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内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区旅游管理条例


(1999年9月24日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)
内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会公告
第 26 号


1999年9月24日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《内蒙古自治区旅游管理条例》现予公布，自公布之日起施行。


1999年9月24日


第一章 总则


第一条为了保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的健康发展，根据自治区实际，制定本条例。
第二条本条例所称旅游业，是指利用旅游资源和设施招徕、接待旅游者，为旅游者提供交通、游览、餐饮、住宿、购物、娱乐等有偿服务的综合性产业。
第三条在自治区行政区域内开发旅游资源，从事旅游经营，实施旅游业管理，进行旅游活动，必须遵守本条例。
第四条自治区旅游管理部门负责全区旅游管理工作，盟、设区的市，旗、县、区管理旅游工作的部门(以下统称旅游管理部门)负责本行政区域内的旅游管理工作。
计划、建设、交通、公安、物价、工商行政、技术监督、环境保护等其他有关部门按照各自职责配合旅游管理部门做好旅游监督管理工作。
第五条自治区旅游业发展总体规划，由自治区旅游管理部门会同计划等有关部门编制，报自治区人民政府批准后组织实施。
盟市、旗县旅游业发展规划，由同级旅游管理部门会同计划等有关部门根据自治区旅游业发展规划编制，分别报盟行政公署或者同级人民政府批准后组织实施。
第六条发展自治区旅游业，应当发挥旅游资源和边疆、口岸优势，突出民族特色和地方特点，坚持社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。
第七条旗县级以上人民政府应当从本地实际出发，加强对旅游工作的领导，把旅游业纳入国民经济和社会发展计划，加大旅游业投入，加强旅游基础设施建设和旅游高新技术的开发应用，改善旅游环境，提高旅游产品的吸引力，加快旅游业的发展。
第八条旗县级以上人民政府制定优惠政策，鼓励国内外组织和个人投资开发旅游资源，兴办旅游企业；鼓励和扶持发展民族旅游项目，开发具有民族特色和地方特点的旅游商品；鼓励和支持发展旅游教育事业，培养旅游专业人才特别是少数民族旅游专业人才。
第九条自治区旅游管理部门拟定国际、国内旅游市场开发计划并指导实施，组织和协调自治区旅游整体形象的对外宣传和大型旅游、促销活动，向国内外旅游者和旅游经营者提供信息、咨询和服务指南，推荐精选旅游线路，指导重要旅游产品的开发。
第十条各级人民政府以及广播电视、新闻出版等部门，应当根据本地旅游资源优势和旅游产品特色，加强对国内外的旅游宣传，提高自治区旅游业和旅游产品的知名度。
第十一条各级人民政府应当加强社会主义精神文明建设，提高旅游城市和旅游景区(点)居民的文明素质，引导旅游经营者树立良好信誉，提高服务质量，创建文明、舒适、安全的旅游环境。


