住房城乡建设部等部门关于实施以船为家渔民上岸安居工程的指导意见
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住房城乡建设部等部门关于实施以船为家渔民上岸安居工程的指导意见
住房和城乡建设部 国家发展和改革委员会 农业部等
住房城乡建设部等部门关于实施以船为家渔民上岸安居工程的指导意见
建村〔2013〕99号
天津、河北、内蒙古、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、新疆等省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（建委、建交委）、发展改革委、渔业主管厅（局）、国土资源厅（局）：
根据《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》(中发〔2013〕1号)有关要求，为帮助以船为家渔民解决最基本的安全住房，现就实施以船为家渔民上岸安居工程提出以下意见。
一、指导思想、基本原则与主要目标
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以解决以船为家渔民最基本的安全住房为目标，组织和动员各方面力量，整合相关项目和资源，加大资金投入，稳步推进以船为家渔民上岸安居，切实改善以船为家渔民住房条件。
（二）基本原则。坚持就地就近原则，支持渔民在长期作业地附近上岸安居。坚持因地制宜，量力而行，科学编制以船为家渔民上岸安居规划。坚持突出重点，厉行节约，帮助渔户解决最基本的安全住房，防止大拆大建和形象工程。坚持渔民自愿，政府引导扶持，落实地方责任，中央适当补助。坚持公开、公平、公正，规范程序，严格管理。
（三）主要目标。力争用3年时间实现以船为家渔民上岸安居，改善以船为家渔民居住条件，推进水域生态环境保护。
二、因地制宜实施渔民上岸安居
（四）多渠道支持渔民上岸安居。在尊重渔民意愿和方便渔民生产生活的前提下，充分利用现行有关城乡住房保障政策，统筹协调，多渠道支持以船为家渔民上岸安居。凡能够纳入现行有关城乡住房保障政策支持范围的，优先纳入现行相关政策解决；对于无法纳入的，通过实施以船为家渔民上岸安居工程解决。要将以船为家渔民上岸安居工程纳入全国保障性安居工程范围，以家庭为单位进行管理，同等享受相应的土地、税收、贷款等优惠政策，鼓励地方和渔民加快实施进度。
（五）合理选择上岸安置方式。实施以船为家渔民上岸安居工程要根据渔民户籍、居住现状、经济条件、地理位置等情况，尊重渔民意愿和方便生产生活，合理选择新建、翻建、扩建、修缮加固、补助购房等多种安置方式。原则上，无房户以新建和补助购房为主，危房户按危险等级以翻建和修缮加固为主，临时房户以翻建为主，既有房屋不属于危房但住房面积狭小户以扩建为主。新建房安置要根据实际情况，采取小规模集中安置与分散安置相结合的办法，宜聚则聚、宜散则散，尽可能将渔民安置到长期作业地邻近的城镇村。新建、翻建、扩建和修缮加固房屋原则上以渔户自建为主，渔户自建确有困难且有统建意愿的，地方政府要发挥组织、协调作用，帮助渔户选择有资质的施工队伍。
三、资金筹集与补助标准
（六）资金筹集。以船为家渔民上岸安居工程资金以渔户自筹为主，中央和地方政府适当补助，并通过银行信贷和社会捐助等多渠道筹集。地方各级政府要加大资金投入，将以船为家渔民上岸安居工程地方补助资金及项目管理等工作经费纳入年度预算。要通过制定贴息、担保等政策措施，引导金融机构为渔户上岸安居提供贷款。鼓励社会力量通过捐赠和资助等形式支持以船为家渔民上岸安居。相关县（市、区）要统筹规划、整合资源，将保障性住房、农村危房改造、扶贫安居等与以船为家渔民上岸安居工程有机衔接，提高政策效应和资金使用效益。
（七）补助标准。中央对以船为家渔民上岸安居给予补助，无房户、D级危房户和临时房户户均补助2万元，C级危房户和既有房屋不属于危房但住房面积狭小户户均补助7500元。地方各级政府要安排和落实相应的财政性补助资金，省级人民政府配套补助资金不低于中央补助资金的50%，市县级财政也要给予适当补助，减免工程建设相关规费，并根据安置方式、成本需求和补助对象自筹资金能力等不同情况，制定不同地区、不同类型的分类补助标准。
四、补助对象与建设标准
