国家商检局、对外经济贸易部、商业部关于执行杜绝羊绒掺杂使假的管理办法的通知

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中国政府 苏联政府


中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府关于派遣和吸收中国公民在苏联企业、联合公司及机构工作的原则协定


（签订日期１９９０年８月３０日 生效日期１９９０年８月３０日）
　　中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府（以下简称“双方”），为了加强中、苏两国间的友好关系及发展经济合作的新形式，就派遣和吸收中国公民在苏联企业、联合公司及机构工作事宜，达成原则协议如下：

　　第一条
　　１．苏维埃社会主义共和国联盟政府同意吸收中国公民在苏联企业、联合公司及机构（以下简称“苏联企业”）里工作。
　　２．吸收中国公民在苏联企业里工作，应在苏联企业与经中华人民共和国对外经济贸易部批准的中国各部门及省、自治区和市的对外经济合作公司（以下简称“中国公司”）之间签订的合同（经济契约）基础之上进行。

　　第二条
　　１．为协调工作并对本协定的实施进行检查，中华人民共和国政府授权中国对外经济贸易部，苏维埃社会主义共和国联盟政府授权苏联国家劳动及社会事务委员会（以下简称“被授权双方”）为本协定的执行部门。
　　２．被授权双方每年轮流在中国和苏联会晤，检查本协定的执行情况，总结关于派遣和吸收中国公民到苏联企业工作的情况并商签下年度的合作议定书及其他工作文件。
　　３．依照本协定而居留在苏联的中国公民应受到苏联法律的保护，享有法定的权利和自由。
　　在苏联境内的中国公民应尊重并遵守苏联宪法及苏联其他法律。

　　第三条
　　１．中国公民的人数、专业技能及其在苏联境内居留的地区和居留的期限，由中国公司和苏联企业在合同（经济契约）中予以规定。
　　２．关于中国公民的工作条件、作息制度、劳动保护、劳动工资和劳动争议的解决办法，将依照苏联法律并考虑到本协定所规定的特点通过合同（经济契约）予以确定。

　　第四条
　　１．派遣到苏联企业工作的专家和工人应经过必要的职业培训，其健康状况应适宜于苏联国民经济中的工作，不携带家属，但在合同（经济契约）中规定的情况下，派遣到苏联企业工作的专家可带配偶。工人的年龄应在十八至四十岁之间，专家的年龄不超过五十岁。
　　２．中国公民应在离开中国国境前，由中国医生按照中、苏两国卫生部门协商的体检标准进行体格检查。
　　每位赴苏的中国公民均须持有相应的体检合格证书。

　　第五条
　　１．中国公民从中国到苏联及最后回国的旅程费用，包括途中住宿和伙食费用，在苏联境内由苏联企业负责，在中国境内由中国公司负责。
　　２．中国公民若根据中方的意愿或者因为中国公民应承担责任的原因而提前回国，则中国公民的回国旅费由中国公司负担。
　　如果中国公民由于职业病或者因为苏联企业的原因发生工伤而不能胜任其职业，则其从苏联提前返回中国的费用由苏联企业负担。

　　第六条
　　１．中国公民抵达苏联企业之日，即视为中国公民与苏联企业劳动关系的开始日期。
　　除本条第三款所列情况外，中国公民自合同（经济契约）规定的工作完成之日即被视为其与苏联企业劳动关系的终止日。
　　２．中国公民在最后离开苏联时，苏联企业应发给中国公民曾在苏联企业工作的证明。
　　３．在下列条件下，被授权双方的任何一方都可要求提前终止劳动关系并将中国公民送回中国：
　　（１）中国公民触犯了苏维埃社会主义共和国联盟的法律，但其行为又无须承担苏联及其加盟共和国法律规定的刑事责任；
　　（２）中国公民违反劳动纪律，根据现行苏联及其加盟共和国法律应予解雇；
　　（３）中国公民因疾病或因工伤丧失劳动能力，并根据医生鉴定在四个月之内其劳动能力又不能得到恢复；
　　（４）苏联企业未履行本协定规定的责任；
　　（５）中国公民因个人关系须返回中国；
　　（６）出于双方中的任何一方最高利益的需要。
　　在上述情况下，中国公民或苏联企业未了结的债务，由苏联企业与中国公司之间进行清理。

