受配租方案的，原则上不再享有实物配租资格。住房保障机构可视情况采取发放租赁补贴的方式对其实施住房保障。
第三十条 住房保障机构应当将实施住房保障的结果在一个月内予以公布。
第三十一条 享受住房保障的家庭应当在家庭情况发生变化后30日内，向住房保障机构如实申报家庭收入、人口及住房变动情况；民政部门应当每月将领取最低生活保障金家庭的名单和变化情况提供给同级住房保障机构。
住房保障机构应当根据申请人的申报情况和民政部门提供的变化情况进行复核，并根据复核结果对享受住房保障的资格、方式、额度等进行及时调整，并书面通知当事人。
第三十二条 享受住房保障的家庭有下列情况之一的，住房保障机构应当作出取消保障资格的决定，在5个工作日内书面通知当事人，说明理由。同时，根据所提供的保障方式，分别收回承租的廉租住房、停止发放租赁补贴、停止租金核减：
（一）未如实申报家庭收入、人口及住房状况的；
（二）家庭人均收入连续12个月以上超出当地住房保障政策规定的收入标准的；
（三）因家庭人员减少或住房面积增加，人均住房面积超出当地住房保障政策确定的住房标准的；
（四）擅自改变承租房屋用途的；
（五）将承租的廉租住房转借或转租的；
（六）连续6个月以上未在承租的廉租住房居住的；
（七）违反协议或合同明确的其他规定的。
第三十三条 住房保障机构要按照《城镇廉租住房档案管理办法》的规定，加强对档案的规范管理。配备专职人员，负责对住房保障实施过程中直接形成的具有保存价值的文字、图表、声像等记录档案的收集、整理、归档、统计、分析、移出和销毁等工作，确保资料的真实、完整、安全、有效利用。运用计算机等现代化手段，建立相应的电子档案，并及时更新相关数据，实现住房保障管理信息化。
（一）住房保障对象档案应一户一档，包括申请、审核、登记、实施、年度复核、终止退出等有关材料。
（二）住房保障实施档案应包括申请人家庭组成人员名单清册（台账），租赁补贴资金发放名单清册（台账），银行对帐单，住房保障实施统计报表，实物配租家庭租金收缴情况及各类住房保障管理工作的文件、图表、清册等相关资料。
（三）用于实物配租的廉租住房建设项目，应保留项目前期各项审核手续及相关图纸资料，帐目及资金使用情况。通过收购方式筹集的廉租住房，应保留收购协议等相关资料。
第三十四条 享受实物配租的家庭应当自接到退出通知之日起30日内退回承租的廉租住房。逾期不退回的，住房保障机构可以依法申请人民法院强制执行。
第三十五条 住房保障机构应建立健全目标考核、办事公开、监督检查、责任追究等各项规章制度，接受上级主管部门和有关部门的检查，并自觉接受社会监督；规范服务行为，按照政务公开的要求，公开住房保障制度的政策、申请条件、补贴标准、办理程序和时限、服务及投诉电话等事项，内容明确，标识醒目。
第三十六条 住房保障申请人对住房保障机构的审核结果、轮候时间、配租方式、补贴金额及取消决定等有异议的，应在收到通知15日内向本级人民政府或上级主管部门申诉。
第三十七条 申请住房保障的家庭，不如实申报收入、人口及住房状况的，由住房保障机构取消其申请资格，在5年内不再接受该家庭及成员的住房保障申请；已骗取住房保障的，责令其退还已领取的租赁补贴，或者退出廉租住房并补交市场租金与廉租住房租金的差额，或者补交核减的租金，情节恶劣的，并可按《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》处以1000元以下的罚款。
第三十八条 住房保障机构或者其他有关行政管理部门的工作人员，在住房保障管理工作中利用职务之便，收受他人财物或者谋取利益的，不依法履行管理职责的，或者发现违法行为不予查处的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 各县市(开发区)可根据当地的实际制定具体实施细则。
第四十条 本办法具体执行中的问题由黔西南州房地产管理局负责解释。
第四十一条 本办法自公布之日起实施。
机构改革需要法律规制
薛刚凌
政府机构改革，并不是一件新鲜的事情。新中国建立以来，大的机构改革就有7次，分别在1953－1954，1957－1958，1961－1963，1970－1971，1982－1983，1988，1993－1994年进行。如果加上1998年开始、尚未结束的这一次改革，则有8次。撇开正在进行中的这一次，前7次改革都没能摆脱“精简－膨胀－再精简－再膨胀”的怪圈。由于机构重叠庞大，人浮于事现象严重，加之政企不分和职能交叉，导致了第8次大规模的机构改革。目前，中央一级的机构改革已经完成，国务院人员编制总数减少47．5％，省一级的改革尚在进行，省以下各级政府的机构改革还有待于开始。