（八）补助对象。以船为家渔民上岸安居工程的补助对象按长期作业地确定，2010年12月31日前登记在册的渔户至少满足以下条件之一的方可列为补助对象：一是长期以渔船（含居住船或兼用船）为居所；二是无自有住房或居住危房、临时房、住房面积狭小（人均面积低于13平方米），且无法纳入现有城镇住房保障和农村危房改造范围。
（九）严格补助对象审核。坚持公开、公平、公正原则，规范补助对象及补助标准的审核审批，实行渔户申请、镇（乡、街道）审核、县级审批的程序。补助对象基本信息和各审查环节的结果要按相关公示制度进行公示。县级住房城乡建设部门具体负责渔户住房情况审核及危房鉴定工作，渔业主管部门负责渔民身份认定、渔船情况和渔民登记情况审核。县级政府要组织做好与经批准的以船为家渔民签订上岸安居合同或协议工作，明确双方责权利，并征得渔户同意公开其有关信息。
（十）建设标准。以船为家渔民上岸安居工程建设要以满足渔户最基本的居住需求为目标，坚持节约实用和量力而行的原则，从严控制建筑面积及总造价。国家补助的基本户型建筑面积为60平方米，各地在户型设计上可根据渔民意愿、经济实力和当地实际情况适当调整。新建翻建住房设计要符合渔民生产生活习惯，体现地方特色。
五、规范项目管理
（十一）项目申报程序。省级住房城乡建设部门要会同同级渔业、国土资源、财政等部门按照有关文件要求，组织编制以船为家渔民上岸安居工程实施方案，并按照政府投资项目审批程序报省级发展改革部门审批后报国家发展改革委、住房城乡建设部、农业部、财政部、国土资源部备案。每年年初，根据批复的实施方案和住房城乡建设部与各省区签订的保障性住房建设责任书，由省级发展改革部门会同省级住房城乡建设、渔业部门编制年度项目资金申请报告，联合报送国家发展改革委、住房城乡建设部、农业部。项目投资计划由国家发展改革委会同住房城乡建设部、农业部联合下达，由省级发展改革部门会同住房城乡建设、渔业部门分解落实到地市或县。
（十二）技术指导与服务。地方住房城乡建设部门要组织编制安全、经济、适用的住房设计图集和施工方案，免费发放给渔户参考。要组织协调主要建筑材料的生产、采购与运输，并免费为渔民提供建筑材料质量检测服务。县级住房城乡建设部门要组织专业技术人员深入现场，开展以船为家渔户住房鉴定和质量安全巡查与指导监督。要开设以船为家渔民上岸安居工程咨询窗口，面向渔民提供技术服务和工程纠纷调解服务。要根据实际情况组织验收。安置户比较集中并具备一定条件的地方，可实施城乡规划、安居工程、基础设施配套等一体化推进。
（十三）资金管理。以船为家渔民上岸安居工程资金要专款专用，分账核算，并按有关资金管理制度的规定严格使用，健全内控制度，执行规定标准，严禁截留、挤占和挪用。要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题，及时纠正，严肃处理。问题严重的要公开曝光，并追究有关人员责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
（十四）档案管理。以船为家渔民上岸安居工程要一户一档，批准一户、建档一户，规范管理。以船为家渔户纸质档案必须包括档案表、渔户申请、审核审批、公示、协议等材料，其中渔户档案表必须按照全国以船为家渔户居住信息管理系统公布的最新样表制作。在此基础上，严格执行以船为家渔户纸质档案表信息化录入制度，将渔户档案表及时、全面、真实、完整、准确录入信息系统（登录网址：http://ymsa.mohurd.gov.cn）。以船为家渔户档案录入情况及相关数据是绩效考评的重要内容和依据，各地要加强对以船为家渔户档案信息的审核与抽验。
（十五）监督检查。年度计划完成后，省级住房城乡建设部门要及时牵头组织对工程实施情况进行检查，并在一个月内提交检查报告报住房城乡建设部、国家发展改革委、农业部、国土资源部（以下简称四部委）备案。各地有关工作情况和建议及时报送四部委。四部委将组织进行抽查。
六、加强后续管理和组织领导
（十六）后续管理。渔民上岸安居后，由县级人民政府负责统一组织拆解原居住船和已退出捕捞的生产用船，规范生产用船停泊管理，切实解决停泊点脏乱差问题，加强水域生态保护。地方政府要统筹推进渔民户籍、就业、教育、医保、低保、养老以及生活困难补助等社会保障落实。上岸安居渔民按属地管理原则就近纳入街道、社区或乡（镇）、村社会管理，享受当地村（居）民待遇并按规定纳入社会保障范围。对继续从事渔业捕捞的渔民，尊重其意愿，渔业部门要加强指导与服务。对有转产转业意愿的渔民，要加强就业技能培训与职业指导，提高就业技能，引导渔民从事其他行业，确保长远生计有保障。
