国家工商行政管理局关于加强市场监督管理严厉惩治扰乱市场秩序违法行为的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-17 09:29:39 浏览:8217
来源:法律资料网
国家工商行政管理局关于加强市场监督管理严厉惩治扰乱市场秩序违法行为的通知
国家工商行政管理局
国家工商行政管理局关于加强市场监督管理严厉惩治扰乱市场秩序违法行为的通知
国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为了创造良好的市场环境，维护市场秩序，促进社会主义市场经济健康发展，认真履行国务院赋予的重要职责，国家工商行政管理局决定在全国范围内开展以打击制售假冒伪劣商品和欺诈行为为重点的市场专项整治行动，严厉惩治扰乱市场秩序的违法行为。现通知如下：
一、抓住执法重点，加大执法力度，严厉惩治制假售假以及欺诈行为。
1、各级工商行政管理机关要集中力量对制售假冒伪劣商品的行为进行全面的清查和惩治。重点检查食品、日用生活品以及农业生产资料等关系国计民生的商品。
2、集中惩治下列违法行为：
（1）假冒商标，非法印制、买卖商标标识，假冒知名商品特有名称、包装、装璜的行为，特别是仿冒驰名商标以及大中型企业商品名称、包装、装璜的行为。
（2）制售无产品名称、无生产厂家、无生产日期的“三无”商品和销售过期变质商品的行为。
（3）发布虚假广告以及作其他虚假表示，欺骗消费者的行为，特别是虚假的招工、招聘、招生广告，以及邮购广告、医疗广告和房地产广告。
（4）签订虚假合同的欺诈行为，特别是签订虚假的购销合同、加工承揽合同骗取钱财的违法行为。
3、要加大打击力度，对故意实施违法行为的，要按法定最高限额进行处罚，吊销营业执照，予以曝光。
4、各级工商行政管理机关要按照本通知精神对此次打假工作进行认真部署。7－8月进行市场的普遍清查，确定本地市场整治的重点地区和重点产品；9－11月进行重点打击。主要是堵源头、端窝点、办大案。
5、要加强打假的各项措施，建立打击经济违法行为的举报中心；强化市场巡查。
6、上级工商行政管理机关要加强对下级工商行政管理机关查办案件的指导和监督，对大要案要直接组织查处。国家工商行政管理局将直接组织查处一些大要案件，特别是地方难以查处的案件。
二、按照全国打击走私工作会议要求，以取缔私货市场为重点，继续在沿海、沿边地区开展打击走私贩私的专项斗争。同时，继续做好“扫黄打非”工作。
1、要以国家禁止进口商品和羊毛、化工原料、化纤原料、感光材料、通讯器材、香烟、汽车、摩托车、成品油为重点商品，以来料加工企业、外商投资企业为重点检查对象，以开发区、保税区为重点检查地区，严厉惩治各种形式的走私贩私行为。
2、工商行政管理机关要加强沿海、沿江码头港口、铁路各货运站的检查监控，密切与有关部门的协作配合，切断私货运输渠道。
3、要以查禁非法出版物和盗版光盘为主，整治出版物市场。当前，尤其要重点查禁损害党和国家领导人形象，攻击我国改革开放政策的政治性非法出版物和淫秽盗版光盘。
4、加强对个体工商户、私营企业开办的美容、美发、娱乐、保健等服务行业的监管，坚决查禁色情服务活动。
三、继续抓紧做好禁止传销经营活动的工作，坚决完成国务院交办的任务。
1、要认真贯彻《国务院关于禁止传销经营活动的通知》和国务院领导同志提出的“宣传教育，打击犯罪，引导转制，维持秩序，维护稳定”的方针，切实做好各项善后工作。加强对传销企业履行合同的监管工作。
2、要切实做好传销企业的转制工作。加强对转制工作的指导、协调，按照有关法律、法规和政策，继续认真做好转制的审批登记工作。
3、要继续严厉打击各种形式的传销和变相传销活动，对顶风作案的，予以严惩。
四、围绕深化粮食流通体制改革，加强粮食市场的监督管理。
1、要切实维护粮食收购秩序，严密防范国家粮食收储企业以外的私商和其他企业直接收购粮食，对违反规定的，要根据《粮食收购条例》等法规、政策规定予以严惩。
2、要认真实行粮食批发准入制度，加强对粮食批发企业的资格审查，严肃查处非法经营粮食批发业务的行为。
3、各地工商行政管理机关要重新审查已经登记的粮食收储企业和粮食批发企业，符合条件的予以保留；不符合条件的限期办理变更登记或注销登记。
4、要加强上市粮食商品的交易管理，监督其来源流向、销售渠道、销售价格是否符合国家规定，严厉打击粮食市场掺杂使假、欺行霸市、哄抬粮价等违法活动。
五、根据中共中央、国务院的部署，配合人民银行，严厉查处“乱办金融机构、乱开展金融业务、乱集资”的行为，加强金融机构的登记管理，严禁非法金融活动，维护金融市场秩序。