　　第七条
　　１．在本协定范围内，苏联企业和中国公司对提供服务的结算办法将在签订合同（经济契约）时根据每一个具体项目情况予以确定。在这种情况下，苏联企业和中国公司应考虑支付给中国公民本人在苏联的生活费用每人每月数额不低于九十卢布。中国公民收入的其余部分将由苏联企业以苏联货物和（或者）提供服务补偿给中国公司。提供上述货物和服务的品种、数量、价格及其它条件将在合同（经济契约）中予以确定。
　　２．支付的卢布不能兑换，不能汇至中国。
　　３．中国公民在苏居留期间的征税事宜，按照苏联法律及中、苏两国其它有关协定确定的数额和办法予以办理。

　　第八条
　　１．苏联企业应为中国公民提供根据苏联通常规定的标准设置的宿舍，中国公民交纳房费的办法和数额与苏联公民一样。
　　中国公民的食宿及因私交通费用，由中国公民个人负担。
　　２．在中国公民抵苏时，苏联企业可发给每个中国公民一百五十卢布，但在其居留苏联期间须以相同的比例从每月工资中扣还。
　　苏联企业根据苏联为其职工制定的标准，保证为中国公民无偿提供工作服装、鞋及其它劳保用品。
　　苏联企业按照苏联为其职工制定的规定，保证向中国公民提供医疗服务。

　　第九条
　　１．中国公民在苏联企业工作期间可以根据苏联劳动法的规定享受每年一次的带薪休假（包括例假和补假）。
　　２．依照本协定居留在苏联的中国公民，有权享受与苏联公民同样的节假日休息。此外，中国公民还可享受中国国庆节——十月一日及春节假期各一天。如中国公民在上述节假日坚持上班，则依据苏联法定程序发给加班费。

　　第十条　在苏联居留的中国公民短期丧失劳动能力，包括因劳动伤残或职业病而引起的短期丧失劳动能力，应根据苏联法定的办法和数额发给补助金。

　　第十一条　中国公民在苏联居留期间发生死亡事故时，苏联企业负责安排火化及将骨灰运回中国或将死者遗体运回中国，并将其私人财产转交给中国公司。苏联企业承担与此有关的一切费用。在因苏联企业的原因而发生的中国公民死亡事故时，苏联企业支付给中国公司一次性的卢布抚恤金，支付的具体数额由苏联企业和中国公司达成协议予以明确。

　　第十二条　依照本协定派遣到苏联的中国公民出入中、苏国境，将根据中、苏关于两国公民互相旅行的有关规定的程序和有效的公务护照、因公普通护照或注明旅行目的地的普通护照进行办理。
　　中国公民在苏联境内居住、工作和离开苏联有关的必要手续将由苏联企业负责办理并承担与此有关的费用。

　　第十三条　中国公民用其劳动所得在苏联购置的商品，可根据苏联海关法规定的程序运出苏联。

　　第十四条　本协定有效期为五年。如双方中的任何一方未在本协定有效期满前六个月声明希望终止本协定，则本协定的有效期将自动延长两年，并依此法顺延。
　　本协定效力的终止不影响已经签订的合同（经济契约）的继续执行，除非双方另有协议。
　　若对本协定的内容进行修改和补充，其修改和补充部分应经双方以书面形式商定，作为本协定不可分割的部分。
　　本协定未尽事宜，双方将遵循双边或有双方参加的多边条约、协定及公约予以解决。
　　本协定自签字之日起生效。
　　本协定于一九九０年八月三十日在北京签订。正本共两份，每份都用中文和俄文书就，两种文本具有同等效力。

　　　　中华人民共和国政府　　　　　　苏维埃社会主义共和国联盟政府
　　　　　　代　　　表　　　　　　　　　　　代　　　　　表
　　　　　　　李岚清　　　　　　　　　　　　Х·П·科弗利戈
　　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　（签字）
社会保险事业管理中心


