不久前闭幕的中国共产党十八届三中全会公报提出建设公正高效权威的社会主义司法制度，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。这是在党的重要决议性文件中首次提出完善人权司法保障制度，意味着将人权保障作为司法体制改革的基本价值取向。而在刑事司法领域，人权保障的价值取向体现在诸多方面，其中极为重要的一点即要求对犯罪嫌疑人或被告人的讯问依法进行，凡是以侵犯被讯问人基本人权的非法讯问行为所取得的口供应被排除而不得作为给其定罪量刑的证据。这也为《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》针对完善人权司法保障制度而提出的“严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则”的要求所强调。
修改后的刑事诉讼法第五十四条已规定采用刑讯逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述应予排除，由此排除刑讯逼供所得的有罪供述已经成为法律的明确要求。对于常规肉刑式的刑讯逼供的否定已经是人们的共同认识，刑诉法以及相关司法解释和规范性文件中也有排除由此获得的供述的具体规定。但对由其他类型的变相刑讯而取得的供述如何处理，尤其是面对实践中极为常见的疲劳讯问问题时，现有法律出现了明显的疏漏。对于犯罪嫌疑人或被告人被刑事拘留或逮捕后进行的讯问可以持续的具体时间均未加规定，仅对传唤或拘传后进行讯问的持续时间做了一般不超过12小时、特殊情况不超过24小时的限制。然而实践中长时间的讯问往往是在被追诉人被刑事拘留或逮捕后进行的，而法律对于羁押后的讯问持续时长没有明确的限制性规定，于是侦查人员以“连续作战”的方式进行持续讯问似乎具有形式上的“合法性”，辩方要求排除由连续的疲劳讯问而取得的口供的主张也因为缺乏法律条文上的明确依据难以得到法院的支持。
从其他国家的立法和司法实践情况看，对于被追诉人被羁押情况下的讯问时长进行明确限制是常见的做法。在美国，尽管联邦最高法院是通过同时考虑被讯问人的个体情况如年龄、社会地位、受教育程度等，以及讯问的客观情况如讯问方式、讯问环境等多方面因素，按照“整体环境”标准进行个案审查以确定自白是否具有任意性的，讯问的持续时间长短只是作为考量因素之一，但大法官们还是曾通过判例给讯问持续时长安上了“紧箍咒”。早在1944年的阿什克拉夫诉田纳西案中，警察对犯罪嫌疑人进行了36个小时的连续讯问，其间未给予其必要的睡眠和休息时间，联邦最高法院遂判定由此取得的有罪供述是非自愿做出的，从而排除了该供述。十五年后，在1959年的斯帕诺诉纽约案中，一名在外国出生、受教育程度不高、无先前犯罪记录的犯罪嫌疑人受到了长达8个小时无休止的连续讯问并最终做出了有罪供述，但联邦最高法院认为其供述是在控方的强大压力和疲劳的综合作用下做出的，因而并不具有自愿性，倘若不将其排除则将违反宪法第十四修正案的正当程序条款。1961年的罗杰斯诉里奇蒙德案中，联邦最高法院进一步判定，若讯问期间讯问人有威胁被讯问人的行为，则即便是6个小时连续讯问后做出的供述也不具有可采性。
德国对讯问持续时长的限制方式与美国相似。德国刑事诉讼法第136条a规定，不允许使用虐待、疲劳战术、伤害身体、服用药物、折磨、欺诈或者催眠的方法进行讯问。由于法条中未对疲劳讯问的持续时间做出明确限制，对被讯问人采用连续讯问的方法是否应被认定非法，需视被讯问人当时的疲劳状态并考虑该疲劳讯问是否会侵害其意志自由而定，若达到侵害意志自由的疲劳程度，则此种持续讯问即被视为法律禁止的讯问方法。尽管法律条文未有具体的时间规定，但德国联邦最高法院的判例曾判定，如果被讯问人受到了长达30个小时的讯问，其间未被给予必要的休息和睡觉时间，则此讯问程序即为对刑事诉讼法第136条a规定的违反，其所做出供述也不具有可采性。