1、各地工商行政管理机关在登记注册时要严格把关，未经中国人民银行批准设立的金融机构，一律不予登记注册，也不得为非金融机构核定涉及金融业务的经营范围。
2、对未经中国人民银行批准擅自设立的金融机构和非法从事金融业务的机构，应依法取缔或吊销营业执照。
六、要继续下大力气抓好各种市场主体登记管理的规范化建设，把好市场准入关。
1、严格执行法律、行政法规规定的各类市场主体的登记条件、登记管辖制度和前置审批制度。对不符合登记条件的企业和个体工商户，一律不予登记；各级工商行政管理机关一律不得越权登记。
2、对金融、粮食等特殊行业和国有独资、股份有限等特殊类型的企业，凡未经国家授权部门批准的，一律不予登记。
3、对国家明令禁止外商投资企业、个体工商户、私营企业经营的行业和商品，不得以任何形式突破。
4、对因违法而被吊销营业执照的，三年内不允许再注册新的企业。
5、各级工商行政管理局要按照上述要求，对已经登记注册的企业和个体工商户进行自查自纠。加强对企业登记工作的监督指导，对违规登记行为，由上级工商行政管理机关予以严肃处理，要追究主管人员和直接责任人员的法律责任。属国家工商行政管理局授予外商投资企业核准登记
权的，收回核准登记权。
七、加强各类市场主体的监督管理，加大执法力度。
1、继续清理“无资金、无场地、无机构”的“三无”企业，下半年集中力量进行一次专项清理，坚决吊销其营业执照。
2、严肃查处虚假出资、抽逃出资的行为，对构成犯罪的，及时移交司法机关追究刑事责任。
3、严格执行企业年检制度，查处不按规定办理年检和擅自变更主要登记事项的行为。
4、加大对各类中介机构的监管力度，对于违反有关规定，提供虚假中介证明的会计师事务所、审计事务所、企业登记代理机构、商标代理组织、商标评估机构、广告代理组织，一律严肃处理，记录在案，予以通报，三年内不予认可其中介证明文件，并可依法吊销其营业执照或取消其
中介资格。
5、各地工商行政管理机关要在下半年首先对企业登记代理机构进行一次集中清理，严厉打击违法代理活动。
八、工商行政管理机关要依法行政，执法人员必须严格执法、秉公执法、廉洁执法。
对滥用职权、有法不依、执法不严、执法犯法的有关责任人员，必须予以严肃处理，视其情节给予警告、记过、降级、撤职、开除等处分。对于徇私舞弊纵容违法行为导致假冒伪劣商品猖獗，或者玩忽职守、失职渎职造成严重后果的，应建议当地党委、政府追究领导者责任，予以撤职
；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
各级工商行政管理机关要重视对行政执法的日常监督，加强案件核审，推行执法公示制，建立和完善行政执法责任制。上级工商行政管理机关对下级工商行政管理机关的执法情况，要定期进行检查或抽查，发现问题及时研究解决。国家工商行政管理局将对这次市场整治情况进行专项检
查或抽查，并将有关情况在全系统进行通报。为进一步规范执法行为，国家工商行政管理局即将发布统一的工商行政处罚文书文本，并统一制发《工商行政管理机关行政执法证》。
各地工商行政管理机关要在地方党委、政府的领导下，与公安、质量技术监督等部门密切配合，结合本地实际，认真贯彻本通知，并将有关情况及时报告我局。
1998年7月16日
沈阳市国有土地有偿使用实施办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市国有土地有偿使用实施办法
沈阳市人民政府
通知
第一条 为加快我市土地使用制度改革，实施国有土地使用权的有偿使用，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，《辽宁省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 在坚持社会主义土地公有制的基础上，本着土地所有权与使用权相分离的原则，有计划、有步骤地实行国有土地有偿使用制度。
第三条 市和县(市)、区人民政府土地管理部门是实施国有土地有偿使用的主管机关，依法确认土地使用权，核发国有土地使用证，并对国有土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止，进行监督、检查，办理土地变更登记手续。
第四条 土地使用权出让，必须按照法律规定的程序和批准权限办理。本着平等、自愿、有偿的原则，由市和县(市)、区土地管理部门，与土地使用者签订合同，其它部门不得以任何形式出让土地和签定土地出让合同。
土地出让和涉外企业、股份制企业用地均需进行地价评估。
第五条 土地出让可采用协议、招标和拍卖方式，并不断扩大招标、拍卖方式，以增强公平竞争的透明度，提高土地效益。
