洛阳市无公害农产品管理办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 10:53:59 浏览:8334
来源:法律资料网
洛阳市无公害农产品管理办法
河南省洛阳市人民政府
洛阳市无公害农产品管理办法
（2004年5月17日洛阳市人民政府第6次常务会议审议通过 2004年7月6日洛阳市人民政府令第67号公布 自2004年8月10日起施行）
第一章 总则
第一条 为了规范无公害农产品的生产、经营和管理，提高农产品质量，保障公民身体健康，根据《中华人民共和国农业法》和国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称无公害农产品，是指生产环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经依法认证合格，获得认证证书，允许使用无公害农产品标志的未加工或者初加工的种植、养殖和野生食用农产品。
第三条 凡在本市行政区域内从事无公害农产品生产、经营、管理的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 市农业行政部门主管本行政区域内的无公害农产品管理工作，负责本办法实施。
县（市、区）农业、畜牧、水产部门按照各自职责，负责本辖区的无公害农产品管理工作。
第五条 无公害农产品的生产、经营者享有国家和省、市政策规定的优惠待遇。
第六条 鼓励有条件的单位和个人兴建无公害农产品产地（以下简称产地），开发特色无公害农产品，创立名优品牌。
农业技术推广机构应当加强对无公害农产品生产的技术指导；鼓励有关专业技术人员开展技术承包服务。
第二章 产地认定
第七条 产地应当符合下列条件：
（一）土壤、水源和大气等符合国家、行业或者省有关产地环境标准；
（二）区域范围明确；
（三）具备一定的生产规模。
第八条 前条第三项规定的生产规模是指符合下列标准：
（一）蔬菜：保护地种植面积不小于50亩，露地种植面积不少于300亩；
（二）西（甜）瓜：保护地种植面积不小于50亩，露地种植面积不小于500亩；
（三）食用菌：年投料不少于200吨；
（四）粮食作物：种植面积不小于2000亩；
（五）油料：种植面积不小于500亩；
（六）水果：种植面积不小于300亩；
（七）茶园：种植面积不小于200亩；
（八）畜禽养殖地：商品肉鸡场批出栏10000只以上，商品蛋鸡场存栏10000只以上，商品猪场年出栏8000头以上，肉牛场存栏200头以上，奶牛场存栏200头以上，肉羊场年出栏500只以上；
（九）畜产品加工地的畜禽必须产自产地，并符合下列产量规定：
1.单班日屠宰猪200头以上；
2.单班日屠宰禽1000只以上；
3.单班日屠宰牛50头以上；
4.单班日屠宰羊200只以上；
5.日加工鲜奶50吨以上。
（十）水产加工地：大水面养殖面积不小于1000亩，集中连片的池塘养殖面积不小于100亩，工厂化养殖面积不小于1000平方米。
第九条 申请产地认定的单位或者个人（以下简称申请人）应当向产地所在地县（市、区）无公害农产品主管部门提出申请，并提交下列资料：
（一）产地认定申请书；
（二）产地的区域范围、生产规模；
（三）产地环境状况说明；
（四）无公害农产品生产计划；
（五）无公害农产品质量控制措施；
（六）有关专业技术和管理人员的资质证明材料；
（七）保证执行无公害农产品标准和规范的声明或承诺；
（八）其他有关材料。
第十条 县（市、区）无公害农产品主管部门应当在收到申请之日起10个工作日内完成对申请材料的初审。初审合格的，提出初审意见，并将有关材料上报市无公害农产品主管部门；初审不合格的，应当书面通知申请人并说明理由。
第十一条 市无公害农产品主管部门应当在收到申请材料之日起10个工作日内完成对申请材料的审核。审核合格的，签署审核意见，并将有关材料报产地认定机构；不合格的，应当书面通知申请人并说明理由。
