海口市人民政府办公厅关于印发海口市下岗失业人员小额担保贷款实施办法的通知
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海口市人民政府办公厅关于印发海口市下岗失业人员小额担保贷款实施办法的通知
海南省海口市人民政府办公厅
海府办〔2005〕219号
海口市人民政府办公厅关于印发海口市下岗失业人员小额担保贷款实施办法的通知
各区人民政府、市政府直属各单位：
经市政府同意，现将《海口市下岗失业人员小额担保贷款实施办法》印发给你们，请认真执行。
二○○五年九月八日
主题词：金融 贷款 办法 通知
海口市人民政府办公厅 2005年9月8日印发
（共印8份）
海口市下岗失业人员小额担保贷款实施办法
针对我市下岗失业人员小额担保贷款门槛高、进展慢、惠及面小的实际情况，为进一步做好这项工作，切实解决下岗失业人员创业就业中的资金短缺问题，帮助下岗失业人员尽快实现自谋职业和自主创业，根据国家5部委《关于印发〈下岗失业人员小额担保贷款管理办法〉的通知（银发〔2002〕394号）和中国人民银行海口中心支行、海南省财政厅、海南省人事劳动保障厅《关于印发海南省下岗失业人员小额担保贷款实施细则的通知》（琼银发〔2003〕130号）及其它有关规定，结合我市实际，特制定本办法。
一、增加贷款额度：对有市场、有效益的优质项目，讲诚信、善经营的借款人可在原贷款控制额度内，增加50%以下（含50%）的贷款额度，即个体经营的贷款可由2万元增至3万元，3人以上（含）合伙经营的贷款可由10万元增至15万元。
二、延长贷款期限：为减轻借款人还贷压力，增强项目经营的持续性和盈利性，贷款期限由原来的2年第13个月起等额还款延长为2年到期还款。经市担保公司和贷款银行同意，可视项目经营情况展期1年。
三、降低反担保门槛：综合考虑项目经营运作、借款人反担保能力、个人信用和创业培训成效等实际情况，降低反担保门槛。对项目良好又能提供充足反担保的借款人优先提供贷款；对项目好，但反担保能力有限的借款人，结合个人信用情况和创业培训成效情况，经市担保公司批准，可降低反担保条件直至取消反担保。
四、安排配套资金：按上级拨付我市下岗失业人员小额贷款担保基金的30%，由市财政在预算中专项安排下岗失业人员小额担保贷款贴息及风险补偿基金（以下简称补偿基金），初始规模为300万元。
五、贷款贴息：从事微利项目的小额担保贷款，前2年由中央财政全额贴息；对不能由上级财政贴息的非微利项目和微利项目第3年的贷款利息由补偿基金统一贴息。
六、风险承担和风险补偿：鉴于下岗失业人员小额担保贷款政策性强、风险高，其风险损失由小额贷款担保基金全额承担。当该基金的年度代偿率超过20%时，经市担保公司尽责追偿后，报市财政核准，小额贷款损失部分由补偿基金予以补偿。
七、经办银行：经办银行按人民银行有关规定不变，重点向手续简便、服务积极的海口市农村信用合作社联合社倾斜。
八、简化审批程序：按照借款人申请、街道办事处受理、市或区劳动就业服务机构审核、市人事劳动保障局核准、市担保公司担保、银行核贷等六个程序进行，市人事劳动保障局简化对担保贷款审查，市担保公司根据借款人和项目的实际情况酌情落实反担保措施，经办银行收到市担保公司《担保承诺书》后，对借款人地址、经营项目等情况进行简要调查核实后，即可放贷。
九、明确职责：
（一）街道、区人事劳动保障部门职责：审核借款申请人资格；评审借款人的信用能力、经营能力以及项目真实性、可行性；负责贷后日常监督检查；做好贷款催收工作。
（二）市人事劳动保障局职责：从宏观上把握下岗失业人员小额担保贷款政策，协调关系各部门，总体把握小额贷款工作。