通过出让方式取得的土地使用权，必须按合同规定进行开发建设，完成开发投资总额(不包括地价)或建设面积20%以上的，可以依法转让、出租、抵押或者从事其它经济活动。
第六条 土地使用权转让时，地上建筑物及其附着物所有权随之转让；土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让。转让者应依法到土地、房产管理部门办理土地和房屋的变更、过户登记手续。
第七条 扩大土地使用权出让范围。除党政机关、人民团体、行政事业单位办公用房、军事设施、公共公益事业、普通住宅等项目和非营业性用地以及市政府批准的其它用地仍实行行政划拨外，对其它新增建设用地，首先是商业、金融、旅游、服务业、高、中、档商品房屋和涉外工程
项目建设用地的供应，都要通过有偿出让方式提供用地。
行政划拨的土地，如改变为属应按出让性质处理的，必须先补办出让手续。
第八条 土地使用权出让，按土地的不同等级，不同使用性质和不同使用年限，由市土地管理局、财政局、物价局统一制定地价，报市政府批准后实施。不经市政府批准，不得降低出让地价。
第九条 土地使用权出让年限，按国家规定执行。出让年限不足十年的按十年计交出让金，超过十年的按实际年限交纳出让金。
建筑容积率(土地使用面积与地上建筑面积之比)超过1：6的用地，容积率每增加一，出让金递增5%。
第十条 通过出让方式取得的土地使用权，在使用期限内使用者每年按每平方米二元以下、零点五元以上标准向政府缴纳土地使用费。
第十一条 出让后土地使用权转让时，该地块转让费扣除合理房价后，发生土地增值的，转让方应按下列比例向政府交纳土地增值费：增值额(转让地价减去原地价)在100%以下的按增值额的20%交纳增值费；增值额在101-200%之间的，按增值额的30%交纳增值费；增值额在201-300%之间
的，按增值额的40%交纳增值费；增值额超过301%的，按增值额的50%交纳增值费。
第十二条 土地使用权出让金和土地转让的土地增值费由市土地管理部门代收代缴，地面建筑连同土地转让的土地增值费由房产管理部门代收代缴。土地使用费由县(市)、区土地管理部门代收代缴。所收费用收取部门提取2%做为业务费，其余上交财政部门。除收取的出让金原为农业用
地的20%，用于农业土地开发外，其余费用要用于城市建设。
第十三条 土地出让金、土地增值费和土地使用费除按规定上交中央财政和提取业务费以及留用农业使用外，其余按以下比例安排使用：沈河、大东、铁西、和平、皇姑区和东陵、于洪区的城市建成区，市、区按“八、二”的比例分成使用，市留80%、区留20%；苏家屯、新城子区和虎
石台镇政府所在地，市区按“二、八”比例分成使用，市留20%、区留80%；其它地区，包括沈阳市经济技术开发区留所在地区使用。其中农村集体经济组织利用本单位使用的土地与外单位联办企业所收的出让金，返回所在县(市)、区，用于农业和基础设施建设。
第十四条 通过非出让方式取得的国有土地使用权，使用者如转让、出租、抵押，须依照法律规定与土地管理部门签订土地使用权出让合同，向政府补交出让金后，其土地使用权方可转让、出租、抵押。
未经办理出让手续的不得转让、出租、抵押。
第十五条 农村集体土地使用权如需出让必须先行征为国有，并依照规定办理出让手续后，方可出让。农村经济组织以集体土地使用权作价入股与外单位联办企业，其土地所有权经征用转为国有后，实行有偿使用。
第十六条 设立开发区要严格履行报批手续，其用地要做好总体规划，做到有计划、有步骤地进行。用地一律实行有偿使用，按审批权限规定依法办理出让手续，不能自用自批。受让土地单位要按合同规定的建设条件和要求投资开发土地。成片开发出让土地要经科学论证，做到以项目
批地，不得撂荒耕地。
第十七条 出让的土地在合同生效后，一年不开工建设的，市政府无偿收回土地使用权，注销土地使用证。
用地单位不得囤积、炒卖土地。
第十八条 对本办法发布前，一九九○年五月十九日《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》实施以来，未签订土地出让合同，擅自转让、出租、抵押土地使用权的，须按规定补办土地使用权出让手续，补交出让金。坚持不办的由土地管理部门按违法用地，处以出
让金30%以下的罚款。
第十九条 土地管理部门要加强对土地有偿使用的监督检查工作。土地使用单位未按合同规定要求开发、使用土地的，市和县(市)、区土地管理部门有权对土地使用者责令限期改正，直至无偿收回土地使用权。
