最高人民法院关于处理继承案件中几个问题的意见

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河北省张家口市人民政府


政府令 〔2011〕第3号


《张家口市规范性文件管理规定》已经2011年12月19日市政府第28次常务会议通过，现予公布，自2011年12月26日起施行。


市长



二0一一年十二月二十六日


张家口市规范性文件管理规定


第一章总 则

第一条为加强规范性文件制定和管理工作，优化政务环境，维护政令畅通，促进依法行政，根据《河北省规范性文件制定规定》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定所称规范性文件，是指各级人民政府及其工作部门（含直属机构、法律法规授权的具有社会管理职能的组织或者机构，以下统称制定机关）依照法定职权和程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务关系的，具有普遍约束力的行政管理性文件。
第三条本市行政区域内规范性文件的制定、解释、备案、监督、清理与评估，适用本规定。
第四条市、县级人民政府法制机构负责本级人民政府及其工作部门规范性文件的审核、备案和管理工作。　　
市、县级人民政府工作部门、乡镇人民政府以及法律、法规授权制定规范性文件的组织的法制机构负责本机关规范性文件的审核、备案和管理工作。
　　第五条规范性文件的制定应当遵循下列原则：
（一）依照法定职权和程序；
（二）体现法制统一和政令畅通；
（三）保障公民、法人或其他组织的合法权益；
（四）坚持权力和责任相统一；
（五）精简、效能、规范、公开。
第六条下列机关或者组织可以制定规范性文件：
　　（一）市、县级人民政府及其办公室，乡镇人民政府；
　　（二）市、县级人民政府工作部门；
　　（三）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
　　第七条县级以上人民政府为完成某项任务而设立的议事协调机构、临时机构以及政府工作部门的内设机构、派出机构、临时机构，不得制定规范性文件。
　　第八条规范性文件不得设定下列事项：
　　（一）行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制措施、行政事业性收费和征收、减免税费等事项；
　　（二）涉及地方保护和行业保护的事项；　　
（三）增设公民、法人或者其他组织的义务，增加影响公民、法人或者其他组织权利的事项；
（四）其他违反法律、法规、规章规定的事项。
　第九条各级人民政府制定、修改或者废止规范性文件，应当在发布之后报上一级人民政府备案。
各级人民政府工作部门制定、修改规范性文件，应当在发布之前报本级人民政府法制机构审查。
第十条规范性文件应当规定有效期，有效期一般为5年；“暂行”“试行”有效期为2年。有效期满后规范性文件自行失效。
组织实施部门应当在规范性文件有效期限届满前6个月， 对实施情况进行评估、论证，需要继续实施的形成新的送审稿，按照本规定的程序，由制定机关重新公布。　

