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江苏省徐州市人大常委会


徐州市人大常委会关于办理市人大代表建议、批评和意见的办法

（１９９９年１１月２６日徐州市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议制定１９９９年１２月２１日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）


第一章总则

第一条　为了做好市人民代表大会代表（以下简称代表）建议、批评和意见（以下简称建议）的办理工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条　本办法所称建议，是指代表在执行代表职务时，就本市各方面的工作，向市人民代表大会及其常务委员会提出的书面建议，包括：
（一）代表在市人民代表大会会议期间提出的建议；
（二）代表在市人民代表大会会议期间依法提出的议案，经大会主席团决定作为建议处理的；
（三）代表在市人民代表大会闭会期间提出的建议。
第三条　代表提出建议，是法律赋予的权利，是执行代表职务的重要形式。
本市国家机关和组织都必须尊重代表提出建议的权利，按照本办法的规定办理代表建议。
新闻单位应当做好代表建议办理的宣传报道工作。
第四条　市人大常委会对代表建议办理工作进行组织、协调和监督，具体工作由其代表工作机构负责。
第二章建议的提出

第五条　代表建议，可以一人提出，也可以联名提出。
第六条　代表建议应当实事求是，简明扼要，文字清楚，有具体意见和要求。
代表提出建议应当使用统一印制的建议专用纸，一事一案。
第七条　涉及国家秘密、公民隐私、公民申诉和群众请代表转交的信件，不作为代表建议提出。
第三章建议的交办

第八条　代表建议的收集、整理、登记，在市人民代表大会会议期间由大会秘书处负责；闭会期间，由市人大常委会代表工作机构负责。
第九条　代表在市人民代表大会会议期间提出的建议，凡在会议期间能够办理的，由大会秘书处交有关单位办理并答复代表，会议期间不能办理的，由市人大常委会分别交市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和其他机关、组织办理；闭会期间的代表建议由市人大常委会代表工作机构交有关单位办理。
涉及市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和其他机关、组织两个以上单位承办的代表建议，由市人大常委会代表工作机构确定主办单位和会办单位；涉及市人民政府两个以上部门承办的代表建议，由市人民政府办公室确定主办单位和会办单位。
第十条　承办单位对不属于本单位职权范围内的代表建议，应当在收到之日起十日内，向交办单位说明情况，不得延误或者自行转办。
交办单位应当重新确定代表建议的承办单位。
第四章建议的办理

第十一条　市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和其他机关、组织，应当确定一位领导人负责建议的办理工作，明确具体承办单位和承办人员，建立健全办理制度。
第十二条　承办单位应当按照下列规定办理代表建议：
（一）法律和政策有明确规定而且具备条件解决的问题，应当及时解决；
（二）应当解决、经过努力能够解决的问题，应当采取措施，抓紧解决；
（三）对涉及全市的重大问题和人民群众普遍关心的问题，应当作为重点，专题研究解决；
（四）超出法律和政策规定，或者因受客观条件限制难以解决的问题，应当如实向代表说明情况。
第十三条　承办单位在办理代表建议时，应当采取实地察看、走访代表、召开代表座谈会等方式，听取代表意见，商讨解决办法，提高办理质量。
第十四条　承办单位应当自收到代表建议之日起三个月内办结并答复代表。
对情况复杂，在三个月内不能办结的，应当经交办单位许可后，向代表书面说明原因，可以延长至六个月办结。
第十五条　属于两个以上承办单位的代表建议，会办单位应当在两个月内将办理意见送达主办单位；主办单位应当主动征求会办单位的意见，并负责答复代表。
第十六条　建议的答复应当以书面形式。答复内容应当具体、明确、规范，由承办单位负责人审核
后答复代表；市人民政府有关部门对代表建议的答复，还应当报送市人民政府领导人审查同意。
承办单位对内容相同的代表建议，可以并案办理，分别答复；对代表联名提出的建议，应当逐人答复。
建议答复件应当抄报市人大常委会代表工作机构。市人民政府所属部门办理的，其答复件应当同时抄报市人民政府办公室。
第十七条　代表对办理结果不满意的，承办单位在收到要求重新办理的意见后，应当在一个月内重新办理，并答复代表。
承办单位对办理结果应当复查落实。对列入计划逐步解决已答复代表的，计划实施后应当再次答复代表。
第五章建议办理的监督和检查

第十八条　市人大常委会负责对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和其他机关、组织办理代表建议工作的监督和检查。
第十九条　市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院负责对所属各工作部门办理建议工作的组织领导、协调督办、检查落实，并将代表建议的办理情况向市人大常委会报告。
第二十条　代表在收到答复件后，应当及时填写《代表建议、批评和意见办理情况征求意见表》。对办理不满意的，可以向承办单位提出意见，也可以向市人大常委会或者承办单位的上级反映，要求重新办理。
第二十一条　市人大常委会、市人民政府对办理代表建议工作成绩显著的单位或者个人予以表彰奖励；对承办代表建议敷衍塞责、超过办理期限的单位及其有关领导人予以批评教育；对造成不良后果或者重大损失的责任者，责成有关部门予以行政处分，直至追究法律责任。
第六章附则

第二十二条　县级人大常委会办理本级人大代表建议可以参照本办法执行。
第二十三条　本办法自公布之日起施行。
云南省文山州人民政府


文政发〔2004〕40号



文山州人民政府关于印发《文山州水电开发建设管理规定》的通知

各县人民政府，州人民政府有关部门：
《文山州水电开发建设管理规定》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。