关于印发2012年社会保险经办管理服务工作要点的通知

人社险中心函〔2012〕1号


各省、自治区、直辖市社会保险经办机构，新疆生产建设兵团社会保险基金管理中心：
　　根据全国人力资源和社会保障工作会议精神和《关于印发2012年人力资源和社会保障工作要点的通知》（人社部发〔2012〕1号）要求，我们研究制定了《2012年社会保险经办管理服务工作要点》，现印发给你们。请结合本地实际，认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　社会保险事业管理中心
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年一月十七日



2012年社会保险经办管理服务工作要点

　　2012年社会保险经办管理服务工作的总体思路和要求是：按照中央经济工作会议和全国人力资源社会保障工作会议部署，紧紧围绕健全和完善覆盖城乡社会保障体系的目标，以贯彻《社会保险法》和落实“十二五”规划为主线，进一步推进精确管理，做好重大改革政策实施的经办工作，全面施行新农保和城镇居民养老保险，加强扩面征缴，确保各项待遇按规定发放和支付，大力推进标准化、信息化和专业化建设，优化和创新经办管理服务流程，丰富便民利民举措，强化社保基金管理，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
　　一、深入贯彻《社会保险法》
　　（一）抓好已出台配套法规的实施。重点抓好《社会保险基金先行支付暂行办法》、《社会保险个人权益记录管理办法》、《在中国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法》等施行，抓紧修订经办操作规程和实施细则，及时研究解决实施中的问题，完善相关措施，确保实施到位。
　　（二）抓紧制定相关配套规章和规范性文件。加快起草和修订《社会保险登记管理办法》、《社会保险费申报缴纳管理规定》、《社会保险稽核办法》，争取在上半年出台实施。
　　（三）强化宣传和学习。继续深入开展《社会保险法》和配套法规的宣传教育，跟踪做好相关配套规范性文件出台后的解疑释惑工作，有针对性地组织相关培训。
　　二、扎实做好扩面征缴支付工作
　　（四）确保各项社会保险待遇按时按规定支付。做好企业退休人员基本养老金调整工作，确保按时足额发放到位。以新施行地区为重点加大对新农保和城镇居民基础养老金发放督导力度。落实“老工伤”人员纳入社会统筹的待遇支付。落实提高基本医疗保险待遇和补助水平政策以及居民医保部分新增补助资金购买大病保险政策，减轻参保对象大病负担。大力推广社会保障“一卡通”，基本实现参保人员统筹地区内医疗费用直接结算。
　　（五）进一步扩大社会保险覆盖范围。继续以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民为重点，推动职工养老保险扩面工作，努力提高缴费人员比例。做好厂办大集体改革中职工参保工作。全面施行新农保和城镇居民养老保险制度，引导符合条件人群普遍参保。重点做好城镇居民、大中小学生、灵活就业人员等参加基本医疗保险工作。大力推进事业单位和各类高风险企业、服务业企业参加工伤保险，力争使有稳定劳动关系的农民工基本纳入工伤保险覆盖范围。推动企业职工和有雇工的个体工商户等参加生育保险。2012年底全国城镇基本养老、新农保、城镇基本医疗、工伤和生育保险参保人数分别达到3.05亿人（其中城镇居民1400万人）、3.6亿人、4.75亿人、1.82亿人（其中农民工6800万人）和1.42亿人。
　　（六）加强社会保险费征缴。做好社会保险基金征收预案。规范基金征缴行为，强化依法征收。2012年全国城镇职工基本养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险和生育保险基金征缴分别达到14600亿元（其中企业基本养老保险13400亿元）、4900亿元、386亿元和215亿元。