第十二条 产地认定证书有效期为3年。期满需继续使用的，应当在期满90日前按照本办法规定的产地认定程序，重新申请办理。
第三章 产品认证
第十三条 无公害农产品必须符合国家、行业或者省无公害农产品生产技术标准。
第十四条 申请无公害农产品认证的单位或者个人可以通过省农业行政主管部门或者直接向国家农业部农产品质量安全中心申请产品认证，并提交下列材料：
（一）无公害农产品认证申请书；
（二）产地的区域范围和生产规模；
（三）无公害农产品生产计划；
（四）产地环境检验报告和环境评价报告；
（五）无公害农产品质量控制措施；
（六）有关专业技术的资质证明材料；
（七）产地认定证书（复印件）；
（八）生产过程记录档案；
（九）保证执行无公害农产品标准和规范的声明或承诺；
（十）无公害农产品生产操作规程；
（十一）无公害农产品生产有关培训情况和计划；
（十二）公司加农户形式的申请人应当提供公司和农户签订的购销合同范本、农户名单以及管理措施；
（十三）认证机构要求提交的其他材料。
第十五条 无公害农产品认证证书有效期为3年。期满需要继续使用的，应当在期满90日前按照本办法规定的无公害农产品认证程序，重新申请办理。
第四章 监督管理
第十六条 无公害农产品生产应当符合下列规定：
（一）生产过程符合无公害农产品生产技术标准的要求；
（二）有相应的专业技术人员和管理人员；
（三）有完善的质量控制措施，并有完整的生产和销售记录。
第十七条 无公害农产品主管部门应当加强对产地建设的指导和管理，组织对产地环境的监测和评价。
国土资源、城市规划、环境保护等行政主管部门应当加强对产地周围环境的监督管理，保障产地环境不受影响。
第十八条 无公害农产品主管部门应当定期公布无公害农产品生产过程中禁用及需要安全隔离（休药）期的农药、兽药、饲料添加剂等投入品名称；产地对公布的投入品应当按有关规定使用。
第十九条 无公害农产品主管部门应当对无公害农产品的生产和销售加强监督管理，组织、指导建立无公害农产品质量检测体系。市级建立农产品质量检测中心；县（市、区）建立检测站；基地、批发市场设立固定检测点；连锁超市、大型配送中心和农贸市场配备检测员。
第二十条 取得无公害农产品证书的单位和个人，可以在认证的品种、数量范围内，在产品、包装、标签、广告、说明书上使用国家确定的无公害农产品标志，也可以在产品批发市场、集贸市场、专卖店（点）或者产地悬挂无公害农产品标志。
第二十一条 无公害农产品应当实行挂牌销售，其产品说明应当标注无公害农产品标志、产品品名、产地及生产者，并接受无公害农产品主管部门的监督和管理。
无公害农产品主管部门应当加强对无公害农产品质量的监督检查，确保无公害农产品符合国家、行业、或者省制定的无公害农产品标准。
第二十二条 无公害农产品主管部门应当在适当范围内将有关无公害农产品检测结果和处理情况及时向社会公布。
第五章 罚则
第二十三条 有下列情形之一的，由市或者县（市、区）无公害农产品主管部门责令改正，给予警告，并可以按下列规定处以罚款：
（一）未经认定或者认定证书期满未获得重新认定而使用产地标志的，处以10000元以上20000元以下罚款；
（二）擅自变更产地名称、面积、范围的，处以3000元以上10000元以下罚款；
（三）产地使用禁止使用的农业投入品的，处以200元以上1000元以下罚款。
第二十四条 有下列情形之一的，由工商、新闻出版、质量技术监督、卫生等部门按有关法律、法规的规定处理：
（一）未经认证，擅自以无公害农产品名义进行虚假宣传的；
（二）印刷厂未经验证擅自承印无公害农产品图形标志及有图形标志的包装物，或者擅自扩大印刷数量的；
（三）违反产品质量管理、食品卫生等法律、法规的。
第二十五条 有下列情形之一并严重影响无公害农产品质量的，由无公害农产品主管部门提请有关部门吊销产地认定证书，并向社会公布：