第二章 旅游经营与旅游管理


第十二条旅游经营者必须遵守法律法规，遵守职业道德和自愿、平等、公平、诚实信用的原则。
旅游经营者不得经营国家明令禁止的服务项目。
第十三条旅游经营者的合法权益受法律保护。旅游经营者有权拒绝任何单位和个人强行推销的商品或者强行安置的人员；有权拒绝违反国家和自治区规定的收费、罚款、摊派和其他违法要求。
第十四条旅游行业协会应当依法开展活动，充分发挥服务、沟通和监督作用，完善行业自律制度，维护旅游经营者的合法权益，促进旅游业的健康发展。
第十五条旅游经营者应当建立内部管理制度，保存完整业务档案，并按照国家和自治区规定向旅游管理部门和有关部门如实报送财务、统计报表。
第十六条旅游经营者应当加强对旅游从业人员的培训。国家规定必须具有岗位资格或者职业资格的，都应当取得相应的资格证书，方可上岗。
旅行社、旅游饭店(宾馆)、旅游景区(点)的中高级管理人员，应当经培训合格，取得相应资格证书，方可上岗。
第十七条旅游经营者必须公开服务项目和收费标准，不得以任何手段欺骗或者误导旅游者。
对应当由价格管理部门确定的收费项目和标准，旅游经营者不得擅自扩大收费范围和提高收费标准。
价格管理部门确定价格的旅游景区(点)门票由地方税务部门统一监制。
第十八条经营特种旅游项目，其设备设施应当经国家指定的检测部门检测合格，取得安全许可证，方可运营。
旅游经营者应当建立安全管理责任制，加强设备设施的日常维护和保养，保证安全运转。
第十九条旅游经营者对旅游设备设施和游览地可能造成的危险，应当向旅游者作出说明和明确警示，并采取措施，防止危害的发生。
旅游者在旅游过程中人身、财产受到损害时，旅游经营者应当及时向有关部门报告，并采取有效救护及其他相应措施。
第二十条在旅游景区(点)从事经营活动的单位和个人，应当服从有关部门的管理，在指定的地点经营。任何人不得圈占景观点进行经营。
第二十一条经营旅行社业务，必须依法取得《旅行社业务经营许可证》，并经工商行政管理部门核准登记，领取营业执照。未取得《旅行社业务经营许可证》的，不得经营或者以业务交流合作、咨询服务等名义变相经营旅行社业务。
旅行社应当按照国家和自治区的有关规定，按时参加年检。
第二十二条旅行社组织旅游，应当与旅游者签订合同，明确行程安排、服务项目、费用及标准、违约责任等事项。未征得旅游者同意，旅行社不得违反合同约定改变行程安排，减少服务项目，降低服务标准，加收服务费用。
在旅游合同履行过程中发生纠纷，旅游者要求继续履行合同或者提出解除合同，旅行社应当即时作出答复；旅游者要求赔偿损失的，旅行社应当自接到索赔申请之日起10日内作出答复。
第二十三条旅行社聘用导游员、领队，应当与其签订劳动合同。导游员、领队应当服从旅行社的管理。
第二十四条导游员进行导游活动，必须携带导游证和接待计划，佩戴导游员胸卡。带旅游团队出境旅游的领队，应当佩戴领队证，携带组团名单表。
导游证、导游员胸卡、领队证、接待计划和组团名单表，不得伪造、涂改、出借、出租和转让。
第二十五条导游员和领队的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得非法干涉其正当业务活动。
第二十六条旅游涉外饭店(宾馆)实行星级评定和复核制度。
评定星级的饭店(宾馆)，应当按照星级标准提供服务。
未评定星级的饭店(宾馆)，不得使用星级称谓或者标志宣传、经营。
第二十七条对接待外国和香港特别行政区、澳门、台湾地区旅游团队的景区(点)、饭店(宾馆)、购物场所、车船、餐馆等，实行旅游定点管理制度。
旅行社及其导游员应当将前款规定的旅游团队的住宿、就餐、乘车、购物、娱乐等旅游活动，安排在旅游定点单位。
旅游定点管理的具体办法由自治区人民政府制定。
第二十八条开发旅游资源坚持统一规划、合理开发、科学管理、严格保护的原则。
开发旅游资源和建设旅游设施，实行项目环境影响评价制度。
经批准立项的旅游资源开发项目，建设者必须采取严格保护旅游资源的措施。不得擅自改变重要的旅游景区(点)的地形地貌，不得污染环境和破坏生态平衡。
禁止在旅游景区(点)内擅自采石、采矿、挖沙、打草、放牧、葬坟、采伐林木、乱开道路、排放污染物、倾倒废弃物。
第二十九条新建、改建或者扩建旅游饭店(宾馆)、旅游景区(点)、大型旅游游乐场、旅游度假村以及索道、游船等专项旅游交通设施，应当征得同级旅游管理部门同意后，按规定程序报有关部门审核批准。
第三十条建立自治区级旅游度假区，须经自治区旅游管理部门审查，报自治区人民政府批准。
自治区旅游度假区管理办法由自治区人民政府制定。
第三十一条旅游管理部门应当在旅行社和旅游定点的景区(点)、饭店(宾馆)、购物场所、车船、餐馆及相关公共场所标示旅游投诉电话号码，设置投诉举报箱。
旅游管理部门接到旅游投诉后，应当按照法律法规规定的时限进行处理或者移交有关部门处理。
第三十二条旅游管理部门和其他有关部门对旅游经营者依法进行监督检查时，旅游经营者应当积极配合，如实提供有关资料。
旅游管理部门和其他有关部门的执法人员，实施监督检查时，应当出示《内蒙古自治区人民政府行政执法证》和国家规定的有关证件。未出示证件的，当事人有权拒绝检查。
旅游管理部门和其他有关部门对涉及旅游经营者的商业秘密，应当为其保密。


