贵州省地质灾害防治管理暂行办法(废止)

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从一起案件谈不当得利请求权的构成
胡军辉
【案情】
原告张某和被告王某系同村邻居。1999年4月，原告在利用自己的宅基地建房时，被告阻挡原告盖房施工，并提出1998年其在建房时，原告曾以他的地基过高，超过了村里的规定为由，要求其落地基，否则就不让其盖房，于是其落了地基，结果房子盖完后出现了裂缝，为此要求原告赔偿房屋维修费。后经村、镇调解组织多方调解，原告与被告于1999年5月6日达成协议，协议约定：被告盖房时，原告提出落地基，落出了问题，原告自愿出维修费4000元补偿被告。当天原告将此款4000元给付了被告。房屋建成后，原告即以建房时被告到工地无理取闹，阻挠盖房，致使雇佣的建筑队无法施工，在出于无奈的情况下才签订的协议，被告索要现金4000元，于法无据，于理不合，属于不当得利，请求法院判令被告返还现金4000元。
【争议】
本案在处理过程中，出现了两种不同的意见。
第一种意见认为，被告的行为构成不当得利。其理由是：在原告盖房时，被告以阻挠原告施工为手段，向原告索取房屋维修费，原告为尽快将房子盖完，在违心的情况下与被告签订协议并给予被告房屋维修费4000元。该协议是原告在违背其真实意思表示的前提下所签订，被告占有该款没有法律根据，属不当得利，应判决返还。
第二种意见认为，被告的行为不构成不当得利。理由是，被告占有原告的4000元房屋维修费，并不是没有根据，是由原告的先行为所引起的，这一点在协议中已相当明确。况且该行为是在多方调解双方自愿的得情况下发生的，其并不符合不当得利的构成要，故应驳回原告的诉讼请求。
【争议】
笔者认为第二种意见是正确的。《民法通则》第92条规定：“没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人”。从该条的规定可以看出，不当得利应符合下列四个要件：
1、须一方获得利益。这是不当得利成立的必要条件，没有一方利益的取得，也就不会发生得利的问题。所谓一方取得利益，是指因一定的事实结果，使当事人在财产上受到利益，至于当事人取得利益的原因和方法则无关紧要。
2、须他方受到损失。不当得利请求权的成立，以一方受到利益，他方受到损失为必要。所以，即使一方受到利益，但他方毫无损失，则不发生不当得利。这里所说的受到损害，是因有一定的事实而减少其财产的总额。
3、取得利益与受损失之间须有因果关系。这种因果关系，就是指他人的损失是因对方取得利益造成的。与侵权民事责任、违约民事责任重的因果关系不同，不当得利的因果关系，只是基于某种共同性原因同时发生一方取得利益和他方受有损失这两个结果，从这两个结果之间来看，客观上具有因果关系，取得利益造成了受有损失。
4、须无合法根据。所谓无合法根据，是指给付财产的行为，不是由于给付人自己的意思或者法律上的原因而言。因为受益人享有利益，如果有法律上的正当原因，则法律应予保护，当然没有要求受益人返还利益与受损人之理。只有受到利益与受有损失均无法律上的原因，而后才能产生不当得利的问题。
具体到本案而言，被告的行为很显然具备不当得利的前三个要件，但在无合法根据这一要见上却显得不很完善。这主要表现在，被告要求原告向其支付房屋维修费是有法律依据的，是因被告盖房时，原告提出落地基，结果被告的房屋出现裂缝而引起此事件的发生，且原、被告达成协议的基础是经多方调解，而原告是法律规定的完全民事行为能力人，其对自己的行为应有正确的认识，因此原告向被告支付了房屋维修费4000元，并不违背原告一方当事人的本意，上述协议应视为原、被告自愿达成，依照《中华人民共和国民法通则》第4条“民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则”的规定，该协议应属双方的自愿行为，应认定有效，而原告在房屋盖完后又反悔，要求被告返还维修费4000元的主张，法院予以驳回是正确的。
作者单位：山东省东营市垦利县人民法院
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国家食品药品监督管理局