（三）市担保公司职责：据实酌情落实反担保措施；为下岗失业人员提供小额贷款信用担保；担保基金管理；债权追偿；参与呆、坏账的确认、核销。
（四）经办银行职责：审核经办手续齐全后发放贷款；建立健全信贷档案；控制小额贷款不良率；提出呆、坏账具体处理意见。
（五）市财政局职责：按规定拨付担保基金，监督担保基金使用；风险补偿基金建立与管理；确认呆、坏账核销；落实贴息资金。
十、本办法未涉事项按国家和省的有关政策规定执行。
十一、本办法自颁布之日起施行。
浅论行政诉讼被告资格—以田永诉北京科技大学和村民诉村民委员会为例子
项露鲁
[摘要]：随着人们法律观念的不断深入，民主化不断加强，从以往民告官案子接近于零到现在日渐增多，但是百姓的胜诉率还是不高，行政机关的干涉时有存在。这也体现了我国的行政诉讼制度还不够完善，还没有有效的机制来遏制这种现象。有大量的行政诉讼案子处于悬挂状态，没有明确的法条和规范，这给法官留下了很大的自由裁判权，不利于社会主义法制建设。几年前的田永诉北京科技大学案，村民起诉村民委员会等引起了我国法学界，法律界对高校和村民委员会是否具备行政诉讼的主体资格的探讨，形成了几种意见。从中也体会到确定行政诉讼被告资格的重要性和迫切性。
[关键词]：行政诉讼 行政诉讼被告资格 重要性和紧迫性
（一）引言：行政诉讼被告资格的重要性
我国《行政诉讼法》于1989年4月4日由第七届全国人大第二次会议通过，于1990年10月1日起施行，至今已经有15年的历史。《行政诉讼法》的实施，不仅有效保护了公民、法人或者其他组织的合法权益，而且更为重要的是，其强有力地推动了我国行政法治化的进程，将行政机关的具体行政行为纳入到司法审查的轨道，提高了人民政府依法行政的意识，它无疑是中国法治建设中的里程碑。标志着我国依法行政开始进入重视保护公民权利和监督行政权力的新阶段。但同时也难免存在很多的问题，在认定行政诉讼被告资格的时候存在资格认定没有法律依据，有时还出现无被告的地步，从中暴露出种种问题有待于在以后的行政审判中不断的完善和改进。
事物发展日新月异，许多之前从未出现的问题都出现在了现实的社会中，“民告官”的案件不断出现在法院，这是一种法制建设的成果和民主化的体现，之前行政诉讼案件的胜诉不高，但近些年这类案件的胜诉率有所增长。据最高法院的统计表明，原告胜诉的比率有所下降，江必新教授指出，从全球范围看，行政诉讼案件的原告胜诉率一般不超过10％，这个比率在中国如此之高，说明政府机关的行政行为亟待进一步规范，同时也表明法院有能力通过行政审判保护公民的合法权益，而并非“官官相护”。(1) 1999年田永案就是一个重要案例，在该案中，虽北京科技大学就自身的被告资格提出异议，但这一问题却是法院在审理时必须加以考虑的问题，针对此问题：法院审理中曾出现两种意见。一种意见认为，学校不属于行政机关，不具有行政诉讼被告主体资格。因此北京科技大学不能作为本案的适格被告。另一种意见认为，学校虽不是国家行政机关，但学校属于法律，法规授权的履行部分教育行政管理职责的教育机构，学校在依法履行教育行政管理中具有行政诉讼被告主体资格。然而，到目前为止，仍没有法律和有效的司法解释明确规定高校的行政诉讼被告资格，这就成为许多法院仍不受理此类案件的直接原因。但是，从长远看，在本案中把作为适格被告的高校以“法律法规授权的组织。”为依据的解释在理论上并不彻底。这是因为“法律法规授权的组织”是一个非常模糊和不确定的法律术语，《行政诉讼法》本身并没有对这一概念予以清楚的界定。有学者指出，行政法学界有必要跳出将行政诉讼主体限于行政机关和法律法规授权的组织的狭隘视野，借鉴法国等大陆法系国家的经验，引入公务法人的概念。关于村民委员会在行政诉讼中的地位问题，历来都有争议，司法实践中各地做法也不统一。