关于排污许可证核发权限问题的复函

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吉林省吉林市人民政府


印发《吉林市人民政府关于城市房屋拆迁管理若干规定》的通知
吉市政发〔2002〕8号


各县(市)区人民政府，市政府各委办局，各有关单位：
现将《吉林市人民政府关于城市房屋拆迁管理若干规定》印发给你们，请认真按照执行。

二○○二年三月二十六日


吉林市人民政府关于城市房屋拆迁管理若干规定

第一条 为了加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本规定。
第三条 拆迁人应当依照本规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人或被拆迁房屋承租人应当在搬迁期限内完成搬迁。
本规定所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。
本规定所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。
本规定所称房屋承租人，是指与被拆迁房屋所有人有合法租赁关系的单位和个人。
第四条 市建设委员会是本市城市房屋拆迁工作的主管部门。县级以上地方人民政府有关部门应当依照本规定，互相配合，保证房屋拆迁管理工作的顺利进行。 第五条 拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。
申请领取房屋拆迁许可证的单位，应当向房屋拆迁管理部门提交下列资料：
（一）建设项目批准文件；
（二）建设用地规划许可证或建设工程规划许可证；
（三）国有土地使用权批准文件；
（四）拆迁计划和拆迁方案；
（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。
房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查；经审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。
房屋拆迁许可证核准的拆迁范围，以市规划行政主管部门确定的拆迁范围为准。
房屋拆迁许可证核准的拆迁期限是指搬迁和拆除期限。
第六条 拆迁人在领取房屋拆迁许可证前，必须将由房屋拆迁管理部门匡算的拆迁补偿安置资金，存储到房屋拆迁管理部门指定银行的专项帐户；实施拆迁时，根据评估机构评估确定的拆迁补偿安置金额多退少补。 拆迁补偿安置资金，由房屋拆迁管理部门按照拆迁补偿安置形象进度回拨。
实行货币补偿或一次性产权调换的，依据拆迁补偿安置协议书，按照拆迁补偿安置金额回拨。
实行产权调换的，拆迁补偿安置资金按下列比例回拨：基础完工回拨20%，主体施工每完成1/3工程量回拨10%，工程封闭回拨20%，工程竣工回拨20%。产权调换房屋入住一个月后，拆迁人可以支取剩余拆迁补偿安置资金本金和全部利息。
第七条 从事房屋拆迁工作的人员，必须经房屋拆迁管理部门专业培训、考核，并取得《拆迁岗位证书》。拆迁工作人员需持证从事拆迁工作。
第八条 拆迁人与被拆迁人应当依照本规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限、违约责任等事项，订立拆迁补偿安置协议。
拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议，原合法租赁合同有约定的，从其约定。
第九条 拆迁补偿安置协议订立后，由拆迁人将拆迁范围内被拆迁房屋的土地使用权证、房屋产权证或房屋租赁证统一收回，持房屋拆迁许可证，办理注销登记和灭籍等有关手续。土地、房地产行政主管部门应自收到注销登记和灭籍申请之日起15日内，对申请事项进行审查，符合条件的，办理相关手续。
第十条 拆迁人必须持土地、房地产行政主管部门的注销登记和灭籍手续，到房屋拆迁管理部门办理房屋拆除许可证。拆迁不涉及补偿、安置的房屋，建设单位应当持建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件和土地、房地产行政主管部门的注销登记和灭籍手续，到房屋拆迁管理部门申请办理房屋拆除许可证。