相比于美国和德国判例为主的讯问持续时间规定方式，英国的成文法对于疲劳讯问和讯问可持续时长问题做了极为直接明确的规制。1984年《警察与刑事证据法》的执行守则C第12.2条规定，除非有法定的例外情形，被羁押之人每24小时必须有8小时的休息时间，在此期间不得对其进行讯问、押运或其他与侦查相关的行为；若被羁押人是在自动投案后被逮捕的，此24小时期间自其被逮捕之时起计算；8小时休息时间应被安排在被羁押人上一次休息后的下一晚或其他适当时间，除非符合法定情形，否则若该休息时间被打断则需重新计算。也就是说，在英国连续讯问的时长最长不得超过16小时。从该条文可见，英国采取的是“规则+例外”的规定方式，以每24小时强制安排8小时休息时间为基本规则，但又允许例外情况的存在，体现了原则性与灵活性相结合的规范方式，既易于操作，也能满足司法实践中应对特殊情况的需要。
当前，我国法律虽然对于犯罪嫌疑人或被告人被刑事拘留或逮捕后的讯问时长没有具体规定，但刑诉法第一百一十七条规定以传唤或拘传方式进行的讯问，其持续时间不得超过12小时，案情特别重大、复杂，需要采取拘留、逮捕措施的不得超过24小时，并要求保证犯罪嫌疑人的饮食和必要的休息时间。从该条的规定看，我国的立法者实际上将12小时和24小时视为讯问时长的重要“节点”。这种看法是具有科学依据的：对于大多数人而言，在一天24小时内，个体在生理上呈现周期性的活动特征，形成被称为日节律的生理时钟，其间需要固定时长的休息和睡眠时间；倘若24小时不允许被讯问人休息或睡眠，可能会对其脑功能产生影响，尤其突出地体现为心理运动能力和警戒能力的下降，从而可能做出非任意性的供述。既然我国目前法律已经把24小时视为讯问时长的一个重要时间“节点”，不妨将此24小时的限制适用于犯罪嫌疑人、被告人被刑事拘留或逮捕后的讯问时长，并且要求在此24小时的期间内保证被讯问人的必要休息时间和饮食。同时，为了保证原则性与灵活性的统一，可以将此24小时期间作为对一般案件持续讯问时长的限制，允许在法定的特殊情况下做适当的变通。这样的规定一方面与英国的每24小时保证8小时休息时间的规定相类似，符合法治国家下保障人权的基本要求，另一方面也与现有的公安部《公安机关执法细则》中“提讯在押犯罪嫌疑人的，应当保障犯罪嫌疑人每日有必要的睡眠、饮食时间和一至两小时的室外活动”的规定相契合。
然而，由于修改后的刑诉法刚刚开始实施，短期内不太可能进行修改，目前较为实际的方式是将此种24小时的“规则+例外”式的讯问时间限制规定于司法解释或其他规范性文件中，待下次修改刑诉法再争取纳入基本法律。只有当法律在文本上明确限制持续讯问的时间后，在法条的支撑下排除疲劳讯问所取得的非自愿性供述才可能得到有效的施行，目前有日趋泛滥之势的疲劳讯问才可能得到遏制，犯罪嫌疑人、被告人的休息权和自白自愿权等基本权利才可能得到切实的保障，而这也正契合十八届三中全会公报关于完善人权司法保障制度和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》关于严格实行非法证据排除规则的要求。
（作者单位：北京外国语大学法学院）
银川市未成年人保护条例
宁夏回族自治区银川市人大常委会
银川市未成年人保护条例
银川市人民代表大会常务委员会公告
《银川市未成年人保护条例》，于2008年12月24日银川市第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议通过。2009年4月2日宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第九次会议批准。现予公布，自2009年6月1日起施行。
银川市人民代表大会常务委员会
2009年4月8日
宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会关于批准《银川市未成年人保护条例》的决定
（2009年4月2日宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）
宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第九次会议决定：批准《银川市未成年人保护条例》，由银川市人民代表大会常务委员会公布施行。
宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会
2008年4月2日
银川市未成年人保护条例
第一章 总则
第一条 为保护未成年人的身心健康，保障未成年人的合法权益，根据《中华人民共和国未成年人保护法》、《宁夏回族自治区实施<中华人民共和国未成年人保护法>办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内未成年人的保护。
第三条 各级人民政府领导本辖区内的未成年人的保护工作。
各级人民政府应当将未成年人保护事业列入国民经济和社会发展总体规划和年度计划,相关经费列入本级财政预算。
第四条 市、县（区、市）人民政府应当设立未成年人保护委员会。未成年人保护委员会下设办公室，负责未成年人保护委员会日常工作。
市未成年人保护委员会应当设立青少年综合服务信息平台。
第五条 保护未成年人的工作,应当遵循下列原则:
(一)尊重未成年人的人格尊严;
(二)适应未成年人身心发展的规律和特点;
(三)教育与保护相结合;
(四)尊重和保护少数民族未成年人的风俗习惯。
第六条 市、县（区、市）国家机关及其有关部门应当在各自的职责范围内,做好未成年人的保护工作。
共产主义青年团、妇女联合会、工会、残疾人联合会、青年联合会、学生联合会、少年先锋队以及其他社会团体,协助各级人民政府做好未成年人保护工作,维护未成年人的合法权益。
第七条 各级人民政府对保护未成年人有显著成绩的组织和个人，给予表彰和奖励：
（一）贯彻执行保护未成年人的法律、法规成绩突出的；
（二）教育、帮助未成年人健康成长成绩突出的；
（三）教育、挽救、改造违法犯罪未成年人成绩突出的；
（四）组织、指导未成年人开展文化、科技、体育、娱乐等活动取得突出成绩的；
（五）创作出有利于未成年人健康成长的优秀作品的；
（六）为未成年人提供、兴建活动场所或者设施的；
（七）为保护未成年人提供经济资助的；
（八）为保护未成年人做出其他特殊贡献的。
第八条 任何单位和个人，发现未成年人的合法权益受到侵害的，有权予以劝阻、制止和采取保护措施，并向公安机关、教育行政部门、未成年人保护委员会等有关部门报告。
第二章 家庭和学校保护
第九条 未成年人遭受家庭暴力或者遗弃、虐待的，可以向公安机关、未成年人保护机构、共产主义青年团、妇女联合会、所在学校、村（居）民委员会请求保护。
教师发现学生遭受家庭暴力、遗弃或虐待的，应当向学校反映情况，学校应当向有关主管部门或者公安机关报告。
村（居）民委员会发现未成年人遭受家庭暴力、遗弃或虐待的，应当向公安机关报告。
第十条 父母或者其他监护人应当保护未成年人的身心健康，保证其必要的物质和医疗保健条件，保障未成年人的休息和娱乐时间，关心未成年人不同年龄阶段的生理、心理变化，并及时给予指导。
第十一条 父母或者其他监护人应当预防和制止未成年人的下列行为：
（一）偷窃、抢夺、故意损坏公私财物；
（二）赌博、吸毒、卖淫；
（三）打架斗殴、辱骂他人；
（四）吸烟、酗酒、流浪、沉迷网络；
（五）阅读、观看、收听、传播色情、淫秽、暴力、恐怖、凶杀、封建迷信的读物和音像制品；
（六）进入不适宜未成年人活动的场所；
（七）其他不良行为。