有的学者认为，村民委员会和政府的共同行为中，一般应该将村民委员会列为第三人参加诉讼，但村民委员会在有些情况下，可以成为行政诉讼的被告。(2) 如郑州中级人民法院在审理原告诉乡蒸发增加农民负担的案件时，发现有些乱收费、乱摊派是村民委员会的行为。有的村民委员会不给村民责任田，小孩子户口不给开据出生证明。由此引起关于村民委员会是否具有行政诉讼被告资格的争论。(3)一种意见认为，村民委员会是群众性自治组织，属于社团法人，不具有行政诉讼主体资格。另一种意见认为，村民委员会虽然不是行政机关，但是根据法律、法规规定，村民委员会享有一定的行政权，例如，村民委员会组织法规定，村民委员会管理本村的公共事务和公益事业，有权管理属于集体村民所有的土地。土地管理法规定：集体所有的土地依法属村民集体所有，由村民委员会经营管理。土地管理法实施条例规定，农村村民建住宅需要使用土地的，应当先想村民委员会提出用地申请，由村民委员会报人民政府批准。所以，管理本村的公共事务，管理集体土地，向政府申报村民的用地申请等，是村民委员会的法定职责。据此，可以将村民委员会视为法律、法规授权的组织，在有关方面具有行政诉讼被告资格。(4)本人认为。以村民委员会为被告处理某些行政争议案件，“社会效果是好的”。行政诉讼被告资格的确定不论在实体法上还是在程序法上都是具有极其重要的地位。
（二）当下制度的设计：行政主体理论与行政诉讼被告资格的对应
1．行政主体概念以及我国的法律规定
自从行政主体理论在上世纪80年代末提出以来，经过十多年的不断发展和完善，形成了现在比较完整的理论体系，对促进和推动行政法治的发展起到了重要作用。但是，随着我国社会结构的变迁，社会主体多元化，行政主体理论中主体范围过窄、不利于相对人诉讼等弊端不断显现，已经落后于甚至阻碍了司法实践的发展。因此，我们要对现在的行政主体理论的价值、功能进行重新定位，通过对行政主体概念的新的理解来重新构建行政主体理论。关于行政主体的概念，学者们的表述虽然各不相同，但是大同小异，基本一致。(5)有的学者认为行政主体特指能以自己的名义实施国家行政权（表现为行政管理活动），并对行为效果承担责任的组织。有的学者认为行政主体是享有实施行政活动的权力，能以自己的名义从事行政活动，并因此而承担实施行政活动所产生责任的组织。人们普遍认可的说法是：行政主体是指享有行政职权，能作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。由以上定义，可以看出我国行政主体具有以下四个特征：第一，行政主体只能是组织，而不是个人。尽管行政主体的各种行政管理活动都是由公务员做出的，但公务员是以行政主体的名义行使职权，公务员本身并不是行政主体。公务员以自己名义实施的活动属于个人行为。第二，行政主体是实施国家行政权的组织。不是社会中的所有组织都可以成为行政主体，只有那些享有行政职权的组织才能成为行政主体。第三，行政主体是能够以自己的名义行使行政职权的组织。“以自己的名义”的外在表现形式就是能够在做出行政决定的法律文书上署名。行政机关的某些内设机构、派出机构和临时机构以及受委托的组织虽然也能做出具体行政行为，但他们不能以自己的名义进行，不是行政主体。根据上述特征，在我国，只有国家行政机关和法律、法规授予某种特定行政职权的组织，才能成为行政主体。
2、当下行政诉讼被告资格的法律规定