　　（七）完善社会化管理服务工作。加快推进中央企业、关闭破产企业和异地居住的企业退休人员按属地原则纳入居住地社区管理。探索事业单位养老保险制度改革试点地区退休人员社会化管理。充分利用基层工作平台开展社会保险社会化服务。开展异地居住人员领取社会保险待遇资格协助认证工作。探索基本医疗保险、新农保、城镇居民养老保险等方面的社会化管理服务工作。2012年底全国企业退休人员社区管理率达到78%以上。
　　三、强化社会保险基金管理
　　（八）提高基金预算管理水平。总结社会保险基金预算试编工作经验，完善基金预算数据库。强化基金预算执行管理，建立预算考核评价和激励约束机制。及时跟踪宏观经济形势对基金影响，研究建立基金运行监测制度。推动新农保和城镇居民养老保险基金实行省级管理。完善社会保险基金财务会计制度，研究制定工伤保险基金财务会计制度。总结交流社会保险基金先行支付的追偿经验和做法。加强基金安全管理工作，确保基金安全和平稳运行。
　　（九）加强社会保险运行监控工作。研究探索社会保险经办机构风险管理办法，开展经办管理岗位和环节风险评估，建立正常的评估机制。积极配合审计机关做好社会保险基金审计工作，及时纠正存在的问题，确保基金完整安全。全面建立医疗保险基金风险预警制度，保障医疗保险制度平稳运行和可持续发展。健全社会保险信息披露制度，强化社会监督。
　　（十）强化社会保险稽核、清欠和反欺诈工作。扎实推进缴费诚信制度建设，全年社会保险费征缴稽核不少于参保总人数的20%。依法加大待遇支付稽核工作力度以及对欺诈骗保冒领行为的打击力度。在系统内建立社会保险反欺诈沟通协作机制，加强与公安、卫生、药监等部门之间的协同配合，逐步形成联合防范和共同打击的工作机制。做好案例收集分析汇总通报工作。全年清理收回企业养老保险欠费180亿元。
　　四、做好重大改革政策实施中的经办管理服务工作
　　（十一）做好新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险全覆盖的经办工作。加强新农保个人账户管理，继续开展个人账户管理情况专项检查。抓好县、乡、村三级经办管理示范点建设，推动基层经办管理服务水平提升。加快城乡居民养老保险信息系统应用步伐，基本实现经办电子化。
　　（十二）做好基本医疗、工伤和生育保险相关经办工作。落实关闭破产企业退休人员、困难企业职工以及领取失业金人员等困难群体参加医疗保险政策。推进医疗费用直接结算和以异地安置退休人员为重点的异地就医结算服务。加强定点医疗机构管理，完善医疗服务协议管理和分级管理，研究将医疗保险的管理从医院延伸至医师。推进按病种付费、按人头付费、总额预付等付费方式改革，建立医疗保险和医疗机构费用分担和激励惩戒并重的机制。强化对医疗服务行为和费用的监控，控制医疗费用过快增长。探索建立与医疗服务机构和药品供应商的谈判机制。继续做好门诊统筹的经办管理工作。落实《工伤保险经办规程》、《工伤保险费率浮动操作规程》，继续做好工伤保险医疗机构、康复机构、辅助器具配置机构的协议管理工作。严格工伤康复费、工伤预防费支出管理。做好城镇居民生育保险经办管理工作。
　　（十三）做好提高社会保险统筹层次的经办工作。完善基本养老保险省级统筹经办管理服务程序，研究基本养老保险基础养老金全国统筹的经办管理措施。建立健全基本医疗、工伤和生育保险市级统筹经办管理机制，积极探索工伤保险省级统筹的经办流程。做好养老、医疗保险城乡统筹和“老工伤”纳入统筹管理后的经办服务工作。
　　（十四）做好社会保险关系转移接续工作。开展基本养老保险关系转移接续经办工作督查，落实流动就业人员基本医疗保险关系转移接续政策。提高社会保险关系转移信息系统应用水平。充分利用电子化手段办理转移业务。更新县级以上社保经办机构联系方式信息库，强化跟踪服务，保证基本养老保险和基本医疗保险关系转移接续顺畅。制定养老保险跨制度转移接续经办规程。做好未就业随军配偶养老保险关系转续的经办工作。
　　五、推进社会保险经办精确管理
