邮电部关于大型工矿企业通信网与公用网联网资费标准等问题的通知

上一篇: 物资部、总后勤部、国防科工委、武警总部关于军队系统经营重要工业品生产资料资格和经营范围审批暂行办法
下一篇: 湖北省农作物病虫测报管理办法

黑龙江省人民政府


《黑龙江省行政复议案件听证审查规定》


黑龙江省人民政府令

第 1 号


　 《黑龙江省行政复议案件听证审查规定》业经二○○六年三月十五日省人民政府第三十二次常务会议讨论通过，现予公布，自二○○六年五月一日起施行。



省 长：张左己

二○○六年三月二十二日



第一章 总 则

　 第一条为了规范行政复议案件听证审查程序，保证客观、公正地审查行政复议案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》和国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。

　 第二条全省各级行政复议机关审查行政复议案件进行听证审查，适用本规定。

　 第三条行政复议机关法制机构负责行政复议案件听证审查的组织实施。

　 第四条行政复议案件听证审查应当公开进行，但是涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

　 第五条当事人在听证审查中的法律地位平等。

　 第六条听证审查实行回避制度。

　 第七条当事人在听证审查中有权进行辩论。

　 第二章 听证审查范围

　 第八条下列行政复议案件应当进行听证审查：

　 （一）两个或者两个以上有独立请求权的申请人，对同一或者同类的具体行政行为申请行政复议，法制机构决定合并审查的行政复议案件；

　 （二）涉及第三人的行政复议案件；

　 （三）涉及行政赔偿的行政复议案件；

　 （四）案件处理结果涉及国家利益、公共利益的行政复议案件；

　 （五）被上级行政机关责令受理或者限期审查的行政复议案件；

　 （六）本辖区有重大影响的以及涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的行政复议案件；

　 （七）案情重大、疑难、复杂的行政复议案件。

　 第九条申请人提出听证审查申请或者行政复议机关法制机构认为有必要听证审查的，可以进行听证审查。

　 第三章 听证审查组织和听证审查参加人

　 第十条行政复议机关法制机构应当指派三名具有行政复议资格的人员组成听证审查合议庭，负责听证审查工作，指定其中一人或者听证审查合议庭成员以外的行政复议机关法制机构人员担任听证审查的记录人。