而关于我国行政诉讼被告资格的法律规定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条和最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十九条至第二十二条的规定，可以看出我国行政诉讼被告包括两种，即行政机关和法律法规授权的组织。(6)从理论上来看，有关行政诉讼被告条件的说法虽然不少，但实质条件有三：1、必须是行政行为主体；2、必须是行政职权主体；3、必须是责任主体。按照行政法的理论，行政主体的法律资格要件一般有三：1、主体必须是享有行政职权的组织；2、主体必须是能够以自己名义实施行政活动的组织；3、主体必须是能够独立承担行政责任的组织。所以，笔者认为行政主体是指享有国家权力，能够以自己的名义从事行政管理活动并能独立地承担由此产生的法律责任的组织。这是对行政诉讼主体最基本的概括，也是比较确切的一个定义。我国行政主体理论的主要功能之一就是确认行政诉讼被告，二者联系的纽带就是责任承担问题。因为根据现在的行政主体理论，必须是能够对自己的行政行为独立承担责任的组织才能成为行政主体，而“独立承担责任”的表现就是可以成为行政诉讼的被告，也就是说行政主体承担的是形式上的责任。二者联系太过紧密又直接造成两个弊病：一是不便于相对人诉讼。我国的行政组织系统庞杂，哪些是行政机关，哪些是法律法规授权的组织，还有行政机关的各种内设机构、派出机构、临时机构以及受委托的组织，甚至连专业人士也往往理不清头绪，普通的相对人很难或者根本不可能辨清谁具有行政主体资格，因此当自身合法权益受到侵害时，连应当起诉谁都无从知道。二是为法官讨好政府，明哲保身提供了口实。行政系统一般是实行首长负责制，出于他们政绩着想，官员们是非常不希望自己成为行政诉讼被告的，因此当他们受到起诉时，往往会通过各种渠道给法官实行压力。由于我国司法组织体制的不健全，法官甚至法院的命运一般掌握在当地政府手里，法官们迫于各种压力和为了自己前途，就会抓住被诉机关不是行政主体，不能成为行政诉讼被告这根“救命稻草”，对相关案件不予受理。这是我国行政诉讼受到很大阻力的重要因素之一。
（三）当下我国行政诉讼被告资格的缺陷
1、行政诉讼被告确定复杂化
行政主体与行政诉讼被告的对应关系，在我国法治还不够完善的今天，在行政诉讼法发展的初步阶段具有积极的意义，随着民主法治的发展以及行政诉讼实践的推进，以行政主体为标准确定行政诉讼被告的缺陷已经显示出来了。我国的行政机构比较其它国家为复杂，其结构隶属关系，职权的划分是有不同的时期，不同的部门制定的法律，法规，规章甚至规范性文件规定的，是非常专业和复杂的问题，使得被告的确定比较的复杂，从而增加了启动司法救济程序的难度和成本，也违背了救济程序简便易行的原则，不利于行政相对人权利的保护。
2、公权力救济出现真空。
随着公共行政的发展，行政权行使主体从单一走向多元化，而按照传统的行政主体标准理论，一些行使公权力的主体，如社会团体、行业协会、事业单位则在法律的监督之外，出现了权利救济的真空。
3、行政主体标准缺乏科学性。
行政诉讼的被告资格是个程序问题，而行政主体是个实体的问题。所谓行政主体标准，实为合法主体标准，也就是只有合法行政主体才能成为适格被告，这意味着在起诉审查阶段就要解决行政主体是否合法的问题。
4、以行政诉讼为基点，从确定行政诉讼被告出发来构建行政主体，偏离了建立行政主体的根本目标。
保证行政组织的完整统一和连续，使行政主体成为一个个分离、孤立的机关本身，无法解决我国行政组织中复杂的关系，并无益于我国行政组织系统的改革和建设，而且也违背了所借鉴的国外行政主体理论的基本精神。以行政诉讼为出发点来构建我国的行政主体理论有本末倒置之嫌。
5、我国现有的行政主体理论也使得我国行政诉讼被告的确定存有先天不足和缺乏根基的问题。
我国现有的法律制度对行政主体的规定不够全面和完善，从而使得行政诉讼被告资格确定存在先天的不足，缺乏最基本的理论基础。