未取得房屋拆除许可证的任何单位，不准组织实施拆除工程。
拆迁人或建设单位必须委托具有法定拆除资格的单位实施房屋拆除。申请拆除资格的单位，须持有关资料到市建设委员会办理初审，初审合格后，报省建设行政主管部门审批。
拆除单位在拆除过程中违法施工或违反安全操作规程的，由拆除单位承担全部法律、经济责任。拆迁人或建设单位委托不具有资格的拆除单位拆除房屋的，由拆迁人承担全部法律、经济责任。
第十一条 房屋拆迁实行拆迁验收制度。
拆迁人或建设单位必须将拆迁范围内的地上建筑物（政府规定应予以保留的除外），在房屋拆除许可证核准的期限内全部拆除，持拆迁验收批准书，到有关部门办理开工放线手续。
对未拆迁完毕的项目，房屋拆迁管理部门不得核发拆迁验收批准书。
第十二条 拆迁人应当依照本规定，对被拆迁人给予补偿。拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。
除下列情形外，被拆迁人可以选择拆迁补偿方式：
（一）拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿；
（二）被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换；（三）国家、省、市政府投资或批准的道路（含城市轨道交通、桥梁）、河道、防洪墙、排水（污水）设施、公共厕所、垃圾处理设施、绿地（含广场）项目需要拆迁房屋的；
（四）市政府投资或批准的棚户区改造项目需要拆迁房屋的。
被拆迁人对其所在的被拆迁地段开发建设的商品房屋可以优先选择或购买。
第十三条 拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。拆除未超过批准期限的临时建筑，按照其建筑面积的重置价格结合批准使用的剩余期限给予补偿，在核发的临时建筑批准文件或者证照中另有规定的，从其规定。
第十四条 货币补偿的金额，由房地产评估机构根据市人民政府制定和公布的房地产市场评估指导价格，结合被拆迁房屋的地段、用途、建筑面积、成新程度、楼层、朝向、装修、配套设施等因素进行评估，以房地产市场评估价格确定。
房地产市场评估指导价格由政府价格行政主管部门会同有关部门确定，报市人民政府批准后公布。被拆迁房屋和产权调换房屋的用途、建筑面积以房地产行政主管部门确定为准。
评估时点以房屋拆迁许可证核发之日为准。
评估机构应当在完成评估后三日内，将估价报告报房屋拆迁管理部门备案。
第十五条 拆迁当事人必须选择具有法定评估资格的房地产评估机构，对被拆迁房屋和产权调换房屋评估。拆迁人应当在房屋拆迁公告发布之日起五日内选择评估机构，并订立委托评估协议，评估费用由拆迁人支付。自评估结果被告知后三日内拆迁人或者被拆迁人对评估结果有争议的，可委托具有法定评估资格的其他评估机构重新进行评估，评估费用由委托方支付。两个评估结果在国家规定的误差范围内，执行原评估结果。评估结果超过国家规定的误差范围的，拆迁当事人可以协商解决。经协商不能解决的，向房地产行政主管部门提出申请，由房地产行政主管部门组织评估专家作出鉴定，以鉴定结果做为裁决依据。有关费用由评估结果有误方承担。
拆迁人与被拆迁人对被拆迁房屋补偿金额或产权调换房屋的价格已协商一致的，可不进行评估。
评估机构对被拆迁房屋进行评估，由拆迁人通知被拆迁人，被拆迁人应当予以配合。
被拆迁人不配合的，不影响评估机构进行评估。
第十六条 拆迁人必须按照估价报告或协议确定的价格，支付被拆迁房屋的货币补偿费。拆迁人必须将货币补偿费在被拆迁人或者房屋承租人搬迁时一次性支付。
第十七条 实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当按照被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。
被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，应按本规定第十四条，由同一评估机构评估。