第十二条 父母因外出务工或者其他原因不能对未成年人履行监护职责的，应当委托有监护能力的其他成年人代为监护；接受委托的监护人，应当履行监护职责，保护被监护人的人身、财产及其他合法权益。
第十三条 学校应当对未成年学生进行法律知识教育，生活教育，培养未成年学生的社会适应能力和自我保护能力。
第十四条 学校和监护人应当教育未成年人自尊、自爱、自强、自律、自信，指导他们学习自我保护的技能，增强抵御各种灾害、伤害侵袭的意识和能力，增强辨别是非的能力，自觉抵制各种不良行为及违法犯罪行为的引诱或者侵害。
第十五条 学校和教师应当遵守下列规定：
(一)不得拒收应当接受义务教育的未成年人入学；
(二)不得以各种形式按学习成绩设重点班和非重点班；
(三)不得随意责令未成年学生停课；
(四)不得歧视品行有缺点、学习有困难的未成年学生；
(五)不得违反法律和国家规定开除未成年学生。
第十六条 未成年学生无故不上课、逃课，学校或教师不得放任不管,应当加强教育，并与其监护人联系。
第十七条 学校应当建立心理咨询机构，根据未成年学生的身心特点，对未成年学生进行心理健康辅导和青春期教育。
对未成年学生咨询的信息应当保密，保护其隐私。
第十八条 学校和教师应当严格执行国家教育行政部门和自治区、本市教育行政部门规定的课程计划，制定适合未成年学生身心发展的教学目标、计划、方法等，合理控制作业量，保证学生休息时间和参加必要的娱乐、体育活动的时间。
学校和教师不得占用学生寒暑假、法定节假日进行补课，因特殊原因无法完成正常教学计划而需补课的，需报市级教育行政部门批准。
第十九条 任何单位和个人不得擅自占用上课时间，组织未成年学生参加社会宣传、社会服务等活动，确需占用的，须经市、县（区、市）教育行政部门批准。
第二十条 学校、幼儿园、托儿所在组织教学和其他活动时，应当保护未成年学生的人身安全。对侵犯未成年学生合法权益的行为，学校、幼儿园、托儿所应当及时制止和救护，并向有关主管部门报告。
学校应当做好安全保卫工作，维护正常的教学秩序，对未成年学生在校内的打架、斗殴等行为应当及时制止并采取防范措施。
第二十一条 寄宿制学校应当向未成年学生提供安全的住宿条件，建立完善的住宿管理制度，确保住宿学生的人身、财产安全。
学校、幼儿园、托儿所应当定期检查校舍，发现有安全隐患，应当及时采取措施、排除险情，并向主管部门报告。
存在安全隐患不能继续使用的校舍，不得继续使用，并应当在显著位置设立警示标志。
第二十二条 市、县（区、市）教育行政部门和学校、幼儿园、托儿所应当制定应对各种灾害、传染性疾病、食物中毒、意外伤害等突发事件的预案，配备相应设施并进行必要的演练。
市、县（区、市）教育行政部门和学校、幼儿园、托儿所在处理突发事件时，应当及时向主管部门报告，不得隐瞒或谎报。
第二十三条 幼儿园、托儿所应当根据幼儿教育和身体发育特点，提供适宜的活动场所和日常用品，制定适合其发育的营养食谱，并按时、足量提供食品。
幼儿园、托儿所应当配备适当的男性教师从事保育、教育工作，促进幼儿身心健康的和谐发展。
第三章 国家机关和社会保护
第二十四条 各级人民政府应当根据本地区未成年人发展情况,设立未成年人发展专项资金并列入财政预算,用于新建、改建、扩建未成年人文化、科技、体育、娱乐等活动的场所和发展有益于未成年人身心健康成长的文化艺术事业。
各级人民政府应当鼓励和支持社会组织、个人提供或者兴建有利于未成年人健康成长的活动场所、设施。
第二十五条 新建、改建、扩建校舍应当严格按照抗震设防要求和抗震设计规范进行选址、规划、设计、施工和验收。
第二十六条 各级人民政府应当保障聋、哑、盲、智力障碍等生理、心理有缺陷的未成年人接受义务教育。
第二十七条 市、县(区、市)教育行政部门应当妥善安排流动人口中的未成年人入学,保证其接受义务教育。
第二十八条 市、县(区、市)民政部门应当依法为流浪乞讨、孤儿、弃儿、生活无依靠、贫困辍学等需要帮助的未成年人提供社会救助。