第二章起草、审核与公布

第十一条人民政府规范性文件由本级人民政府组织起草， 也可以确定一个或者几个工作部门负责起草。
　　部门规范性文件由本部门组织起草，可以确定由其一个或者几个内设机构、派出机构具体负责起草。
　　规范性文件起草工作可以请有关专家参加或者委托有关专家负责。
　　第十二条起草规范性文件，应当广泛听取公民、法人或者其他组织的意见。涉及公共利益或者关系人民群众切身利益等重大事项的规范性文件草案，应当召开座谈会、论证会、听证会或者向社会公布草案等方式广泛征求意见。
规范性文件涉及政府重大投资项目、重大公共基础设施、公用事业价格调整、企业改制、土地征用、房屋拆迁、环境保护、教育医疗、社会保障制度改革等公共利益或者与人民群众切身利益密切相关的事项，起草部门应当组织进行社会风险评估。
起草规范性文件，涉及相关部门职能的，起草单位在报送规范性文件草案送审稿前应当征求相关部门的意见。　　
第十三条公民、法人和其他组织对规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草单位应当研究处理，并在起草说明中予以载明。
　　相关部门对规范性文件草案内容提出较大分歧意见的，起草单位应当进行协调；协调不成的，报请共同的上级行政机关协调或者裁定。
　　对较大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中予以载明。
第十四条制定规范性文件实行合法性审查制度。规范性文件草案送审前，应当先送法制机构进行审核。各级人民政府制定的规范性文件，报送本级人民政府法制机构进行审核；市、县级人民政府工作部门或者法律、法规授权的组织制定的规范性文件，先由本机关法制机构进行审核。未经合法性审查的规范性文件草案不得送审。
　　第十五条报送规范性文件送审稿时应当附提请审核的请示、起草说明、草案的电子文本和其它有关材料。
起草说明的主要内容：制定的必要性，包括制定目的和依据；起草经过；调整对象的历史、现状和发展情况；主要条款的解释；要解决的主要问题；进行社会风险评估的，应当说明评估结果采纳情况；会签、协调情况及不同意见处理结果等。
有关材料主要包括：所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件；有关部门会签意见原件；管理相对人、专家及其他人员的意见；协调记录；调研、考察情况和外地规范性文件制定资料等。
第十六条人民政府法制机构负责对规范性文件草案送审稿的下列内容进行审核：
　　（一）是否具有制定的必要性和可行性；
　　（二）是否符合本规定第五条的规定，是否与其他相关规范性文件一致；
　　（三）提出的规定、措施是否可行，是否符合本地的实际情况，是否便于操作；
　　（四）是否征求相关部门、组织和管理相对人的意见；
　　（五）是否对较大分歧意见进行协调和处理；
　　（六）需要审核的其他内容。
　　第十七条规范性文件草案送审稿有下列情形之一的，法制机构可以暂缓审核或者将其退回起草部门：
　　（一）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
　　（二）报送材料不符合本规定第十五条规定的；　
（三）有关部门对规范性文件草案送审稿的主要内容存在较大分歧，需要进行协调的。
第十八条人民政府法制机构依照有关立法原则，根据实际情况已经修改或者提出修改意见的，应按人民政府法制机构的意见进行修改；未经人民政府法制机构同意，起草部门及相关机构不得擅自改动。
第十九条规范性文件草案经法制机构审核，符合本规定的，由制定机关的法制机构向制定机关提请审议。
　　人民政府规范性文件，应当经人民政府常务会议审议通过或者经政府主管领导决定,由行政首长签发。
　　市、县级人民政府工作部门以及法律、法规授权的组织的规范性文件，应当经本机关办公会议审议通过,由行政首长签发。
第二十条人民政府规范性文件发布后应当在政府公报、政府网站公布规范性文件。未向社会公布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。
在政府公报上刊登的规范性文件文本为标准文本。
第二十一条规范性文件的实施时间与公布时间的间隔，不得少于30日。但是，不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。
　　第二十二条经人民政府法制机构合法性审查的政府工作部门规范性文件，由政府法制机构统一登记、统一编号、统一向社会公布。
未经登记、编号、公布的规范性文件不得作为行政管理的依据，公民、法人或者其他组织可以拒绝执行。

第三章　备案与监督

第二十三条规范性文件应当自公布之日起15日内，依照下列规定报送备案：
　　（一）各级人民政府制定的规范性文件报上一级人民政府备案；
　　（二）各级人民政府工作部门以及法律、法规授权的组织制定公布的规范性文件，报本级人民政府备案；　　
（三）实行垂直领导的部门制定的规范性文件报上一级主管部门备案，同时抄报本级人民政府。
　　第二十四条规范性文件依照本规定报送备案的， 应当提交下列材料：
　　（一）备案报告1份；
　　（二）规范性文件正式文本2份、电子文本1份；
　　（三）规范性文件起草说明、法制机构审核意见及制定依据各1份。
　　具备网上报送备案条件的，应当通过网上报送备案，不再报送纸质文件。
　　第二十五条人民政府法制机构可以就下列事项对备案登记的规范性文件进行审查：
　　（一）是否与法律、法规和规章相抵触；
　　（二）制定机关是否具有相应的法定职权；
（三）是否有其他不适当规定。
第二十六条人民政府法制机构发现报送备案的规范性文件有违反本规定第二十五条规定情形的，应当及时向制定机关提出自行撤销或者纠正的审查处理意见；制定机关不予改正的，人民政府法制机构可以报请本级人民政府决定撤销。
　　第二十七条制定机关应当自收到审查处理意见之日起7日内，将处理结果报告作出审查处理意见的人民政府法制机构。
　　第二十八条规范性文件制定机关应当于每年１月15日前将上一年度所制定的规范性文件目录报送人民政府法制机构备查核对。
县级人民政府法制机构应当于每年1月15日前，将上年度本级人民政府规范性文件的审查工作情况报市人民政府法制机构。
　　第二十九条公民、法人和其他组织认为公布的规范性文件有违法内容的，可以向制定机关提出审查建议。制定机关应当在30个工作日内进行审查并书面答复。对答复意见有异议的，应当在15内提出复查申请，属于各级人民政府制定的规范性文件可以向上一级人民政府法制机构提出；属于政府工作部门制定的规范性文件可以向本级人民政府法制机构提出。接到复查申请的人民政府法制机构应当在30个工作日内进行复查并书面答复。

