徐州市人民代表大会常务委员会关于废止《徐州市建筑工程质量管理条例》的决定

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环境保护部


关于印发《2009年全国规划财务工作要点》的通知

环办函〔2009〕188号


各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局：
　
　　为切实做好2009年全国规划财务工作，现将《2009年全国规划财务工作要点》印发给你们。各级环保部门要进一步增强责任感、紧迫感，切实加强领导，采取有效措施，把规划财务工作各项任务落到实处。

附件：2009年全国规划财务工作要点

附件：

2009年全国规划财务工作要点

　　2009年是新中国成立60周年，也是应对国际金融危机，保持国内经济平稳较快发展、促进社会和谐和顺利实施“十一五”规划的关键一年，做好今年的规划财务工作至关重要。2009年规划财务工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻2009年全国环境保护工作会议精神，全面把握当前经济形势和发展机遇，解放思想，开拓创新，按照“总体构架、重点突破、循序推进、务求实效”的思路，充分发挥龙头和保障作用，大力推进基础工程、保障工程和人才工程，为推进环保历史性转变做出新的更大贡献。

　　按照上述总体要求，要切实履行职责，突出重点，统筹兼顾，着力做好以下工作：

　　一、做好“十一五”环保规划中期评估，谋划“十二五”环保规划思路。在统一数据统计口径基础上，结合污染源普查与污染减排工作，组织开展“十一五”环保规划中期评估，2月份联合发展改革委布置中期评估具体工作，各地4月底前完成自评估工作，6月底前完成总体评估报告并报送国务院。认真吸收三大基础性战略性工程的成果，集思广益，科学论证，确定“十二五”环保规划目标、指标体系，9月底前形成规划的基本思路和战略定位，为编制符合中国特色环境保护新道路要求、全面体现历史性转变的环保新规划奠定基础。在“十二五”环保规划思路的总体指导下，结合“十一五”能力建设规划中期评估结果，抓紧启动环保事业发展规划编制工作。

　　 二、编制青藏高原环保综合规划，研究制定环境功能区划总体框架。做好青藏高原环保综合规划编制工作，把规划编制工作情况、下一步工作建议报送国务院，8月底前联合有关部门完成规划编制工作，争取12月底前完成规划的征求意见和会签工作。以青藏高原环保综合规划为切入点，在科学论证综合区划、要素区划和类型区划三类区划的基础上，完成环境功能区划总体框架，探索以环境区划为基础，实行“分区管理、分类指导”的环境管理新思路。

　　三、做好环保经济体制改革工作，提高经济与环境形势分析水平。开展环保投资定性定量及改革研究，组织编写中国环保投资分析报告，以投资分析报告为抓手做好环保经济体制改革工作。加强经济与环境形势分析基础工作，广泛听取有关单位的意见和建议，汲取各部委和地方的有效经验，建立健全工作机制，提高深度和广度，搞出特色，提高水平，为环保进入综合决策带好头。

　　 四、强化预算管理基础工作，进一步完善预算管理和绩效考评机制。制定环境保护预算支出经费标准，提高预算科学化和精细化水平，启动重大项目“一费一办法一标准”，推动预算管理规范化。系统评估“211环境保护”支出科目实施情况，推动基层环保经费保障。抓住机遇苦练内功，推动预算管理从资金扩张型向资金效益型转变，做好预算统筹。强化预算执行管理，推动预算执行逐步转向又好又快，提高财政资金使用效益。完善绩效考评指标体系，进一步推动绩效考评工作。

　　五、发挥农村环保专项示范带动作用，全力推动农村环境保护工作。深入贯彻全国农村环境保护工作电视电话会议精神，充分发挥中央农村环保专项的示范带动作用，落实好“以奖促治”和“以奖代补”政策措施，引导地方财政资金投入。积极协调财政部，扩大资金规模，在用好中央专项资金上下功夫，加快实施已经确定的项目，确保一批村镇环境整治取得明显成效。同时，全力做好今年项目申报工作，稳步推进农村环境综合整治，解决影响人民群众身体健康的突出环境问题。