拆迁人应当提供不少于两处的产权调换房屋，供被拆迁人选择。用于产权调换的期房，拆迁人与被拆迁人在签订拆迁补偿安置协议时必须附所调换房屋的平面图。平面图应标明地址、栋室号和详细尺寸。产权调换房屋的所有权证、土地使用证应当由拆迁人负责办理，所需费用由拆迁人承担。
被拆迁人或者房屋承租人自迁出之日起到产权调换房屋交付使用止，为被拆迁人或者房屋承租人的过渡期限。过渡期限（依据产权调换房屋的建筑层数确定）最长不得超过：7层以下为18个月，8层以上18层以下为24个月，19层以上一般为30个月（均含本数）。
第十八条 对市人民政府核准的最低生活保障线以下的生活特殊困难户，在本市（含集体土地）没有其他住宅房屋，并选择产权调换方式的，按下列规定执行：
（一）拆迁私有住宅房屋（两权分离的除外），由拆迁人按房屋建筑面积不低于40平方米予以安置，产权归被拆迁人所有，互不结算差价，安置房屋的地点（在本市城市规划区内）和状况由拆迁人确定。（二）拆迁公有住宅房屋，由拆迁人按照房屋建筑面积不低于40平方米安置房屋承租人，产权归被拆迁人所有，互不结算差价，安置房屋的地点（在本市城市规划区内）和状况由拆迁人确定，被拆迁人应当与房屋承租人重新订立房屋租赁合同。第十九条 拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。
被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。第二十条 拆迁执行政府规定租金标准的公有住宅租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人选择货币补偿的，租赁关系终止，拆迁人应当按照货币补偿金额的20%补偿被拆迁人，80%补偿房屋承租人。
第二十一条 被拆迁的住宅房屋属于直管公房或者单位自管公房的（包括非成套房），房屋承租人享有按房改政策购房的权利。房屋承租人向房屋所有人支付按房改政策计算的购房款后，拆迁人按本规定对房屋承租人进行补偿、安置。
第二十二条 因房屋拆迁需要拆除交通岗亭、交通标志、交通护栏、邮筒、废物箱、车辆站点、消防栓、人防设施等公共设施以及树木绿地的，拆迁人应当重建或者给予适当补偿。
第二十三条 拆迁产权不明确的房屋，拆迁人应提出补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。拆迁人无法通知房屋所有人的，应当在《江城日报》予以公告，公告期限为60日。
第二十四条 拆迁住宅房屋，各项补助费标准为：搬迁补助费每户（私房按产权证、公房按租赁使用证计户）400元，临时安置补助费（含越冬补助费）按被拆迁房屋建筑面积每平方米每月6元。
拆迁人应当按拆迁补偿安置协议规定的时间，支付补助费；实行货币补偿的，只支付搬迁补助费。未按协议规定的搬迁期限完成搬迁的，每超过2天扣发一个月临时安置补助费，但最多不得扣发超过三个月的临时安置补助费。由拆迁人负责搬迁的，不予发放搬迁补助费；被强制拆迁的，不予发放各项补助费。
因拆迁人的责任延长过渡期限的，拆迁人应自逾期之月起按下列标准，支付临时安置补助费：
（一）延长过渡期限不足1年的（含1年），按每平方米每月12元的标准支付；
（二）延长过渡期限超过1年的，按每平方米每月18元的标准支付。第二十五条 拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当对实行产权调换的被拆迁人，在协议规定的过渡期限内，按被拆迁房屋补偿金额的8‰按月给予补偿。
拆迁下列非住宅房屋，不予进行停产、停业补偿：
（一）实行货币补偿或一次性产权调换的；
（二）房屋拆迁前已停产、停业的；
（三）非收益性的；
（四）由拆迁人提供周转房的。
第二十六条 拆迁非住宅房屋，拆迁人应当根据设备拆装、运输所发生的费用支付搬迁补助费；由拆迁人负责搬迁的，不予补助。对无法恢复使用的设备，应当按照重置价格结合成新评估确定的金额给予补偿。
第二十七条 拆迁非住宅房屋，因拆迁人的责任延长过渡期限的，拆迁人应自逾期之月起按下列标准，给予经济补偿：