　　　　　　　　　 第四章清理与评估

第三十条规范性文件在有效期限内， 有下列情形之一的，制定机关应当及时清理：
　　（一）被法律、法规、规章、上级机关以及本机关制定的规范性文件修改、替代、废止、撤销部分或者全部内容的；
　　（二）不适应经济和社会发展的需要，或者与上级机关新的规定不一致的；
　　（三）因任务完成等原因而自然失效的。
　　规范性文件制定机关应当依照前款规定将清理情况报告受理备案机关。
　　第三十一条规范性文件实施后，实施机关在实施后满1年和有效期届满前6个月，或制定机关认为有必要时，应当对规范性文件及其实施情况进行评估。实施机关应当将评估意见报告制定机关，并抄送制定机关法制机构。

　　　　　　　　　　第五章责 任

第三十二条规范性文件制定机关有下列情况之一的，由政府法制机构责令改正，给予通报批评，可以提请本级人民政府纠正或者撤销该规范性文件，并在政府网站上公告；情节严重的依法追究责任：
（一） 未按规定报送合法性审查和备案的；
（二） 未按审查意见修改的；
（三） 未按规定向社会公布的。
第三十三条人民政府法制机构工作人员应认真履行职责，对不按程序办理，或者以权谋私的，由所在单位对其进行批评教育；情节严重的，依照有关规定给予行政处分。

第六章附　则

第三十四条本规定实施前现行的规范性文件，由实施机关进行清理。按本规定第十条已经超过有效期的，应当自本规定实施之日起12个月内由实施机关按照本规定的程序重新制定，不重新制定的视为失效。
　　第三十五条察北、塞北管理区管委会，高新区管委会，产业集聚区管委会参照本规定执行。
第三十六条本规定自2011年 月 日起施行。《张家口市制定规范性文件程序规定》（张家口市人民政府令〔2005〕第1号）、《张家口市规范性文件备案规定》（张家口市人民政府令〔2005〕第3号）同时废止。



陕西省人民政府


陕西省人民政府关于印发陕西省省级财政专项资金管理暂行办法的通知
陕政发〔2007〕19号




各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构:

《陕西省省级财政专项资金管理暂行办法》已经2007年5月9日省政府第8次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 陕西省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年六月九日



陕西省省级财政专项资金管理暂行办法



第一章　总则



　　第一条　为了规范和加强财政专项资金管理，明确部门职责，保障财政资金安全，提高资金使用效益，建立科学、规范的财政专项资金运行机制，根据国家相关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称财政专项资金（以下简称专项资金）是指在一定阶段内，为实现国民经济发展目标，省本级财政预算安排用于支持经济建设和社会事业发展的具有专门用途的资金。

　　第三条　专项资金分为三类：经济发展类，主要包括基本建设资金、产业发展和技术改造资金、区域发展资金、重大科技创新资金、旅游服务业资金等；社会事业发展类，主要包括教育、科学技术、文化、民政、社会保障和就业、卫生、人口与计划生育、农林水、气象、扶贫、环境资源保护与利用等资金；公共事务类，主要包括工商管理、质监、食品药品监督、统计普查、人才引进和培训、公检法司及其他公共事务管理等资金。

　　第四条　中央财政补助的专项资金以及省本级依法征收的各类基金、专项收入安排的支出，一并纳入本办法管理。国务院及国家部委、省政府另有规定的，从其规定。

　　第五条　专项资金一般应实行项目管理。财政部门和业务主管部门按照职责分工，相互配合，共同做好专项资金的管理工作。

　　业务主管部门负责审定、提出项目计划，并组织实施，属基本建设的，按基本建设有关程序办理。财政部门参与审定项目和资金计划，负责专项资金筹集，对经批准的项目计划下达预算，审核拨款，对资金实行监督管理和绩效考评。

　　第六条　专项资金管理应当遵循以下原则：

　　（一）科学发展原则。专项资金的设立和调整要符合我省经济和社会发展规划，有利于经济、社会和自然的协调、可持续发展，实现速度、结构和效益的统一。

　　（二）量力而行原则。专项资金的安排，既要综合考虑各项政策要求和实际需要，又要结合财力可能，按照项目的轻重缓急，优先安排最急需的项目。

　　（三）公正透明原则。专项资金项目申报、项目确定和资金分配要做到公开、公正、透明。专项资金项目实行集体决策制度，有的要按照规定实行专家评审，建立科学决策机制和竞争机制。