（十七）组织领导。以船为家渔民上岸安居工程实行地方政府负责制。项目实行计划、任务、资金、目标、责任“五到省”，即项目工程建设计划下达到省、任务落实到省、资金拨付到省、目标和责任明确到省。地方住房城乡建设部门牵头负责渔民上岸安居工程的组织实施和综合协调，切实将该工程纳入保障性安居工程建设规划，负责补助对象住房情况审核和危房鉴定，工程建设指导与质量监管等。地方发展改革部门负责审批项目实施方案，督促履行项目审批或核准程序，申报和分解下达项目投资计划，加强项目监督检查。地方财政部门负责统筹安排和落实地方财政性资金，督促财政性资金拨付进度和规范使用。地方渔业主管部门负责补助对象渔民身份、渔船情况和登记情况审核，做好渔民上岸安居组织与管理，渔业产业发展及渔民转产转业培训指导与扶持等工作，受政府委托组织拆解居住船和已退出捕捞的渔船。地方国土资源部门负责安排渔民上岸安居工程建设用地等。各地住房城乡建设、发展改革、渔业和国土资源部门，要在当地政府领导下，会同人力资源社会保障、民政、民族工作、环保、交通运输、水利、农业、卫生、扶贫、残联等有关部门发挥职能作用，共同推进以船为家渔民上岸安居工作。渔民上岸安居工程要主动接受各级纪检、监察、审计等部门监督检查。
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国农业部
中华人民共和国国土资源部
2013年6月20日
成都市人民政府特许经营权管理暂行办法
四川省成都市人民政府
成都市人民政府特许经营权管理暂行办法
2001-07-10
(2001年7月10日成都市人民政府以成府发［2001］131号文件发布)
第一条 为了充分发挥市场机制在资源配置中的作用，合理有效地配置政府垄断、控制的公共资源，为投资者营造公开、公平、公正的投资环境，保障经营者的合法权益，根据有关法律、法规，结合成都市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称特许经营权，是指经特定程序许可而获得的对公用物或政府垄断和控制的资源的经营权。
第三条 本办法适用于对成都市行政区域内特许经营权的设立、出让和转让行为的管理。
第四条 特许经营权的设立是指政府经规定程序将某种公用物或垄断性资源的经营权确定为特许经营权的行为。
特许经营权出让是指政府将特许经营权在一定期限内出让给经营者（投资者）经营的行为。
特许经营权转让是指获得特许经营权的经营者（投资者）在特许期限内将特许经营权转让给他人的行为。
第五条 成都市人民政府（以下简称市政府）负责成都市事权范围内特许经营权的管理。特许经营权项目的设立、特许经营权的出让方式和出让期限等，都必须由市政府常务会议研究决定。锦江、青羊、金牛、武侯、成华等五城区（含高新区）以及市政府认定的特殊地区（如双流机场）的特许经营权出让、转让的管理由市政府授权机构负责。
上述区域以外的区（市）县政府负责本行政区域内特许经营权出让、转让的管理。
第六条 纳入特许经营权管理的项目有：出租汽车运营权、加油站和加气站经营权、公交运营线路、建筑垃圾处置场、旅游设施、户外广告设施、城市基础设施运营权等特许经营项目及市政府设立的其他项目。
第七条 特许经营权的出让应遵循公开、公平、公正的原则，通过公开向社会招标、拍卖待方式实现。特许经营权出让的信息定期由市政府投资信息系统统一向社会发布。
第八条 特许经营权出让收益属政府的财政性资金，纳入财政性资金进行管理。
第九条 符合条件的公民、法人和其他组织均可按规定通过投标或竞买取得特许经营权。
第十条 锦江、青羊、金牛、武侯、成华等五城区（含高新区）及市政府认定的特殊地区的特许经营权出让的具体实施方案由市政府授权机构负责编制并报市政府批准后实施。
上述区域以外的区（市）县的特许经营权出让的具体实施方案由区（市）县人民政府负责编制并报市政府批准后实施。
第十一条 特许经营权出让具体实施方案编制的主要内容：
（一）特许经营项目的具体内容、期限，提供项目的合法资料及对投标、竞买人的资格要求；
（二）明确出让方与受让方的责任、权利和义务；
（三）对经营企业提供服务水平的要求；
（四）经营价格的控制和调整，财务审查及需享受的政策性专职损补贴的有关规定；
（五）特许经营权的延长、转让、终止；
（六）在特许经营期内需享受的有关税费的优惠政策；
（七）政府的监督权力。