（一）延长过渡期限不足1年的（含1年），按被拆迁房屋补偿金额的1.5%按月给予补偿；
（二）延长过渡期限超过1年的，按被拆迁房屋补偿金额的2%按月给予补偿。 第二十八条 行政裁决实行一次终裁制度。
申请裁决应当符合以下条件：
（一）拆迁当事人就订立拆迁补偿协议已进行协商但未达成一致意见；
（二）就协商中的争议条款提请裁决的请求、事实和理由；
（三）属于拆迁裁决的受理范围。
有下列情形之一的，不属于拆迁裁决的受案范围：
（一）拆迁当事人达成拆迁补偿协议后发生合同纠纷的；
（二）申请人或者被申请人不是拆迁当事人的；
（三）拆迁当事人在拆迁范围以外与他人发生权益纠纷的；
（四）裁决作出后，当事人就同一纠纷再次申请裁决的；
（五）违反其他法律、法规的规定引起纠纷的。
第二十九条 拆迁当事人申请裁决的，应当在拆迁期限内递交裁决申请书。
申请书应当载明以下事项：
（一）申请人和被申请人的姓名、工作单位和住址、法人或者其他组织的名称、住址和法定代表人或者负责人的姓名、职务等；
（二）申请的事项和依据的事实和理由（包括对被申请人有关争议条款主张的初步意见，申请人为拆迁人的应当提供具有合法手续的产权调换房屋或者货币补偿方案）；
（三）与争议有关的证据和证人。
拆迁当事人委托代理人参加裁决活动的，应当向房屋拆迁管理部门提交授权委托书，授权委托书应当载明委托事项和权限。
拆迁当事人对自己提出的主张，应当提供证据。
需要对专门性问题鉴定的，申请人或被申请人应委托有关的权威部门鉴定。
第三十条 房屋拆迁管理部门受理裁决申请后，应先行调解。
被申请人应在房屋拆迁管理部门指定的日期提交有关的证据资料（证据资料是复印件、影印件的，需提供原件核对）及答辩书（或房屋拆迁管理部门所做的询问笔录）。被申请人不按期提交有关证据资料和答辩书的，不影响案件的裁决。
房屋拆迁管理部门通知申请人到场的，经两次通知不到的，视为撤回申请；房屋拆迁管理部门通知被申请人到场的，经两次通知不到的，房屋拆迁管理部门可以缺席裁决。
房屋拆迁管理部门可以向有关单位或个人查阅与案件有关的档案、资料和原始凭证，有关单位或个人应当如实提供材料，协助调查，需要时应当出具证明。
 调解不成的，房屋拆迁管理部门应当及时作出裁决。下达裁决书前，申请人与被申请人达成协议要求撤回裁决申请的，房屋拆迁管理部门应当同意撤回；撤回裁决申请的，裁决终止。
第三十一条 送达裁决书应当由受送达人在送达回证上签收。
受送达人不在时，交其同住成年家属签收，并注明与受送达人的关系。
受送达人或者代收人拒绝签收时，送达人可邀请两名无利害关系的证人到场，把裁决书留在其住所或者其工作单位，在送达回证上注明拒收原因和送达日期，由送达人、证人签名即视为已经送达，必要时可以进行公证。
直接送达有困难的，可以挂号邮寄送达，以回执上注明的收件日期为送达日期。
第三十二条 拆迁当事人违反本规定的，按国务院《城市房屋拆迁管理条例》等有关规定进行处罚。
第三十三条 外县（市）国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照本规定执行。 第三十四条 本规定自发布之日起执行。《吉林市城市房屋拆迁管理条例》修订后，本规定有关条款与修订后的《吉林市城市房屋拆迁管理条例》不一致的，以修订后的《吉林市城市房屋拆迁管理条例》为准。


广东省中山市人民政府


中山市人民政府印发中山市行政机关规范性文件制定程序规定的通知


中府〔2005〕55号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
　　现将《中山市行政机关规范性文件制定程序规定》印发给你们，请贯彻执行。

　　二○○五年四月十一日

中山市行政机关规范性文件制定程序规定

　　第一条　为规范本市行政机关规范性文件(以下简称规范性文件)制定程序，维护法制统一，促进依法行政，根据《广东省行政机关规范性文件管理规定》，结合本市实际，制定本规定。
　　 第二条　除作特别说明外，本规定所称政府规范性文件为中山市人民政府发布的规范性文件。镇政府制定规范性文件，参照本规定有关程序执行。