（一）不按标准组织生产或者严重违反技术操作规程的；
（二）没有建立档案管理制度或者伪造虚假记录的；
（三）产品出现重大质量安全事故的；
（四）连续两次产品质量抽检合格率低于95％的；
（五）产地环境发生改变，经监测不合格的；
（六）有其他影响产品质量安全因素的。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十七条 从事无公害农产品管理的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十八条 无公害农产品产地认定、产品认证不得收取费用。
第二十九条 本办法自2004年8月10日起施行。
娄底市搬运装卸管理办法
湖南省娄底市人民政府办公室
娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市搬运装卸管理办法》的通知
娄政办发〔2003〕21号
各县、市、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市政府各局委、各直属机构：
根据国家有关法律法规，结合我市实际，经市人民政府同意，对2000年4月24日发布的《娄底市搬运装卸管理暂行办法》（娄政办发〔2000〕11号）进行了修订，现将修订后的《娄底市搬运装卸管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。同时，《娄底市搬运装卸管理暂行办法》予以废止。
二○○三年六月九日
娄底市搬运装卸管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强搬运装卸市场管理，建立规范有序的道路运输秩序，保障经营者和服务对象的合法权益，促进经济发展，优化
经济环境，根据《湖南省道路运输条例》和国家有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内从事搬运装卸经营活动的经营者、管理者和服务对象。
第三条 本办法所称搬运装卸是指为道路（含铁路、水路）货物运输车辆装卸货物及其相关作业的经营活动，包括机械、人力起重吊装、危险品等搬运装卸及其辅助作业项目。将煤坪、货场等为煤炭、钢材、建材等物资提供集散、转运等经营性服务的场站的行业管理，纳入搬运装卸行业管理范畴，统一规划，按交通部《道路运输服务业户开业技术经济条件（试行）》（交运发〔1993〕1384号）的规定审批。
第四条 市、县（市、区）人民政府交通行政主管部门是搬运装卸市场管理的主管机关，其所属的道路运输管理机构负责搬运装卸市场的行业管理，其他有关行政管理部门应当按照各自的职责，协助做好搬运装卸市场管理工作。
第五条 搬运装卸作业实行集约化经营管理。应引导装卸经营业户，提高机械化作业程度，改善劳动力结构，提高装卸质量。大型（批）物件、贵重或精密设备和厂矿、站（场）、码头、仓库、铁路及其专用线物资等专业性强、技术要求高、时间要求紧的搬运装卸，应选择专业装卸企业作业，以确保装卸质量。
各乡、镇、街道办事处应将零散的搬运装卸的从业人员组织起来，成立搬运装卸队伍，承担本辖区内零散的搬运装卸业务。实行统一组织管理，统一服务标志，统一收费标准，统一使用票据，统一结算费用。
第二章 经营资质
第六条 开业申请从事搬运装卸作业的经营者须具备下列一般条件：
（一）必须有固定的办公、营业和休息场所；
（二）必须具备与业务量相适应的流动资金和2万元以上的事故赔偿保证金。
（三）从业人员必须行为端正、身体健康，男性18周岁至55周岁，女性18周岁至50周岁，具有一定的与道路运输业有关的法律、法规以及货物装卸业务等方面的基本业务知识，并经县级以上道路运输管理机构考核认定。严禁老弱病残人员从事搬运装卸作业。