　　六、以污染减排三大体系建设为重点，全面推进环保基础能力建设。抓紧完善污染减排统计、监测和考核三大体系，加快实施污染源自动监控、监察执法标准化、监督性监测、信息传输与统计、环境质量监测能力建设等重点项目，加强对重点项目建设情况的分析检查，建立重大专项报告、跟踪督查制度。用好主要污染物减排专项资金、国家环境监管能力建设专项资金等，抓住新增中央政府投资的机遇，加快实施环境监管能力建设工程，做好一些重大专项的收尾工作，基层环保监测执法业务用房建设项目有所突破。同时，积极储备一批重大项目，全面推进环保基础能力建设。

　　七、全方位多渠道争取资金，加快实施“十一五”规划项目。结合中央扩大内需促进经济平稳较快增长的战略部署和环保部门实际，发挥前瞻引领作用，加强项目谋划和储备，夯实基础，积极争取环保投资。全力做好中央环保专项资金等专项的项目申报和因素法分配工作，加快实施《危险废物和医疗废物处置设施建设规划》，配合有关部门落实好中央预算内投资（含国债投资）、重点流域污染治理奖励资金等专项的项目，加快推进“十一五”规划实施。以重点流域污染治理项目为突破口，做好调查研究，理清工作机制，强化项目管理，切实发挥环保部门在中央投资中的作用。

　　八、完善监管机制规范财务管理，全面提升财务工作效能和水平。对不适应、不符合新形势要求的财务制度进行修订，对缺位的进行补充和完善，强化财务制度建设，规范财务制度执行。加强对直属单位财务监管，探索试行直属单位财务处长委派制。依照财务会计管理制度规定，优化人员配置，明确岗位职责和要求，夯实财务工作基础。创新工作思路，提高服务效能，提升财务信息化管理能力，及时反映预算执行情况，加强资金使用监督和财务收支分析。加大资金监督力度，加强外拨经费后续使用情况的监督检查，对重大会议、活动经费使用全过程监控。

　　九、推进资产规范管理，强化住房制度改革。完善资产管理工作运行机制，加强资产管理制度建设，推进资产管理信息化，建立资产购置、使用、管理、处置等操作规程和各环节的具体流程，落实责任、明确权责，促进资产管理更加规范、科学。强化住房制度改革，建立健全工作机制。

　　十、建立健全监督检查机制，进一步加强内部审计工作。完善审计制度体系，出台《环境保护部内部审计工作规定》等相关规章制度，初步形成内部审计的制度规范。健全监督检查和内部审计工作机制，形成科学合理的工作程序。发挥内部审计在经济事务中的监督约束作用，开展预算执行（财务收支）审计，同时结合年度预算执行审计，选取重点问题开展专题审计调查。根据人事部门要求，开展主要领导干部的经济责任审计（离任、任中审计）等。配合审计署开展各项审计工作。

　　十一、狠抓学习实践活动成果转化，大力加强队伍建设和党风廉政建设。坚持用科学发展观武装头脑，增强贯彻落实中央决策部署和推进历史性转变的自觉性和坚定性，切实解决规划财务工作中不适应、不符合科学发展观的问题，继续推进“五大建设”，提高规划财务工作能力和水平。抓好队伍建设，增加人员编制，加强业务培训和交流轮岗，提高人员素质。加强规划队伍建设，特别是规划院所建设，构建技术支持保障体系。加强党风廉政建设，贯彻落实惩防工作规划和实施办法，认真分析规划财务工作特点和运行规律，进一步加强党风廉政制度建设。


中国政府 乌兹别克斯坦共和国政府


中华人民共和国政府和乌兹别克斯坦共和国政府关于鼓励和相互保护投资协定


　　中华人民共和国政府和乌兹别克斯坦共和国政府，（以下简称“缔约双方”），
　　愿鼓励和保护缔约一方的投资者在缔约另一方领土内投资，并为之创造良好的条件，
　　根据相互尊重主权和平等互利的原则，为发展两国的经济合作，达成协议如下：