　 听证审查合议庭成员回避的，行政复议机关法制机构应当另行指派具有行政复议资格的人员组成听证审查合议庭。

　 第十一条听证审查合议庭成员中有法制机构负责人的，法制机构负责人主持听证审查；没有法制机构负责人的，由听证审查合议庭决定其中一人主持听证审查。

　 第十二条听证审查的参加人包括：听证审查合议庭成员、申请人及其委托代理人、被申请人及其委托代理人、第三人及其委托代理人、证人、鉴定人员、勘验人员和翻译人员等。

　 案情疑难、复杂或者涉及专业技术问题的，可以邀请专家参加听证审查。

　 第十三条听证审查合议庭成员有下列情形之一，应当回避：

　 （一）是本案当事人或者当事人、委托代理人的近亲属的；

　 （二）与本案有利害关系的；

　 （三）与本案当事人有其他关系，可能影响对案件公正审查的。

　 行政复议机关法制机构负责人决定听证审查合议庭成员的回避。

　 行政复议机关负责人决定行政复议机关法制机构负责人的回避。

　 第十四条听证审查合议庭行使下列职权：

　 （一）认定案件事实，确认证据效力；

　 （二）决定鉴定、勘验；

　 （三）决定邀请专家参加听证审查；

　 （四）在听证审查后，提出案件初步审查意见；

　 （五）需要由听证审查合议庭决定的其他事项。

　 第十五条听证审查主持人行使下列职权：

　 （一）主持听证审查；

　 （二）宣布听证审查纪律，维持听证审查秩序；

　 （三）向申请人及其委托代理人、被申请人及其委托代理人、第三人及其委托代理人、证人、鉴定人员、勘验人员、翻译人员和特邀专家等询问；

　 （四）宣布听证审查合议庭的决定；

　 （五）需要由主持人决定的其他事项。

　 第十六条申请人享有下列权利：

　 （一）申请听证审查；

　 （二）委托代理人参加听证审查；

　 （三）申请听证审查合议庭成员回避；

　 （四）申请调取证据材料；

　 （五）申请鉴定、勘验；

　 （六）举证、质证；

　 （七）经听证审查主持人同意，向听证审查合议庭成员以外的其他听证审查参加人询问；

　 （八）辩论和最后陈述；

　 （九）按规定查阅案件有关材料。

　 第三人享有前款除（一）项外的其他权利。

　 第十七条被申请人享有下列权利：

　 （一）委托代理人参加听证审查；

　 （二）申请调取证据材料；

　 （三）听证审查前知道行政复议申请的内容；

　 （四）申请鉴定、勘验；

　 （五）举证、质证；

　 （六）经听证审查主持人同意，向听证审查合议庭成员以外的其他听证审查参加人询问；

　 （七）辩论和最后陈述；

　 （八）按规定查阅案件有关材料。

　 第四章 听证审查程序

　 第十八条申请人申请听证审查的，应当自行政复议机关法制机构受理行政复议申请之日起二十日内向行政复议机关法制机构递交书面申请。

　 听证审查申请书应当载明下列事项：

　 （一）申请人的姓名或者名称；

　 （二）申请听证审查的理由；

　 （三）申请人的签名或者印章；

　 （四）提交听证审查申请书的日期。

　 第十九条当事人委托代理人参加听证审查的，应当向行政复议机关法制机构递交授权委托书和委托代理人的身份证明，授权委托书应当载明委托事项和具体权限。

　 一方当事人的委托代理人不得超过两人。

　 第二十条行政复议机关法制机构收到听证审查申请后，应当在五日内决定是否进行听证审查。决定不进行听证审查的，应当向申请人说明理由。

　 第二十一条行政复议机关法制机构应当在举行听证审查的三日前采取电话通知、书面通知或者其他方式通知除听证审查合议庭成员以外的听证审查参加人参加听证审查。

　 第二十二条采取听证审查通知书通知听证审查的，应当载明下列事项：

　 （一）听证审查的案件名称；

　 （二）听证审查参加人的姓名或者名称；

　 （三）听证审查的理由；

　 （四）听证审查的时间和地点；

　 （五）缺席参加听证审查的法律后果；

　 （六）需要通知的其他事项。

　 第二十三条听证审查按照下列顺序进行：

　 （一）听证审查记录人核对除听证审查合议庭成员以外的参加人的身份，并记录其姓名、单位、职务和联系方式等；

　 （二）听证审查主持人宣布听证审查纪律；

　 （三）听证审查主持人介绍听证审查合议庭成员；

　 （四）听证审查主持人询问申请人、第三人是否申请听证审查合议庭成员回避，申请回避的，应当说明理由，是否回避按照本规定第十三条的规定处理；

　 （五）事实调查；

　 （六）举证、质证；

　 （七）辩论；

　 （八）最后陈述。

　 第二十四条事实调查按照下列顺序进行：

　 （一）申请人陈述行政复议请求事项、事实和理由；

　 （二）被申请人答辩；

　 （三）第三人陈述意见；

　 （四）听证审查合议庭成员向当事人询问；

　 （五）经听证审查主持人同意，当事人之间可以针对案件事实相互询问。

　 第二十五条举证、质证按照下列顺序进行：

　 （一）被申请人举证，申请人和第三人质证；

　 （二）申请人举证，被申请人和第三人质证；

　 （三）第三人举证，被申请人和申请人质证；

　 （四）听证审查主持人征求当事人意见，是否申请调取证据材料、鉴定或者勘验。