第七条 开业申请从事机械搬运装卸作业的经营者除须具备第六条的规定外，还须具备下列条件：
（一）有与生产作业相适应的一定数量的性能可靠、技术完好、符合安全要求的装卸设备；
（二）有停放装卸设备的场地；
（三）装卸设备的驾驶员、操作人员要有与之相适应的驾驶证、操作证。
第八条 开业申请从事起重吊装搬运装卸作业的经营者，除第六条规定的条件外，还须具备下列条件：
（一）有一台以上起重吊装机械及相应配套的机具；
（二）有三名以上从事吊装作业5年以上的技术工人；
（三）有一名以上中级职称的工程技术人员。
第九条 开业申请从事危险货物搬运装卸作业的经营者，除第六条规定的条件外，还须具备以下条件：
（一）有从事危险货物搬运装卸作业的安全防护设施和用具；
（二）搬运装卸作业人员须持有娄底市人民政府交通主管部门考核合格的危险货物搬运装卸上岗资格证；
（三）至少有一名初级以上职称的化工专业人员。
第十条 开业申请从事搬运装卸业者，须持当地乡（镇）人民政府、街道办事处的有关文件和证明，向所在地的县（市、区）道路运输管理机构提出申请，接受资质审验，领取道路运输业经营许可证和车辆营运证件，并按规定向工商、税务等部门申请领取《营业执照》和《税务登记证》等有关证件。
第十一条 县（市、区）道路运输管理机构根据上级有关规定，对申请经营者符合条件的开业申请，应在30日内予以批准发证。
第十二条 经营者合并、分立、迁移及变更经营项目范围的，应当到原核发证照的机关办理变更登记。经营者要求歇业或者停业的，应当在歇业30日前或者停业10日前，到原核发证照机关办理歇业或停业手续。
第三章 管理与监督
第十三条 县（市、区）道路运输管理机构对经营者的经营资质、范围、价格、票证和规费、税费缴纳及经营行为等实施管理、监督检查和年度审验。道路运输管理机构要建立信誉考核制度，定期实行质量信誉考核；要建立举报制度，及时查处无证经营及其他违法搬运装卸案件，及时调处搬运装卸矛盾和纠纷。
第十四条 搬运装卸经营者，必须按照核定的经营范围从事经营活动，遵守安全操作规程，保证搬运装卸质量，文明装卸。
第十五条 经营者和服务对象必须按规定签订搬运装卸合同。
第十六条 搬运装卸收费标准，由交通部门拟定、物价部门审定并组织实施，经营者不得抬价、恶意压价，不得变相索取费用。
第十七条 搬运装卸经营者必须使用由税务机关负责监制、由交通行政主管部门统一发放和管理的搬运装卸专用发票。
第十八条 承担抗洪、抢险、救灾、战备等紧急物资的搬运装卸，搬运装卸经营者必须服从政府和道路运输管理部门的统一调度和指挥。
第十九条 搬运装卸经营者，必须按照上级有关规定，及时缴纳规费和税金。
第二十条 机关、学校、团体、部队、企事业单位和个人零散的生活物资，可自运、自装、自卸，严禁强装、强卸、强运，严禁非法索取费用。
第二十一条 有下列情形之一者，由相关行政主管部门依法实行行政处罚：
（一）未按规定领取道路运输业经营许可证，擅自经营的；
（二）擅自提高收费标准乱收费的；
（三）超过核定范围经营的；
（四）以不正当手段经营，欺行霸市、强运、强装、强卸的；
（五）违反本办法第七条、第八条、第九条规定，从业人员无相关证件从事搬运装卸作业的；
（六）违反本办法第十八条规定不服从统一调度和指挥的；
（七）不按规定及时缴纳税费的；
（八）其他违反有关法律、法规规定的。
第二十二条 交通行政主管部门及其道路运输管理机构和有关部门的管理人员，违反本办法规定，滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，视其情节轻重，由其所在单位或者上级主管部门、监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议，或向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议或不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚的机关申请人民法院强制执行。