　　第一条
　　在本协定内：
　　一、“投资”一词系指依照接受投资缔约一方的法律和法规在其领土内所投入的各种资产，尤其是：
　　（一）动产和不动产及财产权利；
　　（二）在企业和公司中的股份或其他形式的参股；
　　（三）金钱请求权或具有经济价值的行为请求权；
　　（四）著作权，工业产权，专有技术和工艺；
　　（五）依照法律或合同授予的从事经济活动的权利，尤其是勘探和开发自然资源的权利。
　　二、“投资者”一词对缔约任何一方系指：
　　－－根据缔约一方法律和法规为其公民和自然人；
　　－－根据缔约一方领土内的现行法律和法规设立的企业和公司；
　　但条件是自然人、企业或公司根据缔约一方法律和法规应有权在缔约另一方领土内进行投资。
　　三、“收益”一词系指由投资所产生的款项，包括，但不限于利润、股息、利息和提成费。
　　四、“领土”一词系指：
　　－－中华人民共和国的领土和乌兹别克斯坦共和国的领土。

　　第二条
　　一、缔约一方应鼓励缔约另一方的投资者在其领土内投资，并依照其法律和法规允许此种投资。
　　二、缔约一方将根据其法律和法规为在其领土内从事与投资有关活动的缔约另一方公民获得签证和工作许可提供协助。

　　第三条
　　一、缔约一方应在其领土内保障缔约另一方投资者的投资和与该投资有关的活动受到公平的待遇和保护。
　　二、本条第一款所述的待遇，应不低于给予任何第三国投资者的投资和与投资有关的活动的待遇。
　　三、本条第一、二款的规定不适用于缔约一方根据下述情况对任何第三国投资者或其投资提供的或将提供的优惠和特权；
　　（一）参加自由贸易区，关税或经济同盟，经济互助组织或者缔约一方在本协定签署前生效的向上述组织参加者提供类似优惠和特权的国际协定；
　　（二）关于税收问题的国际协定和其他税收协议；
　　（三）关于边境贸易问题的协议。

　　第四条
　　一、缔约一方投资者在缔约另一方领土内的投资不得被实行国有化、征收或者对其采取具有类似国有化、征收效果的其他措施（以下简称“征收”），除非为了公共利益的需要，依照法律确定的程序，在非歧视性基础上并给予补偿时才可采取此种措施。
　　二、本条第一款规定的补偿应根据投资在通过或宣布征收决定前一天的实际价值计算。
　　补偿的支付不应无故迟延，补偿应能兑换并自由地从缔约一方领土内汇到缔约另一方领土内。
　　三、缔约一方的投资者在缔约另一方领土内的投资，如果由于战争、紧急状态、国内骚乱和其他类似情况而遭受损失，若在其领土内进行投资的缔约一方采取补偿措施或其他有关措施，其给予该投资者的待遇不应低于给予任何第三国投资者的待遇。

　　第五条
　　缔约一方应依照其法律和法规，保证缔约另一方投资者在履行全部纳税义务后汇出与投资有关的款项，包括：
　　（一）本协定第一条第三款确定的“收益”；
　　（二）投资的全部或部分清算款项；
　　（三）与投资有关的贷款协定的支付；
　　（四）技术援助、技术服务和管理费的支付；
　　（五）缔约另一方公民在缔约前者一方领土内进行与投资有关的工作和服务并依照法律和法规规定的数额所获得的工资和其他酬金。