第十二条 特许经营权采用招标方式出让应遵循《中华人民共和国招标投标法》及市政府制定的有关规定实施。由市政府授权机构负责招投标的组织实施工作（包括招标资料的发放、投标标书接收、投标标书评定、中标证书签发等），并将中标结果送政府投资信息系统向社会公布。
第十三条 特许经营采用拍卖方式出让应遵循《中华人民共和国拍卖法》及市政府制定的有关规定实施。
特许经营权的拍卖由市政府授权机构委托依法设立的拍卖企业进行。
第十四条 招标或拍卖结束后，中标者或买受人应与市政府授权机构签订特许经营权出让合同，凭特许经营权中标证书或成交确认书、出让合同到有关部门办理相关手续。
特许经营权出让合同应载明政府批准的具体实施方案的主要内容、违约责任及其他事项。
第十五条 特许经营权经市政府授权机构批准后允许转让。特许经营权获得者在特许经营期内转让其特许经营权，需将转让合同报市政府授权机构批准后转让合同方可生效。特许经营权转让的收益应依法纳税和缴费。
第十六条 特许经营权获得者在特许经营期内必须接受市政府授权机构的监督管理。对不履行合同的经营者，应终止其特许经营权。
第十七条 在招标、拍卖活动中，国家工作人员徇私舞弊、滥用职权的，依照有关规定追究其行政责任。构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第十八条 本办法由市政府法制办公室会同市建设委员会负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
南宁市人民政府办公厅关于印发建设领域科技示范项目管理办法的通知
广西壮族自治区南宁市人民政府办公厅
南宁市人民政府办公厅关于印发建设领域科技示范项目管理办法的通知
南府办〔2009〕83号
各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：
《南宁市建设领域科技示范项目管理办法》已经市十二届人民政府第五十五次常务会议通过。现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇〇九年四月十日
南宁市建设领域科技示范项目管理办法
第一条 为促进技术进步，加快我市建设科技成果市场转化，加强建设领域示范工程管理，通过示范推广应用先进、适用、经济的技术与产品，提高本市建设科技工作整体水平，根据建设部、区建设厅示范工程的有关规定，制定本办法。
第二条 在示范工程的实施中，通过规划、设计、施工、材料应用、运行管理、工程实践和经验总结等，推广建设领域“四新”（新材料、新产品、新工艺、新技术）科技成果和新技术集成应用，实现良好的经济和社会效益，形成工程科技示范作用，推动我市建设科技工作的发展。
第三条 本办法适用于本市行政区域内建设科技示范项目（以下简称示范项目）的组织申报、立项审查、批准实施、建设过程管理、称号授予全过程。
第四条 市建设行政主管部门负责示范项目的立项审查、批准实施、跟踪管理、示范项目称号的授予等监督管理工作。
县、城区及开发区建设行政主管部门负责管辖范围内的示范工程初审工作。
第五条 建设科技示范项目类型：
（一）市政公用示范工程；
（二）节能省地型建筑示范工程；
（三）低能耗建筑示范工程；
（四）绿色建筑示范工程（包括综合类和专项类）；
（五）建筑新技术应用示范工程。
第六条 示范项目申报原则上采用即时申报、即时受理、分项批复、分批公布原则，每季度公布一次。申报自治区建设厅示范项目由市建设行政主管部门从获得列入市建设领域科技示范项目专项计划中的示范项目择优推荐。市建设行政主管部门每年定时印发南宁市建设科技示范项目申报指南，申报指南应明确当年重点推广的示范类型以及示范项目的数量。
第七条 示范项目可以由建设或设计、施工、监理、科研单位申报，也可以由建设、设计、施工、监理、科研等单位自由组合若干家单位联合申报；
第八条 示范项目的申报条件：
（一）示范项目要有建设项目的正式立项手续，已落实建设资金，开发企业应有相应的资质；
（二）项目条件应达到各类示范项目申报指南要求及相关技术标准要求；
（三）示范项目应是全市范围内具有典型示范作用的建设工程；
（四）申报示范项目的规模：民用建筑工程应满足建筑面积在5万m2以上（含5万m2）的居住小区（组团）建筑，或建筑面积在10000m2以上（含10000m2）的单体建筑。市政工程可以是城市道路工程或是城市景观亮化节能工程，也可以为城市桥梁工程。
第九条 凡采用国家、自治区、市建设行政主管部门或其他有关主管部门明令禁止使用、限期使用或淘汰产品与技术的工程建设项目，不得申报示范项目。