　　（十五）加快社会保险标准化建设步伐。贯彻实施《社会保险服务总则》和《社会保障服务中心设施设备要求》国家标准，推动完成《社会保险术语 基础部分》、《社会保险术语 医疗保险部分》、《社会保险核心业务数据质量规范》国家标准和《医疗保险药品编码》行业标准的制定工作。推动开展《社会保险业务档案管理规范》、《社会保险术语养老保险部分》、《社会保险术语 工伤保险部分》、《新型农村社会养老保险业务流程规范》4个国家标准的研究制定工作。
　　（十六）加强社会保险数据管理应用。在全系统组织开展个人权益记录管理情况检查和数据整理活动，提升权益记录质量，规范个人权益记录单查询、邮寄等工作。切实做好《人力资源社会保障统计报表系统》以及养老保险和医疗保险统计台账指标体系的应用，推动常规统计数据与联网数据分析相结合，丰富统计分析成果。充分发挥集中型数据库的作用，开展业务经办运行的联网监测工作，有效防范重复参保、重复享受待遇和违规就医等行为。
　　（十七）不断提高信息化水平。制定《关于加强社会保险经办管理信息化工作的指导意见》和《社会保险网上业务经办规程》，规范网上业务经办。开展“电子社保示范城市”推荐评比工作。做好社会保障卡发放和应用工作，拓展社会保障卡应用领域。加强经办机构信息化职能部门的业务建设。
　　（十八）推进社会保险精算工作。进一步完善企业养老和职工医疗精算报告制度，以基本养老保险全国统筹、新医改、人口老龄化对社会保险影响、基金中长期财务风险为重点，组织开展精算专题分析，充分发挥精算在决策和基金管理等方面的支撑作用。研究制定《关于加强社会保险精算工作的指导意见》，研发工伤保险精算分析模型，规范精算业务流程，扩大精算应用范围。开展以地市以上医疗保险精算为重点的业务培训，提高精算的专业化水平。
　　（十九）做好社会保险运行分析。继续组织开展各项社会保险运行分析工作，从实际出发，重点分析未参保集体企业纳入基本养老保险，“老工伤”纳入社会统筹、待遇调整后对基金的影响，医疗保险提高待遇、即时结算、门诊统筹、地级统筹等对基金的影响，以及医疗保险城乡统筹筹资和待遇水平关联度等问题，做好相关储备。
　　六、夯实社会保险经办管理基础
　　（二十）规范社会保险业务档案管理工作。继续开展社保业务档案达标验收工作，争取10月份前90%以上省级经办机构完成达标验收。组织开展新农保业务档案管理培训和社会保险业务电子档案管理调研，逐步规范新农保和城镇居民养老保险业务档案管理。
　　（二十一）加强社会保障公共服务建设。加快基层社会保障服务设施建设，继续推进街道（乡镇）、社区劳动保障工作平台建设，解决人员、场地不足以及工作条件落后等问题。规范基层劳动保障工作平台和劳动保障协理员服务行为。完成全国首批社会保障服务中心试点验收，总结经验，为下一步启动地市以上社会保障服务中心建设试点工作做好准备。
　　（二十二）提高经办工作人员专业化水平。启动社保经办机构“百千万”人才培养工程。继续举办全国地市以上经办机构负责人培训班和省级经办机构主要负责人培训班，加强对经办管理精算、标准化、信息化、内控管理、基金预算等专业人员的培训，强化业务技能。
　　七、不断完善经办管理服务体系
　　（二十三）做好《完善社会保险经办管理服务体系研究报告》成果应用。进一步加强经办机构和队伍建设，积极推进经办机构资源配合，规范经办机构设置，加强对经办机构职能定位、人员编制标准、经费保障等问题的探索和研究，做好事业单位分类改革中相关的工作。
　　（二十四）优化经办服务模式。积极打造“以信息化为支撑、管理服务一体化”的新型经办服务格局，按照统筹城乡要求，推进各项社会保险统一经办。同时探索开展外包服务，进一步优化经办流程。
　　（二十五）加强系统文化与作风建设。深入开展经办系统窗口单位为民服务创先争优活动。围绕“培育社保文化，弘扬社保精神”，大力宣传经办系统先进单位、个人的优秀事迹，在全系统组织社保文化与社保精神征集活动，增强系统凝聚力。推行经办业务公开、经办机构办事公开，拓展政务信息渠道。强化党风廉政建设责任制，进一步完善预防腐败的各项措施，提高党员干部党性修养和廉洁自律意识。