　　 第三条　本规定适用于本市各级行政机关拟定、审查和发布、备案规范性文件工作。
　　各级行政机关制定发布内部工作制度、技术操作规程，对具体事项作出行政处理决定，以及对其直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件，不适用本规定。
　　 第四条　制定规范性文件，应当遵循《中华人民共和国立法法》确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规、地方性法规和其他上位法的规定。
　　 第五条　中山市法制局(以下简称市法制局)具体负责市政府规范性文件的审查工作，并对市政府所属各部门、各镇政府(含火炬区管委会，下同)的规范性文件制定情况进行监督检查，加强对规范性文件的管理，市政府所属各部门的法制机构负责本部门规范性文件的制定工作。
　　各镇政府负责法制工作的机构负责本镇政府规范性文件的制定工作。
　　 第六条　制定规范性文件，应当根据规范性文件的具体内容确定名称，规范性文件名称一般采用“规定”、“办法”、“细则”、“规则”：
　　(一)对社会生活某一方面关系作部分调整而制定的规范性文件，可称为“规定”；
　　(二)对社会生活某一类社会关系进行具体调整而制定的规范性文件，可称为“办法”；
　　(三)为保证法律、法规和规章的实施，对法律、法规和规章所规定的权利和义务作出具体规定而制定的规范性文件，可称为“细则”；
　　(四)为操作或执行某一部门某一领域的某一项工作或制度而作出具体规定的规范性文件，可称为“规则”。
　　 第七条　行政机关依据法定职权制定，直接以“决定”、“公告”、“通告”等形式发布，对公民、法人或其他组织具有普遍约束力的，可以反复适用的文件，按省市有关规范性文件管理、监督和制定程序规定执行。
　　 第八条　市政府按照政府规范性文件制发计划制发规范性文件。编制政府规范性文件制发计划必须按下列程序进行：
　　(一)市政府各部门结合本部门实际，经部门领导业务会议集体研究，拟定本部门提请市政府发布的规范性文件年度起草计划，并填写市法制局统一印制的规范性文件年度制发计划表，于每年11月15日前报送市法制局。
　　(二)市法制局对各部门报送的计划进行审查，并根据国家和省确定的立法重点以及市政府的工作重点，经综合平衡后编制政府规范性文件制发计划草案，并于当年12月底前将草案提请市政府常务会议审定。
　　(三)政府规范性文件制发计划草案经市政府常务会议审议批准后，由市长签发，以市政府文件下达执行。
　　 第九条　列入制发计划的政府规范性文件，由制发计划确定的起草部门按确定的内容、时间完成起草任务，并报市法制局审核。在制发计划确定的时间内未完成起草任务的，应向市法制局书面报告并说明理由。
　　未列入当年制发计划的规范性文件，市法制局一般不予审核制发，确需制发的，起草部门应说明理由，经分管副市长同意，市长批准后，增补列入计划。
　　 第十条　政府规范性文件内容涉及几个部门业务的，由该文件的主要实施部门牵头，相关部门予以配合，共同组成起草小组进行起草工作，也可以由市法制局直接起草或组织有关部门起草。起草政府规范性文件可以邀请有关专家、机构参加，也可以委托有关专家、机构起草。
　　 第十一条　市法制局对列入制发计划的政府规范性文件，可以提前介入，指导起草工作，并可参与调研论证或考察。
　　 第十二条　起草规范性文件(包括政府规范性文件和部门规范性文件，以下相同)的人员必须熟悉相关法律、法规和政策，通晓同类管理事项的有关规定和要求，清楚所起草规范性文件调整事项的现状、历史沿革和存在的实际问题，并具有相应的行政管理经验、专业知识和文字写作水平。
　　 第十三条　规范性文件应结构严谨、条理清晰、重点突出、用词准确、文字简明、语言规范、避免歧义。
　　除内容复杂外，规范性文件一般不分章、节，以条、款、项、目设定，条、项、目冠数字，款不冠数字。
　　 第十四条　起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