第二十四条 罚没款一律使用财政统一印制的罚没款收据，实行罚缴分离，所收罚没款按规定上缴财政。
第四章 附 则
第二十五条 各县（市、区）人民政府根据本办法和本地实际情况，可制定有关实施细则，对搬运装卸市场进行统一规划，合理布局，及时化解矛盾，促进搬运装卸市场健康有序发展。
第二十六条 本办法由娄底市交通局负责解释，市交通运输管理处负责实施。
第二十七条 本办法自2003年8月1日起施行。过去有关规定与本办法有抵触的，以本办法为准。法律、法规、规章对搬运装卸另有规定的，从其规定。
论 宪 法 关 系
杨 帆
[内容摘要] 宪政社会最基本的特征是依据法律治理国家，而其本质是依据宪法治理国家。这就涉及宪法与国家政治之间的关系??宪法关系。如何认识这种关系呢？本文从宪法关系的概念与特征，宪法关系的主体、内容、客体几方面具体阐述了宪法关系原理。
[关键词] 宪法关系主体 内容 客体
一、宪法关系的概念及其基本特征
宪法关系是依据宪法规范在宪法主体之间产生的，以宪法规定的权利与义务之间的关系为基本内容的社会政治关系。是宪政国家在宪法上规定的基本政治秩序。它的特征表现为如下几个方面：
(1)宪法关系是特定的社会民主政治关系的法律模式，对政治关系进行调整。立宪社会的政治关系通过宪法形式转化为各宪法主体之间依据宪法规范而确定的政治权利与政治义务关系。并不断调整宪法主体之间的权利与义务关系，促进民主政治的完善和发展，向高级、理想状态推进。
(2)宪法关系是社会法制体系中最基本的法律体系。它确立了国家法治生活的根本范式。是组织国家立法、司法、行政机关的基本依据。为其它法律关系提供基本法律依据。
(3)宪法关系以宪法规范为调整依据，是宪法关系的具体化与现实化。宪法规范是宪法关系产生的前提。没有相应的宪法规范，不可能产生宪法关系。同时，宪法规范是相对静止的，而宪法关系却是不断发生、变更、消灭，处于动态发展状态，而正因这一动态过程，使宪法规范反复适用于宪法关系，使宪法之原则与精神于国家政治生活中得以实现。
(4)宪法关系即宪法主体之间的静态宪法联系，也是宪法主体之间权利、义务互动的方式。静态宪法关系即宪法主体之间的权利义务关系，是立法对各主体的权利义务分配形式。宪法主体之间的权利与权力不断抗争，冲突与磨合，正是这种冲突，推动宪法关系的产生、变更、消灭，宪政社会也因此而不断调整，巩固和发展。
(5)宪法关系即是宪法主体之间的事实关系，也是宪法主体之间的价值关系。宪法是把社会民主政治关系用设定权利、义务的方式予以定位并用法律联系起来。宪法内容是客观社会关系的反映。但立宪者同时在宪法中注入社会的价值标准，用以调整政治关系。使宪法关系向高级发展。
二、宪法关系主体
宪法关系主体是宪法权利和义务的直接行使者和承担者，是宪政活动的政治实践主体。其范围较广，公民、法人、国家、民族、社会团体等都在宪法规范上享有相应权利和义务，都是宪法主体，但归根到底可归结为公民与国家，二者的关系是宪政社会中最基本最核心的政治关系，其他关系都是从这一关系中派生而出。
1、宪法主体产生的条件
作为公民在宪政国家具有两重身份，即作为整体出现的人民和作为个体出现的公民，前者享有国家主权，为统治者，后者则为被统治者，宪法关系的产生前提之一是公民享有国家权利，并凭权利参与国家政治生活，而在前宪政国家公民只有单一身份，即被统治者，毫无权利可言，不可能成为政治关系主体。对国家而言，前宪政国家享有绝对权利，不可能在政治生活中履行任何法定义务。对被统治者采用政治力量进行绝对控制。作为调整公民与国家之间平稳关系的宪法关系就不可能产生，因此，政治关系的变更与国家的历史演变就成了宪法主体产生的必要前提。