　 听证审查合议庭成员可以对证据材料所要证明的案件事实，询问除听证审查合议庭成员以外的有关听证审查参加人。

　 第二十六条辩论按照下列顺序进行：

　 （一）听证审查主持人确定案件焦点问题；

　 （二）当事人及其委托代理人按照申请人、被申请人、第三人的顺序围绕案件焦点问题进行辩论。

　 第二十七条辩论结束后，当事人及其委托代理人做最后陈述。

　 第二十八条申请人撤回听证审查申请或者无正当事由不参加听证审查的，不得再次申请听证审查。

　 第二十九条放弃参加听证审查权利的申请人不得申请或者再次申请听证审查。

　 第三十条无正当事由不按期参加听证审查的，不影响听证审查的进行，但是申请听证审查的申请人除外。

　 第三十一条当事人及其委托代理人有正当事由不能按时参加听证审查的，听证审查的日期由行政复议机关法制机构另行确定。

　 第三十二条在听证审查中，听证审查参加人应当遵守下列纪律：

　 （一）服从听证审查主持人的指挥；

　 （二）不得擅自录音、录像和摄影；

　 （三）不得随意走动；

　 （四）不得随意发言、提问；

　 （五）不得拨打或者接听移动电话；

　 （六）不得对听证审查参加人进行指责和人身攻击；

　 （七）不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私；

　 （八）不得鼓掌、喧哗、哄闹或者实施其他妨害听证审查的行为。

　 第三十三条听证审查记录人应当客观、公正、真实地记录听证审查的全部活动。

　 第三十四条听证审查结束后，当事人及其委托代理人应当核对听证审查笔录，认为记录有遗漏或者错误的，可以申请补正。

　 对听证审查笔录核对无误后，应当签名或者盖章。拒绝签名或者盖章的，听证审查记录人应当如实记录。

　 第三十五条听证审查笔录应当作为作出行政复议决定的根据。

　 第五章 听证审查的证据及其效力

　 第三十六条听证审查的证据主要有以下几种：

　 （一）书证；

　 （二）物证；

　 （三）视听资料；

　 （四）证人证言；

　 （五）当事人陈述；

　 （六）鉴定结论；

　 （七）勘验笔录、现场笔录。

　 以上证据经行政复议机关法制机构审查属实，才能作为定案的根据。

　 听证审查应当出示证据的原件或者原物。无法当场出示或者不便于当场出示原件或者原物的证据，经听证审查合议庭同意，举证的当事人可以出示与原件、原物核对无异的复印件、副本、照片、复制件等。

　 第三十七条当事人向行政复议机关法制机构提供证据材料时，应当一并提供证据目录，注明证据材料的来源、取得时间和所要证明的案件事实。

　 第三十八条申请人和第三人应当在听证审查结束前提供证据材料。逾期提供证据材料的，视为放弃举证权利。

　 第三十九条证人应当在听证审查时到场如实作证。

　 证人因正当事由无法到场作证的，经听证审查合议庭同意，可以由举证的当事人宣读证人证言。

　 第四十条申请人在听证审查过程中，对下列事项负有举证责任：

　 （一）证明行政复议申请符合法定条件；

　 （二）在被申请人不履行法定职责的案件中，证明自己已向被申请人提出过要求其履行法定职责的申请；

　 （三）申请行政复议时一并提出行政赔偿申请的，证明具体行政行为对其合法权益造成损害的事实；

　 （四）行政复议机关法制机构认为应当由申请人承担举证责任的其他事项。

　 第四十一条有下列情形之一，被申请人经听证审查合议庭同意可以补充相关的证据：

　 （一）被申请人作出具体行政行为时已经收集，但是因不可抗拒的事由或者其他正当理由不能提供的；

　 （二）申请人或者第三人在听证审查过程中，提出了在被申请人实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的。

　 第四十二条下列证据不能作为认定具体行政行为合法的事实根据：

　 （一）被申请人违反法定程序收集的证据；

　 （二）被申请人在作出具体行政行为后收集的证据；

　 （三）申请人或者第三人在行政复议过程中提供的，但是被申请人在行政程序中未作为具体行政行为事实根据的证据。

　 第四十三条有下列情形之一，行政复议机关法制机构有权向有关组织和人员调查取证、查阅文件和资料：

　 （一）涉及国家利益、公共利益或者他人合法利益的事实认定的；

　 （二）涉及依取权追加当事人等程序性事项的；

　 （三）申请人或者第三人提供了证据或者依据的线索，但是无法自行收集，申请行政复议机关法制机构调取的；

　 （四）申请人或者第三人应当提供原件或者原物而无法提供的；

　 （五）为了查明事实，确有必要调取其他证据材料的。

　 在调查取证、查阅文件和资料时，应当由两名以上具有行政复议资格的人员进行，并出示工作证件和行政复议人员资格证件，有关组织和人员应当配合，不得阻挠或者拒绝。

　 第四十四条当事人申请调取证据材料的，应当在听证审查结束前向行政复议机关法制机构递交书面申请。

　 第四十五条行政复议机关法制机构根据当事人的申请，经调取未能取得相应证据材料的，应当告知当事人，并说明原因。第四十六条行政复议案件涉及专门问题需要进行鉴定、勘验的，由行政复议机关法制机构委托依法设立的鉴定、勘验机构进行鉴定、勘验。