关于印发医疗器械应急审批程序的通知

国食药监械〔2009〕565号


各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：
　　为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，确保突发公共卫生事件应急所需医疗器械尽快完成注册审批，我局组织制定了《医疗器械应急审批程序》，现印发给你们，请遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年八月二十八日



医疗器械应急审批程序

　　第一条　为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，确保突发公共卫生事件应急所需医疗器械尽快完成审批，根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》、《医疗器械监督管理条例》、《医疗器械注册管理办法》等法规和规章，制定本程序。
　　第二条　存在突发公共卫生事件威胁时，以及突发公共卫生事件发生后，食品药品监督管理部门按照统一指挥、早期介入、快速高效、科学审批的原则，对突发公共卫生事件应急处理所需医疗器械实施应急审批。
　　第三条　国家食品药品监督管理局根据突发公共卫生事件的情形和发展情况，决定启动及终止本程序的时间。本程序启动后，各级食品药品监督管理部门及相关技术机构，根据各自职能和本程序规定，开展相关医疗器械的注册检测、质量管理体系考核、技术审评和行政审批等工作。
　　第四条　本程序适用于突发公共卫生事件应急所需，且在我国境内尚无同类产品上市，或虽在我国境内已有同类产品上市，但产品供应不能满足突发公共卫生事件应急处理需要，并经国家食品药品监督管理局确认的医疗器械的审批。
　　第五条　拟申请医疗器械应急审批的，申请人应当将产品应急所需的情况及产品研发情况事先告知相应的食品药品监督管理部门。各级食品药品监督管理部门应当及时了解相关医疗器械研制情况，必要时采取早期介入的方式，对拟申报产品进行技术评估，及时指导生产企业开展相关申报工作。
　　第六条　对于申请应急审批的医疗器械，申请人应当向国家食品药品监督管理局先行提交综述资料及相关说明。
　　国家食品药品监督管理局设立特别专家组，对申请应急审批的医疗器械进行评估和审核。在3日内，对产品是否进行应急审批予以确认，对产品管理类别进行界定，并将结果通知申请人。
　　第七条　对于经国家食品药品监督管理局确认进行应急审批的第一类医疗器械，生产企业应当按照《医疗器械生产监督管理办法》的相关规定向所在地省、自治区、直辖市食品药品监督管理局书面告知，省、自治区、直辖市食品药品监督管理局应当及时予以签收。
　　对于经国家食品药品监督管理局确认进行应急审批的第二类、第三类医疗器械，生产企业所在地省、自治区、直辖市食品药品监督管理局在接到相关医疗器械生产企业《医疗器械生产企业许可证》申办或变更申请后，应当按照《医疗器械生产监督管理办法》的相关规定，在5日内做出是否予以核发或变更《医疗器械生产企业许可证》的决定。
　　第八条　对于经国家食品药品监督管理局确认进行应急审批的医疗器械（以下简称应急审批医疗器械），相关医疗器械检测机构应当在接收样品后24小时内组织开展医疗器械注册检测，并及时出具检测报告。
　　第九条　对于应急审批医疗器械，相应的食品药品监督管理部门在接到生产企业质量管理体系考核申请后，应当在2日内组织开展现场考核工作，并及时出具质量管理体系考核报告。
　　第十条　对于应急审批医疗器械，相应的医疗器械注册受理部门受理后，应当将该注册申请项目标记为“应急审批”，并于受理当日由专人负责进行注册申报资料流转。
　　第十一条　第一类应急审批医疗器械注册申请受理后，食品药品监督管理部门应当在5日内完成技术审评和行政审批工作。
　　第十二条　第二类应急审批医疗器械注册申请受理后，食品药品监督管理部门应当在5日内完成技术审评；技术审评结束后，在3日内完成行政审批。
　　第十三条　第三类应急审批医疗器械注册申请受理后，食品药品监督管理部门应当在10日内完成技术审评；技术审评结束后，在3日内完成行政审批。
　　第十四条　本程序自发布之日起施行。