第十条 申报示范项目应提交以下资料：
（一）市建设科技示范项目申报书；
（二）申报技术资料，包括：1、示范项目可行性报告；2、相关的设计文件；3、示范项目建设实施方案或应用新材料、新技术、新工艺、新设备和先进适用技术的证明文件；4、工程立项核准文件、申报单位的资质等证照复印件；5、示范项目实施方案，包括示范项目计划进度及保障措施、示范技术标准化应用技术文件、示范项目推广应用成套新技术体系的编制计划等内容。上述技术资料应统一装订成册。
（三）申请示范项目的单位将申报书与其它相关文件、资料报市建设行政主管部门。
第十一条 示范项目的立项审查和批准：
（一）市建设行政主管部门组织专家对申报书及其它相关文件、资料进行审查，对达到申报条件和示范标准的项目给予示范项目立项（优先考虑应用多个技术集成的项目）；
（二）市建设行政主管部门对审查合格的项目列入市建设科技示范项目，并向社会公布。
（三）县、城区及开发区建设行政主管部门管辖范围内的申报工程，由工程所在地县、城区及开发区建设行政主管部门提出初审意见后，报市建设行政主管部门，市建设行政主管部门再组织专家对申报书及其它相关文件进行审查。
第十二条 鼓励我市各建设项目的相关单位积极申报示范项目，获得立项批准的示范工程将给予以下鼓励政策：
（一）在工程报建资料齐全的条件下，优先给予办理各项报建手续；
（二）对实行示范项目的建设工程经市建设行政主管部门验收达标的，可给予资金奖励。奖励标准根据示范项目的科技含量以及关键性成套技术应用的情况进行量化。具体办法由市财政和建设主管部门共同研究制定；
（三）示范工程在参与工程设计和工程质量评优活动中，优先考虑；
（四）在每年的城建计划中优先推荐示范工程（小区）周边市政基础设施的建设；
（五）优先推荐申报区建设厅、建设部示范项目，争取区财政厅，财政部专项资金。
第十三条 项目列入市建设科技示范项目专项计划后，申报单位应严格按照批准的实施方案实施。在实施示范分项工程关键技术前及完成后，应向市建设行政主管部门提交阶段实施报告。
第十四条 凡列入示范项目的工程（包括自治区的示范项目）在日常监管中由市建设行政主管部门负责组织有关部门进行不定期监督检查，重点检查已批准的示范项目设计方案在示范项目中的具体实施情况和质量达标情况。同时，为加强监督管理，市建设行政主管部门每半年定期组织一次对示范项目的实施情况的考核评估。
第十五条 示范项目通过工程竣工验收备案并投入使用至少一年以上，申报单位方能提出示范项目验收申请，由市建设行政主管部门组织专家组进行示范项目考评验收,示范项目考评验收专家组根据有关的法律、法规及技术规范对该示范项目应用技术的水平进行综合评议，并提出验收意见。
通过考评验收的示范项目，由市建设行政主管部门在示范项目现场显著位置予以公示，公示期为十天。公示期满后，如无异议由市建设行政主管部门统一授予“南宁市建设科技示范项目”称号，由申报单位挂牌明示，向社会公布。
第十六条 申请示范项目考评验收时，申报单位应提交以下材料：
（一）工程竣工验收有关文件；
（二）《示范项目申报书》及批准文件；
（三）示范项目施工总结报告（包括工程概况、施工组织、保证措施、新技术应用、综合分析实施技术示范意义及推广应用技术的成效，体会与建议）；
（四）示范项目技术总结报告，包括单项技术应用工作总结（每项技术所在分项工程状况，关键技术的施工方法及创新点，保证质量的措施）；
（五）示范项目综合效益分析报告（包括直接经济效益、环境效益和社会效益；
（六）新技术应用质量保证资料（各单项示范技术的出厂证、合格证及工程质量检测机构出具的检测报告；
（七）示范项目实施过程中相关技术摄像光盘；
（八）示范项目总结出的推广应用指南。
第十七条 示范项目在建设过程中具有下列情形之一的项目，取消其示范项目资格，并予以公告：
（一）在项目建设过程中，市建设行政主管部门组织的考核评估结果凡出现过项目实施达不到示范项目条件的；
（二）未按经批准的示范项目实施方案实施的；
（三）项目竣工验收备案后两年内未申报考评验收的；
（四）未获得市建设行政主管部门批准，自列入市建设科技示范项目起一年内未组织实施的；
（五）项目建设过程中有违法违规行为的；
（六）对外进行虚假宣传的。
第十八条 示范项目申报单位承担申报、评审、专项审查、组织验收等过程中所产生的费用。
第十九条 本办法由南宁市建设行政主管部门负责解释。
第二十条 本办法自颁布之日起施行。