　　 第十五条　起草的规范性文件内容直接涉及公民、法人、其他组织切身利益的，或有关机关、组织、公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布，征求社会各界的意见；起草单位也可以举行听证会。听证会应公开举行。听证会依照下列程序组织：
　　(一)起草单位在举行听证会的30日前向社会公布听证会的时间、地点和内容；
　　(二)参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规范性文件，有权提问和发表意见；
　　(三)听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
　　(四)起草部门应当认真研究听证会反映的各种意见，在报送审查规范性文件草案时，应当说明对听证会意见的处理情况及理由。
　　 第十六条　起草的规范性文件内容涉及其他部门职责或与其他部门关系紧密的，起草部门应当充分征求其他部门的意见。起草部门与其他部门有不同意见的，应当充分协商。起草的政府规范性文件经过充分协商不能取得一致意见的，起草部门应当在报送政府规范性文件草案送审稿(以下简称送审稿)时说明情况和理由。
　　 第十七条　起草政府规范性文件，起草部门完成的送审稿须经本部门领导集体讨论通过，部门主要负责人签署意见，几个部门共同起草的，由牵头部门送相关部门会签，然后以正式文件形式将送审稿一式3份，连同会签意见、起草说明、所依据文件及有关参考资料和其他有关材料一并报送市法制局审核。
　　起草说明内容应包括：制发政府规范性文件的依据及必要性、可行性，起草的简要过程，对送审稿主要问题的不同意见，相关部门协调情况及其他需要说明的事项。
　　有关材料主要包括汇总的意见、听证会笔录、调研报告等。
　　 第十八条　送审稿由市法制局负责统一审查。市法制局主要从以下方面对送审稿进行审查：
　　(一)是否符合《广东省行政机关规范性文件管理规定》第七条、第八条和第九条规定；
　　(二)是否与正在实施的政府规范性文件协调、衔接；
　　(三)是否正确处理了有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的意见；
　　(四)是否符合规范性文件的技术要求；
　　(五)是否符合政府规范性文件报审程序要求；
　　(六)需要审查的其他内容。
　　 第十九条　送审稿有下列情况之一的，市法制局可以缓办或退回起草部门：
　　(一)市法制局认为不适宜以市政府文件发布的；
　　(二)制定政府规范性文件的基本条件尚不成熟的；
　　(三)有关部门或组织对送审稿规定的主要内容存在较大争议，起草部门未与有关部门或组织协商的；
　　(四)送审稿及相关资料不符合第十七条规定的。拟由市政府发布但文件内容须作较大修改的，市法制局提出修改意见后退回起草部门再行修改后重新报送。
　　 第二十条　市法制局应就送审稿涉及的主要问题，通过书面征求意见、座谈会、论证会等多种形式听取有关部门、组织，专家或公民的意见，并进行研究论证。
　　送审稿直接涉及公民、法人或其他组织切身利益，有关部门、组织或公民对其有重大意见分歧，起草部门在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，市法制局可以向社会公布，也可以举行听证会。举行听证会的，按照本规定第十五条规定的程序组织。实行政府规范性文件审核专家咨询制度，具体操作办法由市法制局拟定，报市政府批准后施行。
　　 第二十一条　有关部门和组织对送审稿内容有不同意见的，市法制局应当进行协调，达成一致意见。不能达成一致意见的，市法制局应当将主要问题、有关部门或组织的意见和市法制局的意见上报市政府。
　　 第二十二条　市法制局应当认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对送审稿进行修改，形成政府规范性文件草案和对草案的说明。说明应当包括制定政府规范性文件拟解决的主要问题、确立的主要措施以及与有关部门的协调情况等。
　　政府规范性文件草案和说明由市法制局主要负责人签署。需要由市政府常务会议审议决定的政府规范性文件草案由市法制局提出建议送市政府常务会议讨论，不需要市政府常务会议讨论或特殊情况的政府规范性文件草案，由市法制局按该草案内容管辖范畴报主管副市长审定后，报市长签发。