第二十条 本办法如有与上级政府规定不符，按上级政府规定执行。执行中的具体问题，由市土地管理局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起实施。
1993年10月12日
关于政法干警人身安全保障的暂行规定
中共莆田市委 福建省莆田市人民政府
关于政法干警人身安全保障的暂行规定
为认真贯彻《中共中央关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》（中发［１９９９］６号文）和省委的《实施意见》及市委２００１年关于解决因公牺牲政法干警遗属困难的《会议纪要》中提出的“要认真落实从优待警的政策”，切实为政法干警人身安全提供必要保障，特制定如下规定：
一、保障对象
凡属市直政法各部门、市委政法委机关经市编制部门核定的行政编制内的现有在岗干警及其他工作人员均为人身安全保障对象。
二、保障措施
（一）开设绿色生命通道
保障对象凭有效证件可在我市各医疗单位设立的“军人优先”窗口，优先挂号、就诊、检查、取药和注射等治疗；急重症时可先检查救治，后办理有关住院、缴费等手续。各医疗单位应为伤病者提供最好的医疗条件，努力减少政法干警的流血牺牲和病痛。
（二）建立补助机制
１、设立保障金
保障金来源：保障金由财政按本级政法系统在编人员数每人每年１５０元列入财政预算。
保障金使用：保障金主要用于下列享受保障金待遇人员的医疗救治费用、康复费用、经济补助以及优抚慰问等。
属人身保障对象有下列情形之一的，可享受保障金待遇：
（１）因履行职责遭到人身伤害或报复而负伤、致残（病）、牺牲的；
（２）因保卫或抢救公民生命、国家财产和集体财产及公民的合法财产而负伤、致残（病）、牺牲的；
（３）其他因公牺牲并经市委政法委研究确认可享受保障金的。
属人身保障对象有下列情形之一的，不能享受保障金待遇：
（１）犯罪或违法的；
（２）自杀或自残的；
（３）有关法律、法规规定的其他情形的。
保障金管理：设立保障资金专项户头，专款专用。当年度经费如未用完的，接转下年度滚动管理使用。经费不足的，由财政部门核补。
２、保障金的发放标准
保障对象有下列情况的，除享受现行国家规定的各种福利待遇和医疗保险待遇外，同时给予一次性补助：
（１）因公牺牲的，发给其亲属一次性补助金１０万元。
被追授荣誉称号、记功的，另外按下列标准增发补助金：烈士和一、二级英模５万元；一等功３万元；二等功２万元，三等功１万元。同时被授予两项称号的，按最高一级称号增发补助金。
（２）因公致残的，由专业技术部门按照国家ＧＢ／Ｔ１６１８０－１９９６《职工工伤与职业病致残程序鉴定》标准鉴定伤残等级，经市委政法委确认后，分别发给一次性补助金。１级伤残１０万元；２级伤残８万元；３级伤残５万元；４级伤残２万元；５级伤残１万元。
（３）政法干警因履行职责遭到人身伤害或报复而负伤、致残（病）的；因保卫或抢救公民生命、国家财产及公民的合法财产而负伤、致残（病）而接受治疗的，不属基本医疗保险药品目录、诊疗项目目录和服务设施范围的医疗费用，由所在单位提出报告，经市医保中心和市财政局审核确认，报市委政法委审批后，其中的部分费用可以从保障经费中酌情给予解决。
对因公牺牲、伤残（病）的干警及其家属进行优抚慰问的标准
（１）政法干警因公牺牲后（含伤残１－３级的），有子女在学的发给其子女助学金，标准为：小学阶段一次性补助１０００元，初中阶段一次性补助１５００元，高中阶段一次性补助２０００元，大学专科阶段一次性补助３０００元，大学本科阶段一次性补助４０００元。上述标准，随学业提高，可逐级领取。计划外生育的子女不得享受以上的助学金。
（２）政法干警因公牺牲后，每年发给遗属慰问金１０００－２０００元，直至去世。
（３）政法干警因公致残四级以上的，每年发给慰问金８００－１５００元，直至去世。
（４）政法干警因公负伤或因重病住院治疗的，视情一次性发给慰问金５００－１０００元。
（三）政法系统各单位可视实际情况，积极为在职在编的干警提供必要的人身保险。
三、审批程序
１、政法干警因公伤亡后，其所在单位政治部门（或办公室）应将情况及时报告市委政法委政治部。
２、申领政法干警人身安全保障金由政法干警所在单位填写《政法干警人身安全保障金审批表》一式三份，经所在单位党委（党组）签署意见后，报市委政法委审批。
３、申领子女助学金由政法干警所在单位填写《政法干警子女助学金申请表》一式三份，同时附身份证及在校证明，经所在单位党委（党组）签署意见后，报市委政法委审批。
本规定自发文之日起执行，各县区可根据实际情况参照执行。本规定未尽事宜，由市委政法委、市财政局负责解释。
中共莆田市委
莆田市人民政府
２００３年７月７日