2、宪法主体的基本特征及其作用宪法关系的方式
公民作为宪法主体由其内部特征特定表现为：
(1)平等性：宪政社会的根本原则是公民在法律面前人人平等。这是商品经济下主体利益要求的社会价值平均化在政治法律领域的体现。为公民平等参与宪政活动提供了基本保障。
(2)自由性：公民的意志自由与宪法与法律许可范围下的政治活动自由。
(3)主动性：公民在宪法实践中不是消极被动地适应政治环境和政治结构。而是积极参加宪政活动，以其意志作用于社会、国家及其它公民。公民作用于宪法关系的途径很多，如参加选举，加入政党，担任政府公务员等。通过主体作用的发挥，一方面发挥自己的主动性与积极性，不断争取自己合法利益，一方面制约国家权力，使宪法关系健康运作。
国家作为宪法主体的特征表现为：
①法定性：国家的法律地位是宪法和法律确定的，国家行使权力应在宪法许可范围内行事。
②国家权力的强制性：宪法赋予国家以政治强制力，约束社会成员行为，维护社会健康运作机制。
③国家作为宪法主体是以国家机关作为载体的，国家机关是国家在宪法关系中的存在形式。
国家作用于宪法关系的方式表现为：建立、维护合法而健康的权力运行秩序，协调国家权力之间的矛盾，保证政治秩序稳定发展，行使国家权力，对社会生活进行法律和政治控制。调整权力结构的权利??权力关系。
三、宪法关系内容
宪法关系的基本内容是主体间的权力义务关系。在公民与国家之间则表现为权利??权力关系。
1、权利??权力关系对宪法关系的作用之表现。
(1)权利??权力关系决定了宪法关系的性质，宪法关系是一种政治关系。权力社会向权利社会的转变，决定了宪法的产生、权利??权力关系的变革则决定了宪法关系的性质。
(2)权利??权力关系决定了宪法关系的基本结构形式。政治关系的主体的动态作用及相互影响通过权利和权力行使实现。主体间的政治关系的变革也必须以权利和权力分配的调整进行，正是这种调整，宪法关系的秩序结构与外在表现才体现出来。
(3)权利??权力关系是宪法关系各主体法律地位的体现。一方面，宪法规定了公民权利和国家权力以及在如何条件下正确行使。将国家机关置于公民的监督之中。一方面也在宪法关系的运作状态中体现二者主体地位。公民权利与国家权力在行使发展过程中互相抗争，协调，在这种曲折式前进过程中促进宪政的发展。
(4)权利与权力的冲突与妥协，以及权利与权力的互动关系，促进宪法关系的发展、权利与权力本身是一对矛盾，要通过宪法加以协调和调整，维持宪政秩序的动态平衡。同时二者在互动过程中扬弃不合理的部分，创造新的宪法关系实践结构与形式。
2、公民权利对国家权力的制约
现代宪政社会将公民权利提高到了一个前所未有的高度。公民权利从国家权力的来源、行使方式和后果等方面对国家权力加以监督和制约，防止权力的过分集中导致权力运行对他人和社会造成危害，促进宪法关系健康运行。
四、宪法关系客体
1、宪法关系客体的概念
宪法客体是宪法权利和宪法权力所指向的对象。具体而言即宪法行为??公民的宪法权利行为和国家的宪法权力行为，这是因为宪法权利行为和权力行为是宪法关系主体之间及其与宪法规范产生联系的唯一领域，宪法行为是宪法主体的权利和权力所指对象，也是宪法与宪法关系规范的对象。
2、宪法权利行为与宪法权力行为的实现方式及其积极作用。
公民的宪法权利行为包括参政行为和行政抵制行为，前者指公民参政权，如选举、罢免、复决等权利的行使，后者是宪法规定的抵抗权，如罢工、游行、示威等基本权利。公民的权利行为是创建一国宪法关系体系的基础，是引起宪法关系发生的重要条件。公民通过行使自己的权利行为与国家权力相抗衡，达到宪法两主体之间政治力量的平衡协调发展，推动宪法关系的不断更新。
国家通过对宪法授予的权力的行使，维护和促进社会公共利益，使社会政治关系中体现出公共利益。国家以强制力为后盾的权力维护宪法关系赖以存在的社会基础，调整社会关系，促进社会整体利益的增加和拓展，为宪法关系的稳定和发展服务。