第三章 旅游者的权利和义务


第三十三条旅游者进行旅游活动，享有下列权利：
(一)了解旅游服务的内容、标准、费用等情况，要求旅游经营者严格履行旅游合同；
(二)自主选择旅游经营者及服务方式和旅游商品，决定接受或者不接受合同约定外的服务；
(三)按照合同约定获得质价相符的服务；
(四)人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰得到尊重；
(五)合法权益受到侵害，有权获得赔偿；
(六)法律法规规定及旅游合同约定的其他权利。
第三十四条旅游者进行旅游活动，应当履行下列义务：
(一)尊重旅游地的民族风俗习惯；
(二)保护旅游资源和环境，爱护旅游设施；
(三)维护旅游秩序，遵守旅游安全和卫生规定；
(四)法律法规规定及旅游合同约定的其他义务。
第三十五条旅游者合法权益受到侵害或者与旅游经营者发生争议，应当通过下列途径解决：
(一)与旅游经营者协商解决；
(二)向旅游、工商行政等管理部门或者消费者协会申诉或者投诉；
(三)按仲裁协议提请仲裁机构仲裁；
(四)依法向人民法院提起诉讼。


第四章 法律责任


第三十六条违反本条例，按以下规定处罚：
(一)违反本条例第十五条、第二十二条、第二十六条第三款、第二十七条第二款、第二十八条第四款规定的，给予警告，可并处200元以上3000元以下罚款；
(二)违反本条例第十七条第一款规定的，责令改正，没收违法所得，可并处5000元以下罚款，违反本条例第十七条第二款、第三款规定的，责令改正，没收违法所得；没有违法所得，可处4000元以上30000元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿；
(三)违反本条例第十八条第一款规定的，责令停业，没收违法所得，可并处2000元以上20000元以下罚款；
(四)违反本条例第二十一条第二款规定的，按不通过年检处理；
(五)违反本条例第二十四条第一款规定的，责令改正；拒不改正的，可处500元以下罚款；违反本条例第二十四条第二款规定的，给予警告，没收违法所得，可并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得难以计算的，处3000元以上30000元以下罚款。
第三十七条违反本条例规定，损害旅游者合法权益，造成旅游者人身伤害、财产损失的，应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条本条例规定的行政处罚，由旗县级以上人民政府旅游管理部门作出决定。法律法规另有规定的，从其规定。
第三十九条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第四十条国家机关工作人员在旅游管理和监督检查中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分。


第五章 附则


第四十一条本条例自公布之日起施行。


安徽省蚌埠市人民政府办公室


印发电子政务建设考核暂行办法的通知


蚌政办〔2006〕61号




各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《电子政务建设考核暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　