二ＯＯ四年四月十四日


文山州水电开发建设管理规定

第一条 为促进全州水电开发建设进程，规范水电开发建设市场，科学合理有效利用水能资源，避免浪费水能资源和无序破坏性开发，确保水能资源的可持续利用和水电建设的合理开发，加快培育以水电为主的地方电力支柱产业，适应全州经济社会和生态发展的需要，实现全面建设小康社会的目标，特制定本规定。
第二条 本规定所称的水电开发建设包括水电站和110千伏及以下电网输变工程项目的新建、改造、扩建、重建等。
第三条 凡在文山州境内进行水电开发建设，不论资金来源、投资方式、合作形式和规模大小，都必须按本规定执行。
第四条 开发建设水电项目，必须坚持以下基本原则
(一)坚持以改革促发展，以开放促开发的原则。全面开放全州水电开发建设市场，扩大对外合作交流，积极引进州内外资金和技术，扩大建设规模，加快开发进程。
(二)坚持依法开发，统一规划，优化配置资源的原则。按照可持续发展的要求，根据水资源的可承载能力，认真做好水资源的统一规划和流域规划，通过科学布局，实施“流域、梯级、综合、滚动”的开发方针，促进水资源的有效开发、合理利用、优化配置和治理保护，实现经济、社会、生态的高度统一。
(三)坚持谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则。按照市场运作和有序竞争的要求，打破垄断和地方保护，改革水电投融资体制，积极鼓励国家、集体、个体以独资、合资、股份等多种形式进行水电开发建设，充分调动社会各方办电的积极性。
(四)坚持资源共享，共同发展的原则。开发境内的水能资源，要优先满足州内工农业生产及人民群众生产生活用电的需要，同时，保护开发建设投资者的合法权益，实现资源共享，共同发展。
第五条 水行政主管部门（以下称水务部门）根据州人民政府批准的流域规划，依法管理全州的水能资源。水能资源的开发，由州水务部门依法按规划进行审批。
水能资源的开发权一经审批确定，开发业主在三个月内不做前期工作，半年内不提交项目建议书的，将收回确定的项目开发权。
第六条 凡在全州境内开发建设水电工程项目，必须严格执行国家规定的基本建设程序。即开发建设程序按以下几个阶段进行：流域规划；项目建议书；预可行性研究报告；可行性研究报告；安全评价报告；业主招标投标；技施设计；开工报告；建设实施；竣工验收；工程后评价等。
第七条 水电开发建设项目实行技术审查和行政审批制度。根据审批权限和事管权限逐级上报审批，技术审查由水务部门负责，行政审批由发展计划部门负责，项目技改由经贸部门负责，安全设施“三同时”审查由安监部门负责。
第八条 水务、发展计划、经贸等有关部门对符合规定程序上报的建设项目要本着认真负责、高效服务的原则，于15个工作日内完成项目的审查和审批，特殊情况可按规定时限适当延长。若因玩忽职守，不按规定时限进行项目审查和审批的，追究有关责任人和单位主管领导的责任。
第九条 未按基本建设程序经过主管部门审查和审批的水电开发项目一律视为程序不合法，擅自动工建设造成资源浪费，破坏生态，工程质量不合格，发生工程质量安全事故的，将追究项目业主和有关责任人的责任。
第十条 可行性研究报告经审查批准后，若方案或重大设计发生变更或修改，须按程序报经原审查部门复审同意。
第十一条 项目业主（建设单位）开展水电开发建设项目前期工作，应当根据全州国民经济和社会发展计划，工业发展布局，流域资源规划，负荷市场需求，委托有相应资质的勘察设计单位开展前期工作，否则，编制的项目建议书，预可行性研究报告，可行性研究报告，将不予审查和审批。
第十二条 申报项目在可行性研究阶段必须同时提交下列文件、文本和批复。
1．环境影响评价报告；
2．水土保持方案报告；
3．水资源论证报告；
4．土地选址意见、地质灾害危险性评估及评审意见；
5．征占用林地林业勘测报告；
6．地震评价报告；
7．安全评价报告；
8．招投标说明书；
9．银行贷款承诺书。
第十三条 水电开发建设项目严格执行项目业主责任制、招投标制、监理制、合同制、质量终身负责制。
审查审批和相关政府职能部门要加强对水电开发建设项目的监督管理。
第十四条 水电开发建设过程中，项目业主必须根据项目实施进展情况按月向项目主管部门和计划部门报送工程进度、安全质量管理、投资完成等情况，否则，在竣工验收时视为资料不全。
第十五条 工程竣工时，项目业主必须首先提交竣工报告、审计报告及其结论向项目审批部门申请对工程进行总体验收，未经验收的工程不得交付使用。工程竣工验收时必须提供的文件资料：
1．完整的工程竣工报告及其相关资料；
2．工程质量评定报告；
3．工程监理工作报告；
4．工程试运行报告；
5．工程财务决算报告；
6．工程审计报告。
以上资料不齐全的项目不予组织验收。
工程经竣工验收投产后，经1至2年的生产经营，须由项目审批部门对项目按规定程序进行一次系统的后评价。
第十六条 各县人民政府及各有关职能部门，要本着认真负责的态度，严格依法行政，切实履行职责，遵守基本建设程序，积极主动地为项目业主解决问题，提供优质服务。对玩忽职守，刁难、干涉投资业主正常的建设经营活动，并造成损失的，视情节轻重，将追究直接责任人和单位领导的责任。
第十七条 本规定由州水务局负责解释。
第十八条 本规定自下发之日起执行。