劳动部关于订立劳动合同有关问题的通知
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劳动部关于订立劳动合同有关问题的通知
劳动部
劳动部关于订立劳动合同有关问题的通知
（1996-02-13 劳部发[1996]51号）
各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部委、直属机构，解放军总后勤部生产管理部，新疆生产建设兵团：
1995年全国已有80%以上的企业职工签订了劳动合同，企业新型的劳动用人制度正在逐步建立。为了保证这项工作的顺利进行，现就一些地方和单位在党委书记签订劳动合同方式上反映的问题提出如下意见，这些意见已经商中组部同意。
《劳动法》规定：“劳动合同是劳动者与用人单位确定劳动关系、明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同。”订立劳动合同的目的是为了更好地保护劳动者的合法权益，使劳动关系纳入法制管理的轨道。因此，企业党委书记作为劳动者，也应当签订劳动合同。但在订立劳动合同的方式上，可采取党委书记和厂长、经理一起，与企业的上级主管部门签订劳动合同的方式来完成。
案情
2011年8月26日14时许，被害幼女明某（2002年4月29日生）在学校门前玩耍时，在附近租房居住的仝某以食物和玩具为诱饵将明某诱进房屋，让明某观看自己电脑存放的黄色图片和淫秽电影，并让明某吸舔自己的生殖器后，又抠、摸、舔明某会阴部，并将其生殖器插入明某的阴道口处，后其将阴茎插入明某口中射精。当日晚，明某的母亲得知情况后报案，公安将仝某抓获。
分歧
对本案被告人行为的定性，存在三种不同意见：第一种意见认为，被告人的行为分别触犯了强奸罪、猥亵儿童罪，应实行数罪并罚；第二种意见认为，按刑法牵连犯理论，被告人的行为应以强奸罪论处。第三种意见认为，按刑法吸收犯理论，被告人的行为应以强奸罪论处。
评析
本案的定性涉及到对牵连犯、吸收犯的认识和理解以及牵连犯和吸收犯的区分问题。我国刑法和司法解释中虽未明确规定牵连犯与吸收犯，但在刑法理论和司法实践中均普遍认可。
从刑法理论上讲，牵连犯与吸收犯均属于“实质上的数罪、处断的一罪”。牵连犯是以实施某种犯罪为目的，而其犯罪方法行为或结果行为又触犯了其他罪名的犯罪形态。吸收犯是指在一个犯罪过程中的数个犯罪行为,其中一个犯罪行为被另一个犯罪行为吸收，仅成立一个吸收行为罪名的犯罪形态。牵连犯与吸收犯都具有数个独立的犯罪行为，而且它们之间都具有一定的联系，并且都是发生在一个犯罪过程中，都是出于犯一罪的目的。但是二者之间仍具有质的区别:（1）牵连犯的数行为触犯的是不同的罪名，吸收犯的数行为触犯的是相同的罪名。（2）牵连犯的数行为之间是牵连关系，是罪的吸收，所吸收之罪仍独立存在。吸收犯数行为间是吸收关系，所吸收之罪不再存在。（3）牵连犯的数行为表现为手段行为、目的行为和结果行为，吸收犯的数行为表现为预备行为、未遂行为、实行行为、中止行为、组织行为、教唆行为、帮助行为等。（4）牵连犯数行为的故意不是同一的，吸收犯数行为的故意是同一的。（5）牵连犯的数行为侵犯的直接客体必然是不同的，也不必作用于同一具体的犯罪对象，吸收犯的数行为必须侵犯同一或相同的直接客体，并且指向同一的具体犯罪对象。（6）牵连犯虽然是基于一个犯罪目的实施数个犯罪行为，但在这个犯罪目的的制约下形成了与牵连犯罪的目的行为、方法行为、结果行为相对应的数个犯罪故意；吸收犯基于一个犯意，为了实现一个具体的犯罪目的而实施了数个犯罪行为。（7）牵连犯的处断原则为从一重处断，即按重的罪从重处罚，有时还并处轻罪的附加刑；吸收犯的处断原则是仅以吸收之罪论处，对被吸收之罪置之不论。
就本案而言，被告人实施的犯罪行为符合牵连犯的构成特征，而不符合吸收犯的成立条件。被告人的主观目的就是奸淫幼女明某，其用性交以外的方法对被害人明某实施的淫秽行为，即以食物和玩具为诱饵将明某诱进租住房屋，让明某观看自己电脑存放的黄色图片和淫秽电影，并让明某吸舔自己的生殖器，又抠、摸、舔明某会阴部，在主观上并非是一时寻求精神刺激和性刺激，而是都具有奸淫幼女的故意和具有性满足的目的，属于强奸的一个情节，是实施强奸犯罪而其手段又触犯了其他罪名的情况。被告人后来将其生殖器插入明某的阴道口处并将阴茎插入明某口中射精，最终达到了奸淫幼女的犯罪目的。被告人实施的猥亵幼女和奸淫幼女的行为，侵犯了两个不同的直接客体,分别构成猥亵儿童罪、强奸罪，它们是罪质不同的两个犯罪,且两个犯罪行为之间具有手段与目的内在联系，因而属于牵连犯，按照牵连犯从一重罪处断的原则，对被告人应以强奸罪定罪处罚，而不适用数罪并罚。
（作者单位：河南省信阳市?负忧?嗣穹ㄔ海?br>
吉林省人民政府关于修改《吉林省取水许可制度实施细则》的决定
吉林省人民政府
吉政令 第85号
吉林省人民政府关于修改《吉林省取水许可制度实施细则》的决定
省政府决定对《吉林省取水许可制度实施细则》作如下修改：
一、第二十五条修改为“取水许可证不得伪造、涂改或转让。”
二、第二十七条修改为“有下列行为之一的，由县级以上水行政主管部门责令其停止取水，对违法行为所使用的设备可以依法予以登记保存：
（一）违反本细则第二条、第二十六条规定，不向水行政主管部门申领或更换取水许可证的；
（二）违反本细则第十八条规定，未经水行政主管部门验收而擅自启用取水工程或设施的；
（三）违反本细则第二十一条规定，逾期不重新办理取水许可证且在取水许可证有效期满后继续取水的。”
三、第二十八条修改为“违反本细则第七条规定，在地下水超采区擅自扩大取水的，在没有回灌措施的严重超采区取水的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为；情节严重的，报县级以上人民政府批准，吊销其取水许可证。”
四、第二十九条修改为“违反本细则第二十二条、第二十三条规定，逾期不报年度用水计划或不办理取水许可证年度复审的，水行政主管部门可责令其限期改正，并对其取水量进行调整、限制。”
五、第三十条修改为：“违反本细则第二十四条规定，未安装经检定合格的量水设施、拒绝提供统计数据或者提供假数据的，由水行政主管部门责令限期纠正违法行为；情节严重的，报县级以上人民政府批准，吊销其取水许可证。”
六、第三十条增加一款，作为第二款，即：“对违反本细则第二十五条规定，转让取水许可证的，由水行政主管部门吊销取水许可证，没收违法所得。”
本决定自１９９８年１月１日起施行。
《吉林省取水许可制度实施细则》根据本决定作相应的修正。