二○○六年九月四日


电子政务建设考核暂行办法

为明确电子政务建设目标任务，促进电子政务的推广应用，进一步加快我市电子政务建设，特制定本办法。
一、考核范围
各县、区人民政府，高新区、经济开发区管委会，市政府各部门、各直属单位。
二、考核要求
自评与集中评议相结合、定性考核与定量考核相结合、重点工作与项目建设相结合，进行百分制测评。
三、考核内容
（一）组织领导与工作机制。各县、区人民政府，高新区、经济开发区管委会要成立电子政务（信息化）建设领导小组，领导小组办公室明确在一个单位，并有专人专职具体负责开展电子政务工作；市政府各部门、各直属单位应明确一名领导分管电子政务建设，指定一个科室(部门)具体承担此项工作，并有网络技术安全管理员和信息管理员，负责电子政务建设的具体工作。各单位要做到机构、制度健全、队伍稳定，电子政务经费落实并逐年按一定比例增长。
（二）工作计划与实施方案。各县、区人民政府，高新区、经济开发区管委会要根据区域内经济社会发展和便民服务需要，制定相应的电子政务建设规划和年度计划、实施方案，积极推进所属各部门、各单位、乡镇、街道、社区等电子政务建设。市政府各部门、各直属单位要结合工作职责，根据实际业务流程和便民服务需要，制定年度电子政务建设与应用计划及具体实施方案，做到有工作计划、有实施方案、有工作效果。
（三）电子政务网络建设。严格按照国家、省、市电子政务建设的要求，建设、完善电子政务网络。各县、区人民政府和高新区、经济开发区管委会要将辖区内所属行政办公用非涉密计算机进行互联，组建政务局域网，并接入市级电子政务网络平台。市政府各部门、各直属单位要根据实际需要，做好本单位局域网建设，建设和完善重点业务系统，并接入市级电子政务网络平台。要积极配合做好全市电子政务信息共享、资源整合、资源利用工作，做好已建成电子政务项目的绩效评估工作，做好网络的安全维护工作，配备必要的安全防护设施和相应网管人员，制定并完善工作制度，确保信息与网络安全。
（四）政府网站建设。各县、区人民政府，高新区、经济开发区管委会和与群众生产生活关系密切、有条件的市政府部门、直属单位都要建立网站，并与市政府网站链接。各单位网站页面风格、链接浏览速度、分类检索、索引导航、统计分析等功能结构合理，能全面、及时、准确公开政务信息，为公民、法人和其他组织提供有效服务并实现交互，开辟投诉举报、意见建议、在线咨询等渠道，设置网上查询、下载、办事等服务功能。各单位要建立完善政府网站内部管理制度，提高公众对网站所提供服务的满意程度。做好市政府网站“市民心声”栏目在线回复、建议征集等工作。
（五）电子政务应用。积极建设和使用已建成的电子政务应用系统，实现办公自动化。领导成员要带头推动，实现内部办公自动化以及与相关单位的公文传输、数据交换、资源共享电子化，提高办公自动化在政务办公方式中的比重。
（六）电子政务培训与宣传。积极开展电子政务宣传与培训工作。积极参加市里组织的免费电子政务培训，各县、区人民政府，高新区、经济开发区管委会和市政府各部门、各直属单位相应免费开展多种形式的信息化基础知识和应用技术培训，宣传信息化建设成就，普及信息化知识。通过多种渠道，创造条件，引进、培养信息化专业人才。
四、考核组织
电子政务建设考核工作在市信息化领导小组的统一部署、组织领导下，由市政府办公室负责组织实施。电子政务建设考核工作每年进行一次，考核单位对照考核内容进行自查，并将自查情况书面报告市政府办公室，市政府办公室组织市信息办、市信息中心及有关专家，采取平时监测评分和抽查评比相结合的办法， 进行考核测评。
五、奖项设置与标准
电子政务建设奖项设“全市电子政务建设先进集体”和“全市电子政务建设先进个人”，以市信息化领导小组名义进行表彰。各县、区人民政府和高新区、经济开发区管委会经考核获前3名的，市政府各部门、各直属单位经考核获前15名的，授予“全市电子政务建设先进集体”称号。对获得“全市电子政务建设先进集体”的单位，分配1名“全市电子政务建设先进个人”名额；对未获得“全市电子政务建设先进集体”，但在电子政务建设中做出突出成绩或进步明显的，适当分配“全市电子政务建设先进个人”名额。“全市电子政务建设先进个人”由所在单位推荐，经市政府办公室初审后报市信息化领导小组审定。
本办法从发布之日起执行，由市政府办公室负责解释。