　 第四十六条　行政复议案件涉及专门问题需要进行鉴定、勘验的，由行政复议机关法制机构委托依法设立的鉴定、勘验机构进行鉴定、勘验。
第四十七条对需要鉴定、勘验的事项负有举证责任的当事人，在举证期限内无正当事由不提出鉴定、勘验申请，不交纳鉴定、勘验费用或者拒不提供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定、勘验结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果。

　 第四十八条行政复议机关法制机构在听证审查过程中收集和补充的证据，不能作为维持具体行政行为或者确认具体行政行为合法、有效、适当的证据，但是可以作为撤销、变更原具体行政行为或者确认原具体行政行为违法、无效或者不适当的证据。

　 第四十九条听证审查期间，在与案件有一定关联性的证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，当事人可以向行政复议机关申请保全证据，行政复议机关也可以主动采取保全措施。

　 行政复议机关保全证据，可以根据具体情况采取拍照、录音、录像、复制、鉴定、勘验、制作询问笔录等保全措施。

　 第五十条听证审查应当以证据能够证明的案件事实为根据。

　 第五十一条证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照下列情形分别认定：

　 （一）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；

　 （二）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言；

　 （三）原件、原物优于复制件、复制品；

　 （四）法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论；

　 （五）原始证据优于传来证据；

　 （六）其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言；

　 （七）数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。

　 同一证人对同一事实提供的互相矛盾的证言不能作为认定案件事实的根据。

　 第五十二条听证审查合议庭应当按照法定程序，全面、客观、公正地审核证据，依据法律、法规、规章的规定，遵循行政复议人员的职业道德，运用逻辑推理和日常生活经验，对证据有无证明力和证明力的大小进行判断，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料，准确认定案件事实。

　 第六章 法律责任

　 第五十三条听证审查合议庭成员违反本规定进行听证审查的，由行政复议机关责令改正，重新进行听证审查，并对听证审查主持人和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　 第五十四条听证审查记录人不如实记录听证审查活动、擅自涂改听证审查笔录的，由行政复议机关依法给予行政处分。

　 第五十五条当事人及其委托代理人不遵守听证审查纪律，严重影响听证审查秩序，经劝告仍不改正，移送有关机关依法处理。

　 第五十六条国家机关工作人员阻挠或者拒绝行政复议机关法制机构及其行政复议人员调查取证、查阅文件和资料的，该国家机关应当依法对直接责任人员给予行政处分。

　 第七章 附 则

　 第五十七条听证审查费用由行政复议机关在行政复议专项经费中支出，不得向当事人收取。

　 第五十八条鉴定、勘验费用由提出申请的当事人承担。

　 第五十九条行政复议人员的资格由黑龙江省人民政府法制办公室组织考试确认。

　 第六十条本规定自二○○六年五月一日起施行。


国务院办公厅


国务院办公厅转发工商局等部门关于严厉打击传销和变相传销等非法经营活动意见的通知
中华人民共和国国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
工商局、公安部、人民银行《关于严厉打击传销和变相传销等非法经营活动的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
最近一个时期，一度被禁止的传销活动又以各种名目在全国各地重新抬头，其表现形式多种多样，具有更大的隐蔽性、欺骗性和危害性，严重损害了人民群众的合法权益，扰乱了正常的经济秩序，并引发了一些社会问题，成为社会治安的巨大隐患。地方各级人民政府一定要本着对人民
高度负责的精神，切实加强领导，组织工商行政管理、公安、银行等有关部门采取强有力的措施，严厉打击传销和变相传销等非法经营活动，切实保护公民的合法权益，维护正常经济秩序和社会稳定。同时，要加大宣传力度，公开揭露传销和变相传销的欺骗性和严重危害性，及时将查处的
典型案件予以曝光，教育广大人民群众提高认识，自觉抵制此类非法经营活动。