第二十九条 市、县(区、市)教育行政部门和劳动保障部门应当为完成义务教育不再升学的未成年人提供职业技术培训。
教育、劳动保障、民政等有关行政部门，应当为聋、哑、盲、智力障碍等生理、心理有缺陷的未成年人，提供定向培训条件。
鼓励、支持社会组织和个人为聋、哑、盲、智力障碍等生理、心理有缺陷的未成年人兴办福利事业。
第三十条 公安机关应当在有条件的中、小学校设警务室，并在学生上学、放学期间，对学校周边巡逻、执勤。
公安交通管理部门应当加强对学校附近的道路交通监管,合理设置交通警示标志和机动车辆减速设施。
第三十一条 公安机关 、人民检察院、人民法院应当加强与各级人民政府有关部门、未成年人保护委员会、共产主义青年团、妇女联合会、工会等社会团体的联系，共同做好未成年罪犯的教育和挽救工作。
第三十二条 公安机关、人民检察院、人民法院在办理未成年人犯罪案件时，应当照顾未成年人的身心发展特点，尊重他们的人格尊严，保障他们的合法权益。
第三十三条 鼓励、支持社会组织和个人为未成年人健康成长,开展生理、心理健康咨询活动,进行科普知识教育、法制宣传,提供法律帮助等服务活动。
鼓励、支持学校、社会组织和个人,兴办家长学校，或者采取其他形式对家长培养、教育未成年人进行指导和帮助。
第三十四条 任何单位和个人不得扰乱学校、幼儿园、托儿所的正常教学、办公和生活秩序,不得侵占、破坏学校和其他未成年人的活动场所及其设施。
第三十五条 爱国主义教育基地、图书馆、博物馆、纪念馆、文化馆(站) 、美术馆、青少年宫、儿童活动中心、公园应当对未成年人免费开放;
体育馆(场) 、科技馆、影剧院、文化宫等公共文化体育设施和社会组织所有的文化体育设施,应当保障对未成年人开放的时间,并实行免费或者优惠;
动物园、植物园等公益性场所及其设施, 对未成年人和由学校集体组织的参观、游览活动实行免费或者优惠。
第三十六条 未成年人集中活动的公共场所,应当设置安全警示标志,并采取相应的保护措施。
对可能危及未成年人人身安全的设施,经营、管理单位应当采取安全防护措施,并在显著位置设置警示标志。
第三十七条 鼓励创作、出版、发行、展出、演出、播放适合未成年人特点，有利于未成年人身心健康的影视、录音、录像、图书、报刊、计算机软件、文艺节目和其他精神产品。
禁止向未成年人提供或者展示内容、情节不适合未成年人观看、阅读，不利于未成年人身心健康的影视、录音、录像、图书、报刊、计算机软件、文艺节目和其他精神产品。
第三十八条 各级人民政府应当投资创办公益性互联网上网服务设施，免费为未成年人提供安全、健康的上网服务。
第三十九条 互联网上网服务营业场所应当安装监控设备，并按照公安机关的要求录存监控录像资料，经营者不得擅自删除或编辑监控录像资料。
监控录像资料可作为对违规接纳未成年人的互联网上网服务营业场所给予处罚的依据。
第四十条 村（居）民委员会应当配合学校为未成年人参加社会实践活动提供便利条件。
第四章 法律责任
第四十一条 违反本条例第十八条第二款规定的，由市教育行政部门给予责任人和学校主要负责人行政处分。
第四十二条 违反本条例第十九条规定的，由市、县（区、市）教育行政部门给予批评教育，责令限期改正，情节严重的给予主要领导行政处分。
第四十三条 违反本条例第二十一条规定的，由市、县（区、市）教育行政部门对其主要负责人给予行政处分，造成安全事故的依法追究法律责任。
第四十四条 违反本条例第三十四条规定的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定处罚。
第四十五条 违反本条例第三十七条第二款规定的，由相关行政部门依据有关法律、法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第四十六条 本条例自2009年6月1日起施行。