　　（四）依法监管原则。专项资金的申报分配、监督检查和绩效评价等各个环节的管理，要充分体现依法行政的要求，严格按照规定的管理程序和方法运作，确保专款专用。

（五）绩效考评原则。建立专项资金绩效考评制度，坚持社会效益和经济效益并重，制订专项资金绩效考评的量化指标体系，加强专项资金的追踪问效管理，提高专项资金使用效益。



第二章　专项资金设立和调整



　　第七条　专项资金设立要符合国家产业政策、经济社会发展目标和公共财政要求，有明确的政策依据、具体用途、使用范围、使用对象和起止时间。

　　第八条　专项资金设立由业务主管部门提出建议，经财政部门审核、综合平衡后，报省政府研究确定。其中建设类专项资金综合平衡时应征询投资主管部门的意见。未经批准，各部门不得自行设立专项资金。

第九条　财政部门会同相关业务主管部门根据不同阶段经济和社会事业发展的目标任务，对专项资金的支持方向、用途和使用范围适时进行调整。对同一使用方向的专项资金要进行归并整合，统筹安排。对专项工作任务已经完成或执行到规定期限的专项资金，及时提出调整意见。专项资金的调整意见报省政府审定。



第三章　预算管理



　　第十条　财政部门会同业务主管部门，根据年度财力状况，提出专项资金预算初步安排意见。专项资金预算原则上都应明确到项目，暂不能编制到项目的，根据预算控制数按项目类别编报。专项资金预算报经省政府审定后，纳入省本级财政预算草案。

　　第十一条　省本级财政预算草案经省人民代表大会批准后，财政部门按规定程序在30日内批复专项资金预算和控制指标。对编报部门预算时暂不能明确具体项目的专项资金，财政部门一般应在业务主管部门提出项目计划20个工作日内下达资金预算。

　　中央财政下达的专项资金，已经明确到具体项目的，财政部门一般应在收到预算指标文件20个工作日内将资金分配下达到有关部门、地区和项目实施单位；需要明确具体项目的，财政部门应在项目计划确定后20个工作日内下达资金预算。

　　第十二条　省本级财政预算安排的专项资金，年终无特殊原因仍未确定项目计划的，相关专项资金不得结转，由财政部门报经省政府同意后调整用于其他支出。

第十三条　项目计划和资金预算一经批复,业务主管部门、财政部门和项目单位不得自行调整。如确需变更、终止、撤销实施项目或调整预算的,由业务主管部门提出意见,财政部门审定。涉及重大项目预算调整的，需报省政府审定。



第四章　项目资金管理



第十四条业务主管部门根据全省国民经济和社会发展规划、计划和目标，结合行业发展重点，编制专项资金项目总体规划，并依据规划会同财政部门，在每年9月底前征集下年度专项资金支持项目，需要公开征集的，应向社会发布项目申报指南。项目申报实行项目管理标准文本制度。

　　第十五条　业务主管部门对申报的项目要在每年12月底前初审完毕，排序列入专项资金项目库，建立项目储备制度，实行项目滚动管理。

　　第十六条　编入部门预算已明确到具体项目的专项资金，部门预算批复后，由项目单位组织实施。未明确到具体项目的专项资金，业务主管部门会同财政部门根据项目库项目排序和专家评审意见，在财政部门批复专项资金预算控制指标2个月内提出具体项目安排计划，其中涉及全省经济建设和社会各项事业发展的重大项目及资金安排意见应报分管省长或省政府审定。对涉及多个部门管理使用的同类专项资金，一般应在批复控制指标3个月内，由财政部门或项目牵头部门会同有关部门提出具体意见或项目计划，报分管省长或省政府审定。

　　中央财政下达的专项资金，需要明确具体项目的，业务主管部门一般应在收到中央预算文件后2个月内确定项目计划。

　　在规定时限内未提出具体项目计划的，有关部门要向省政府书面说明情况。

　　第十七条　项目库中拟安排的重点项目实行评审制度，项目评审由业务主管部门会同财政部门组织有关专家或委托有资质的社会中介机构进行。项目评审必须坚持公开、公正、透明的原则。

第十八条　业务主管部门和项目实施单位要严格按照批准的项目计划，落实配套资金，执行法人责任制、合同管理制、工程招投标和监理制度，按期完成项目建设任务，及时组织竣工验收。