　　 第二十三条　市政府常务会议审议政府规范性文件，市法制局、起草部门和有关部门列席会议。起草部门应就文件的起草过程、依据、实体内容和可行性作汇报；市法制局应就文件的合法性、规范性作说明；列席会议的其他部门应就文件涉及本部门需要说明的问题作说明。市法制局会同起草部门根据市政府常务会议审议意见对政府规范性文件草案进行再修改，修改后报市长签发。
　　 第二十四条　在市法制局对送审稿进行审核及市政府常务会议审议过程中，有关部门如有异议，可按规定程序提出。发布生效的政府规范性文件未采纳有关部门意见的，有关部门必须按该政府规范性文件的规定执行，不得在其他场合坚持本部门不同意见，以保证政令统一。
　　 第二十五条　市政府发布规范性文件的形式确定为两种：
　　(一)直接涉及公民、法人或其他组织权利义务，或调整全市经济建设和城市管理的规范性文件以中山市人民政府令发布；
　　(二)规范政府部门间行为的规范性文件以中山市人民政府文件发布。
　　镇政府制定的规范性文件参照市政府发布规范性文件的形式发布，部门制定的规范性文件以部门文件发布。
　　 第二十六条　部门规范性文件应当报市法制局审查后再行发布施行。部门规范性文件的审查程序按《广东省行政机关规范性文件管理规定》执行。
　　 第二十七条　政府规范性文件及部门规范性文件的发布载体是《中山市人民政府政报》和“中国·中山(政府之窗)”。在《中山市人民政府政报》刊登的规范性文件文本为标准文本。
　　镇政府应当在办公所在地和公共场所建立公告栏，公布其制定的规范性文件，公布日期不少于30日。
　　 第二十八条　政府规范性文件发布后，由市法制局监督实施。有关部门在执行和实施过程中遇到问题或发生纠纷的，应协商解决；协商不成的，由市法制局协调，并将协调报告提交市政府决定。
　　政府规范性文件的解释由市法制局参照政府规范性文件的审查程序提出意见，报市政府批准后公布。政府规范性文件的解释与政府规范性文件具有同等效力。
　　 第二十九条　镇政府制定的规范性文件，应在发布后30日内报送市法制局备案。报送备案的资料包括规范性文件正式文本和备案报告纸质文本各一式3份(同时报送电子文档)。对报送备案的规范性文件中需要说明的事项，应写入备案报告。
　　市政府所属部门应在收到市法制局审查同意的意见后10个工作日内，或者按法制局提出的修改意见在10个工作日内完成修改，将部门规范性文件纸质文本一式2份(并电子文档)报送市法制局备案。两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门负责备案。
　　 第三十条　市法制局对镇政府报送备案的规范性文件进行合法性审查，发现与法律、法规、规章及政府规范性文件相抵触的，建议制定机关自行修改、废止或提请市人民政府予以撤销。
　　报送备案的部门规范性文件内容与市法制局的原审查意见不一致的，市法制局可以视情况提出责令改正或撤销的建议，报市人民政府决定。
　　 第三十一条　将部门规范性文件的事前审查的执行情况纳入行政机关工作实绩考核内容之一进行年度考核。
　　将镇政府规范性文件的备案审查的执行情况纳入依法治镇及精神文明建设考核内容之一进行年度考核。
　　 第三十二条　根据国家和省有关规定，市政府适时对已公布实施政府规范性文件进行清理，凡与法律、法规、规章或国家政策相抵触的，应及时进行修改或废止。清理政府规范性文件，由市法制局负责。
　　 第三十三条　因客观实际发生变化，或政府规范性文件所依据的法律、法规、规章已修改或废止，需要相应修改、废止政府规范性文件的，由原起草部门提出具体意见，经市法制局按政府规范性文件审查程序审查后，报市政府发布。
　　政府规范性文件所依据的法律、法规、规章已作修改或废止的，原起草部门应在法律、法规、规章颁布修改、废止之日起6个月内，将政府规范性文件的清理意见报市法制局。
　　 第三十四条　市法制局应当对市政府制定和市政府所属部门备案的规范性文件进行年度汇编。
　　 第三十五条　本规定自发布之日起施行。《中山市规范性文件制定和备案办法》(中府[1998]41号)同时废止。