附件：1. 蚌埠市县区、开发区电子政务建设考核评分标准
2. 蚌埠市部门电子政务建设考核评分标准


附件1：
蚌埠市县区、开发区电子政务建设考核评分标准

考 核 项 目 分值 评 分 标 准 自评分 实际
得分
1.组织领导与工作机制 10分 1.落实分管领导 3分
2.成立领导小组和办公室并落实工作制度 3分
3.落实具体工作人员 4分
2.工作计划及实施方案 10分 1.制定电子政务工作计划 5分
2.制定电子政务工作实施方案 5分
3.电子政务网络建设 30分 1.开展本县区、开发区的局域网建设工作，将各部门非涉密计算机进行互联组建成电子政务局域网 10分
2.将本县区、开发区政务局域网接入蚌埠市市级电子政务网络平台10分
3.网络的安全维护工作有保障，配备必要的安全防护设施和相应网管人员及制度，确保信息与网络安全 10分
4.政府网站建设 20分 1.按照《安徽省政府网站管理办法》的要求，做好政府信息网内容保障，做好市政府网站“市民心声”栏目在线回复和建议征集等工作 20分
5.电子政务应用 20分 1.积极开展有关工作，建立县区OA分中心，各部门内部办公广泛使用OA系统 7分
2.使用OA系统进行公文交换 5分
3.参与、配合市政府公共数据库等项目建设工作：按照要求接入数据共享与交换平台，为数据中心获取实时共享的资源提供保障 5分
4.使用政务邮箱开展各项对外联络工作。在有关对外材料，如通知、名片等上面印有政务网统一电子邮箱和门户网站地址3分
6.电子政务培训宣传和人才培养 10分 1.参加市免费电子政务培训 2分
2.在本单位按计划开展免费电子政务培训 3分
3.开展信息化宣传工作 2分
4.培养、引进信息化专业人才 3分

注：各项目的分值为该项目最高分值，按完成效果实际评分。


附件2：
蚌埠市部门电子政务建设考核评分标准
考 核 项 目 分值 评 分 标 准 自评分 实际
得分
1.组织领导与工作机制 10分 1.落实分管领导 3分
2.落实具体工作人员 3分
3.落实工作制度 4分
2.工作计划及实施方案 10分 1.制定电子政务工作计划 5分
2.制定电子政务工作实施方案 5分
3.电子政务网络建设 20分 1.开展本单位的局域网建设工作，将本单位非涉密计算机进行互联组建成本单位政务局域网 5分
2.将本单位政务局域网接入蚌埠市电子政务网络平台 5分
3.积极开展有关工作，将本单位业务系统迁移到电子政务网络平台上运行，为政务信息的共享与整合创造条件 5分
4.网络的安全维护工作有保障，配备必要的安全防护设施和相应网管人员及制度，确保信息与网络安全 5分
4.政府网站建设 20分 1.按照《安徽省政府网站管理办法》的要求，做好政府信息网内容保障，做好市政府网站“市民心声”栏目在线回复和建议征集等工作 20分
5.电子政务应用 30分 1.使用OA系统进行公文交换 18分
2.参与、配合市政府公共数据库等项目建设工作：按照要求接入数据共享与交换平台，为数据中心获取实时共享的资源提供保障 8分
4.使用政务邮箱开展各项对外联络工作。在有关对外材料，如通知、名片等上面印有政务网统一电子邮箱和部门门户网站地址。4分
6.电子政务培训与宣传 10分 1.参加市免费电子政务培训 3分
2.在本单位按计划开展免费电子政务培训 3分
3.参与和支持市电子政务工作，开展好电子政务宣传 4分

注：各项目的分值为该项目最高分值，按完成效果实际评分。