第五章　资金拨付



第十九条业务主管部门和项目单位要在收到财政部门预算文件10个工作日内，按项目进度提出项目资金用款计划。

　　财政部门对业务主管部门提交的用款计划进行审核，并在7个工作日内拨付资金。

　　第二十条　专项资金原则上实行国库集中支付制度。属于政府采购范围的，必须按政府采购管理程序办理。

第二十一条　专项资金安排用于个人和家庭的补助，一般应委托金融机构以“一卡通”或“一折通”等支付方式，直接发放到受益对象手中。对补助对象明确、用途单一的专项资金，实行“报账制”的支付方式，减少中间环节，提高拨付效率，确保资金的安全性。



第六章　财务管理



第二十二条业务主管部门和项目实施单位要根据批复的专项资金预算，制订具体项目实施计划，严格按照《中华人民共和国会计法》及其他有关法律、法规，加强日常财务管理和会计核算。

　　第二十三条　业务主管部门要指导和督促项目实施单位做好项目资金财务管理的基础工作。项目实施单位依法做好本单位项目资金账务记录、会计核算、财务管理，制订内部财务管理制度，按规定编制决算、报送报表。对要求单独记账、专户管理的项目资金，要按规定指定专人负责，做到专户储存、单独记账、单独核算、专款专用，按规定标准开支。

　　第二十四条　专项资金根据项目和具体用途的不同，分别采取无偿补助、财政贴息和资本金投入等使用方式，并依据项目资金使用方式的不同按照相应的财务管理制度进行具体核算。

　　第二十五条　项目实施单位要加强固定资产的管理，正确核定新增固定资产的价值，及时办理资产交付使用和登记手续。

　　第二十六条　项目完成并通过验收后，专项资金有结余的，经财政部门批准可用于其他专项支出；对项目当年已执行但尚未完成或因故需推迟到下年度执行而形成的结余资金，业务主管部门报经财政部门备案后，可结转下年度继续使用，但不得自行改变资金用途。

　　对无特殊原因连续结转两年以上未安排使用的专项资金，业务主管部门报经财政部门同意后，可调整用于其他项目。

基本建设项目和各项政府性基金项目年度结余资金，按照相关规定执行。

　　第二十七条　专项资金实行绩效评价制度。绩效评价的主要内容包括对项目实施内容、项目功能、资金管理效率、经济效益、社会效益和生态效益等方面进行全面、综合考评。

　　第二十八条　绩效评价实行“统一组织、分级实施”的管理方式，由财政部门统一组织管理，业务主管部门和项目单位分级实施。

　　第二十九条　绩效评价的方法、指标体系、标准值、考核工作程序等，由财政部门会同业务主管部门根据有关规定和标准，另行研究制订。

第三十条　绩效评价结果作为今后专项资金预算安排的重要依据。资金使用效果好的，可以继续支持或加大支持。资金使用效果差的，要责令其整改，整改不到位的要减少支持或不予支持。



第八章　监督检查



　　第三十一条　各级财政部门是专项资金财务监督的职能部门，负责对专项资金预算编制、执行以及资金使用、考核等财务活动的全程监督。

　　第三十二条　业务主管部门要对项目实施和资金使用进行全过程监督，及时掌握项目进度，督促项目实施单位加强资金和项目管理，定期向财政部门和投资主管部门报告资金使用和项目实施情况。

　　第三十三条　审计部门依法对财政和有资金分配权的部门是否按规定分配专项资金以及履行财政资金监督职责情况进行审计监督，对业务主管部门是否按规定实施全过程监督以及项目实施单位资金使用和效益情况进行监督检查。对业务主管部门和财政部门落实审计意见整改情况进行监督检查。

　　第三十四条　专项资金要按照政务公开的要求，接受社会监督。对监督反映的问题，审计部门、财政部门和业务主管部门要及时核实查处。

第三十五条　监察、审计、财政等有关部门要建立健全专项资金和项目管理责任追究制度。对违反财经纪律的，除责令将资金归还原有渠道或收回财政部门外，依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》的规定给予处罚，并追究直接责任人员和主管人员的行政责任。严重违纪违规的，由监察机关立案查处。构成犯罪的，移送司法机关依法处理。



第九章　附则



　　第三十六条　本办法第二条所指专项资金中，属于救灾、应对突发性事件等不宜实行项目管理的专项资金，按相关规定执行。

　　第三十七条　财政部门应会同业务主管部门，根据本办法制订或修订各分类专项资金的具体管理办法或实施细则。

　　第三十八条　各设区市、杨凌示范区要结合当地实际，参照本办法执行。

　　第三十九条　本办法自发布之日起30日后施行。