工商局、公安部、人民银行 （二○○○年七月十七日）


1998年4月，国务院发出了《关于禁止传销经营活动的通知》（国发〔1998〕10号，以下简称《通知》），决定禁止传销活动。各地和有关部门认真贯彻落实《通知》精神，积极行动，严厉打击，传销和各种变相传销活动很快被全面禁止。但近一个时期以来，一度沉寂的传
销和变相传销活动又改头换面在全国各地蔓延。不法分子以快速致富、高额回报为诱饵，采用各种欺诈手段蒙骗群众、聚敛钱财，给人民群众的财产造成重大损失，严重扰乱了社会经济秩序。有的甚至发展成为具有黑社会性质的帮会组织，引发了一些社会问题，给社会稳定造成极大危害。
为进一步严厉打击此类非法经营活动，保护公民的合法权益，维护正常经济秩序和社会稳定，现提出如下意见：
一、工商行政管理、公安机关要在当地人民政府的领导下，密切协作，加大执法力度，严厉打击传销和假借“代理”、“专卖”、“消费联盟”、“网络倍增”、“加盟连锁”、“动力营销”、“滚动促销”等名义进行变相传销的非法经营活动。人民银行等有关部门应予以积极配合。

二、工商行政管理机关对下列传销或变相传销行为，要采取有力措施，坚决予以取缔；对情节严重涉嫌犯罪的，要移送公安机关，按照司法程序对组织者依照《刑法》第225条的有关规定处理：
（一）经营者通过发展人员、组织网络从事无店铺经营活动，参加者之间上线从下线的营销业绩中提取报酬的；
（二）参加者通过交纳入门费或以认购商品（含服务，下同）等变相交纳入门费的方式，取得加入、介绍或发展他人加入的资格，并以此获取回报的；
（三）先参加者从发展的下线成员所交纳费用中获取收益，且收益数额由其加入的先后顺序决定的；
（四）组织者的收益主要来自参加者交纳的入门费或以认购商品等方式变相交纳的费用的；
（五）组织者利用后参加者所交付的部分费用支付先参加者的报酬维持运作的；
（六）其他通过发展人员、组织网络或以高额回报为诱饵招揽人员从事变相传销活动的。
三、各级工商行政管理机关要充分发挥职能作用，结合市场巡查加强日常监督管理，对发现的传销和变相传销苗头、线索或接到的举报，应及时处理，并依据有关法律法规予以认定、查处。对发现以“招聘”、“加盟”等欺骗手段将他人骗往异地，并诱导、胁迫其从事传销、变相传销
活动，情节严重涉嫌犯罪的，要移送公安机关依法处理。对异地从事变相传销活动的案件，依法查处或移送公安机关后，应将案件的有关材料移送当事人注册所在地的工商行政管理机关；注册所在地的工商行政管理机关应对该当事人的经营活动进行全面调查，如发现当事人有其他传销和变
相传销行为，应及时予以查处或通知行为地工商行政管理机关予以查处，情节严重涉嫌犯罪的，应移送公安机关处理。
四、对涉嫌从事传销和变相传销等非法经营活动的单位和组织者，经县级以上工商行政管理局局长批准，由有关工商行政管理机关持有效的批准文件通知开户银行在六个月内暂停其办理结算业务，各银行应予支持和配合。对涉嫌单位和组织者正常的费用开支和特殊资金需要，经县级以
上工商行政管理局局长批准后方可办理结算。
五、公安机关要严格按照《公安部关于严厉打击以传销和变相传销形式进行犯罪活动的通知》（公通字〔2000〕54号）精神，依法严厉打击以传销、变相传销形式进行非法经营、集资诈骗、非法吸收公众存款等违法犯罪活动，并在当地人民政府的领导下，与工商行政管理、人民
银行等部门密切配合，共同做好有关工作。对工商行政管理机关、人民银行依法取缔传销、变相传销及非法集资的工作要给予大力支持；对移交的犯罪线索要认真受理并及时将查处情况反馈有关部门。
六、公安机关要加强对流动人口及出租房屋的治安管理。在办理户口登记和暂住证时要掌握从事传销和变相传销等非法经营活动人员底数，及时通报有关部门，并协助做好查处工作。对工作中发现利用出租房屋聚众搞“家庭式”变相传销活动的，要坚决予以清理并配合有关部门做好取
缔工作。
七、对利用变相传销等形式进行非法集资的，由人民银行进行认定，并依照国务院发布的《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》的有关规定予以取缔。
八、有关部门在坚决打击传销和变相传销非法经营活动的同时，要注意做好对一般参与群众的教育疏导、宣传和善后工作，防止矛盾激化，维护社会稳定。



2000年8月13日