应当说，机构改革是任何一个国家都无法回避的重大课题。一方面，现代社会随着科技经济的发展，个人对国家的依赖加深，政府职能日益扩展，政府的规模也日趋庞大；另一方面，由于管理资源的有限性，也由于政府规模膨胀带来的管理效率低下、官僚作风严重，因而，政府不得不采用机构改革的方式来确保政府规模的合理、行政机关设置的科学和公务员的活力。
机构改革多涉及政府职能的重组、行政权力的再分配、政府规模以及公务员队伍的调整。从表面上看，机构改革似乎仅仅是行政机关的事情，因为改革的结果往往表现为行政机关的变化和人员的减少，但实质上，机构改革却与广大公民的利益直接相关。机构改革涉及对行政权的重新界定，而行政权的大小则直接影响到公民的自由。行政权越大，意味着公民的自由度就越小。另外，机构改革的核心内容之一是控制政府规模，而政府规模决定着公民负担的多少。政府的一切运作都是由纳税人支付的税款来支撑的，政府的规模越大，意味着公民的负担越重。当然，改革本身也是需要成本的。每一次机构改革，都面临着机构人员的调整，国家需要安置分流人员，需要时间、精力和财力。
由于机构改革关系到全民的利益，因而需要建立在民主、理性、公正的基础上。公民作为普通的纳税人，有权了解和参与机构改革；机构改革的设计者应当地位超脱，独立于各种利益之上；改革方案需要广泛调查研究以及科学论证。为保障公民的参与、改
革过程的理性以及改革方案的合理公正，需要法律的规制。这是因为：首先，法律规制可以保障公民参与权的实现。公民通过什么样的机制和程序来参与机构改革，需要在法律上予以明确。如规定公民参与对机构改革方案的讨论，机构改革的研究机构应有社会各界的代表等。没有法律对参与权的规定与保障，公民的参与就只是一句空话。其次，法律规制可以保障改革过程的理性。改革方案由谁来设计论证，由谁作最终的决定，改革方案又由谁来负责推行，都需要法律的规定。除了合理分配机构改革的各种权力外，还可以对机构改革的程序进行全面规范，以保障机构改革权的合理行使。改革过程的理性在很大程度上能够确保改革方案的合理公正。再次，法律规制可以保障机构改革的有效推进和改革的最后成果。由于法律具有普遍约束力和强制力，所以改革方案一旦为立法所肯定，任何人都受其约束，违法将会受到法律制裁。可见，通过法律规制可以减少改革的阻力，也可以防止改革成果的流失。
目前，西方国家的机构改革大多在法律的规制下进行。机构改革的过程大致分为三步：第一，通过立法成立一个改革研究委员会。该委员会为非官方组织，吸收社会各界人士参加，由其负责对机构改革的所有问题进行全面调查研究，并在充分论证的基础上提出机构改革的建议报告。第二，由立法机关制定有关机构改革方面的法律。对机构改革研究委员会提出的改革建议，一般要在政府和社会进行广泛讨论，立法机关可以采纳其合理部分制定法律，决定改革。第三，有关改革的法律制定后，由政府具体推行。在推行过程中力求稳妥，往往分阶段、分步骤进行。美国新政后的政府重组，日本二战后的几次政府改革都是遵循这一改革模式，并取得了较好成果。
不能说上述改革模式完美无缺，但有一点则是值得肯定的，那就是它的民主与法治精神。在我国，机构改革往往由政府自行设计，并依靠运动式的行政手段推行。改革的设计者也是改革的推行者。虽然政府的部分改革方案需要权力机关的批准，但权力机关对机构改革的介入十分有限。这种模式的机构改革能立竿见影，迅速便捷，但也存在许多内在缺陷。由于缺乏社会各界的广泛参与，所以改革阻力大，改革方案有时难以得到社会的认同和支持。改革也存在诸多风险。改革者主观随意性大，自由裁量权过宽，改革方案往往缺乏严格细致的论证。机构改革能否成功在很大程度上取决于改革者的魅力和智慧。另外，机构改革的成果也难以巩固。每届政府在改革之初都决心很大，也取得了一些成果，但这些成果没有及时通过立法固定下来，改革风一过，又复归以往，机构人员又迅速增长。
由是观之，如果我们在每一次大的机构改革前，能得到社会各界和民众的参与，能做一番全面的调查研究和深入的科学论证，如果我们的改革设计者能处于中立的地位，超脱于各种利益之上，如果我们的改革能有法律的支持和保障，情况也许会变得不大一样。无疑，我们仍然需要机构改革，但也许不必如此频繁；政府的职能仍然需要根据社会的发展而调整，但也许不会有太多的机构重叠和职能交叉；政府的规模仍然需要控制，但不必经常大规模地裁员，也不会因为裁员而给公务员个人以及社会造成负担。因此，机构改革的法制化的确是使这一改革取得成功的关键。