　　第六条
　　本协定第四条、第五条所述的款项汇出，应依照在其领土内进行投资的缔约一方汇出当日的官方汇率进行。

　　第七条
　　本协定适用于一九九二年一月一日之后进行的全部投资。

　　第八条
　　一、缔约双方对本协定的解释或适用所产生的争议应尽可能通过外交途径解决。
　　二、如在缔约一方提出争议之日起六个月内通过该方式不能解决争议，根据缔约任何一方的要求，应将争议提交专设仲裁庭。
　　三、仲裁庭由三名仲裁员组成，按下列方式设立：在缔约一方收到缔约另一方关于将争议提交仲裁的书面通知之日起的两个月内缔约每一方应各任命一名仲裁员。该两名仲裁员应在第二名仲裁员任命之日起两个月内推举一名与缔约双方均有外交关系的第三国国民为第三名仲裁员，并经缔约双方同意担任首席仲裁员。
　　四、如果在收到关于将争议提交仲裁庭的书面通知后四个月内仲裁庭尚未组成，缔约任何一方在无其他约定时，可以提请国际法院院长作出必要的任命。如果国际法院院长是缔约任何一方的公民，或由于其他原因不能履行上述职责，应请国际法院中非缔约任何一方国民的资深法官作出必要的任命。
　　五、仲裁庭应自行制定程序规则。仲裁庭应依据本协定的规定和公认的国际法原则作出裁决。
　　六、仲裁庭的裁决以多数票作出。裁决是终局的，对缔约双方具有拘束力。应缔约任何一方的请求，仲裁庭应说明其裁决的理由。
　　七、缔约每一方应负担与其任命的仲裁员活动有关的费用及参加仲裁程序代表的费用。与首席仲裁员活动有关的费用及其他费用由缔约双方平均负担。

　　第九条
　　一、缔约一方与缔约另一方投资者之间任何有关征收补偿数额的争议可提交仲裁庭。
　　二、该仲裁庭应按下列方式逐案设立：争议双方应各任命一名仲裁员，该两名仲裁员推举一名与缔约双方均有外交关系的第三国国民为首席仲裁员。头两名仲裁员应在书面通知争议提交仲裁之日起的两个月内任命，首席仲裁员应在四个月内推选。如在规定的期限内，仲裁庭尚未组成，争议任何一方可提请斯德哥尔摩商会仲裁院主席作出必要的任命。
　　三、仲裁庭应自行制定其程序规则，在此种情况下仲裁庭在制定程序时可以参照斯德哥尔摩商会仲裁院规则。
　　四、仲裁庭的裁决以多数票作出。裁决是终局的，对争议双方具有拘束力。缔约每一方根据各自的法律应对执行仲裁庭裁决承担义务。
　　五、仲裁庭应根据本协定的规定，在其领土内进行投资的缔约一方的法律和法规（包括其冲突规范）以及公认的国际法原则作出裁决。
　　六、争议每一方应负担与其任命的仲裁员活动有关的费用及参加仲裁程序代表的费用，与首席仲裁员活动有关的费用及其他费用应由争议双方平均负担。

　　第十条
　　如果缔约一方根据其法律和法规或缔约双方为其成员的国际协定给予缔约另一方投资者的投资或与投资有关的活动的待遇较本协定的规定更为优惠，应从优适用。

　　第十一条
　　一、缔约双方代表可根据需要为下述目的进行会晤：
　　（一）研究本协定的适用问题；
　　（二）就投资的法律问题和进行投资的可能性交换信息；
　　（三）解决因投资引起的争议；
　　（四）研究与投资有关的其他事宜；
　　（五）研究关于本协定可能的修改和补充的建议。
　　二、若缔约一方建议就本条第一款所列的任何事宜进行磋商，缔约另一方应及时作出反应。磋商可轮流在北京和塔什干举行。

　　第十二条
　　一、本协定于缔约双方在相互书面通知已完成各自国内法律程序之日后的第三十天开始生效，有效期为十五年。
　　二、如缔约一方未在本条第一款规定的有效期期满前至少一年书面通知缔约另一方终止本协定，本协定将继续有效。
　　三、本协定第一个十五年有效期期满后，缔约一方可随时书面通知缔约另一方终止本协定。该通知自缔约另一方收到之日起十二个月后生效。
　　四、第一至第十一条的规定对本协定终止之日前进行的投资应自本协定终止之日起继续有效十五年。
　　由各自政府正式授权其签字代表签署本协定，以昭信守。
　　本协定于一九九二年三月十三日在北京签订。一式两份，每份都用中文、乌兹别克文和俄文写成。三种文本具有同等效力。
　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　　　乌兹别克斯坦共和国政府
　　　代　　　　　表　　　　　　　　　　　　　代　　　　　　　表
　　　　李　岚　清　　　　　　　　　　　　　　　　拉贾博夫
　　　　（签　字）　　　　　　　　　　　　　　　（签　　　　字）