浙江省劳动和社会保障厅关于印发浙江省《境外就业中介管理规定》实施办法的通知
浙江省劳动和社会保障厅
关于印发浙江省《境外就业中介管理规定》实施办法的通知
浙劳社就〔2003〕78号
各市劳动(人事劳动)保障局、公安局、工商行政管理局：
根据劳动和社会保障部、公安部、国家工商行政管理总局联合颁布的《境外就业中介管理规定》(第15号令)第四十一条规定，结合我省实际情况，我们制定了浙江省《境外就业中介管理规定》实施办法，现印发给你们，请遵照执行。
二00三年三月七日
浙江省《境外就业中介管理规定》实施办法
第一章 总 则
第一条 为规范境外就业中介活动，维护境外就业人员的合法权益，根据《境外就业中介管理规定》、《劳动力市场管理规定》、《浙江省劳动力市场管理条例》的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本省行政区域内从事境外就业中介活动的管理。
本办法所称境外就业，是指中国公民与境外雇主签订劳动合同，在境外提供劳动并获取劳动报酬的就业行为。本办法所称境外就业中介，是指为中国公民境外就业或者为境外雇主在中国境内招聘中国公民到境外就业提供相关服务的活动。经批准，从事该项活动的机构为境外就业中介机构。
第三条 境外就业中介实行行政可制度。未经劳动保障行政部门批准及工商行政管理机关登记注册，任何单位和个人不得从事境外就业中介活动。
劳动保障行政部门负责境外就业中介活动的管理和监督检查。
公安机关负责境外就业中介活动出入境秩序的管理。
工商行政管理机关负责境外就业中介机构登记注册和境外就业中介活动市场经济秩序的监督管理。
第二章 中介机构的设立
第四条 从事境外就业中介活动应当具备以下条件：
(一)符合企业法人设立的条件，且未因违反《中华人民共和国出入境管理法》和国家有关法律、法规受到有关部门查处和正在查处尚未处理完毕的；
(二)法定代表人任职资格符合法律、法规及规章的有关规定；
(三)具有取得法律、外语、财会、职业指导专业资格的专职工作人员，工作人员不少于5人；
(四)有固定的经营场所和必备的硬件设施；
(五)有健全的工作制度和工作人员守则；
(六)须与境外合法中介机构、行业协会建立合作关系，并签署有效的合作意向书、协议书；
(七)备用金不低于70万元；
(八)法律、行政法规规定的其他条件。
第五条 申请从事境外就业中介活动的机构(以下简称申请机构)应该向其所在地市级劳动保障行政部门提出申请，并征得同级公安机关的同意，在15个工作日内报省劳动保障行政部门。省劳动保障行政部门初审同意并征得省公安机关同意后，由省劳动保障行政部门在30日内报劳动和社会保障部审批。
在杭省、部属单位或在省工商行政管理局注册登记的企业，申请设立境外就业中介机构可直接向省劳动保障行政部门提出。境外机构、个人及外国驻华机构不得在浙江省行政区域内从事境外就业中介活动。
第六条 申请机构申报时须提交以下书面材料：
(一)填写完整的境外就业中介资格申请表；
(二)企业名称预先核准通知书；
(三)法定代表人或者拟任人选、主要工作人员或者拟聘用人选的简历和有关资格证明；
(四)具有法定资格的验资机构出具的验资报告；
(五)机构章程及内部有关规章、制度；
(六)拟开展境外就业中介活动的行政区域和可行性报告。可行性报告内容应该包括设立境外就业中介机构的市场条件、资金条件、人员条件和省劳动保障行政部门认为需要补充说明的其他问题；
(七)与境外合作机构签定的合作意向书、协议爷；
(八)住所和经营场所(不少于30m2，非住宅性质)使用证明；
(九)省劳动保障行政部门指定国有商业银行的备用金存款证明；
(十)省劳动保障行政部门要求的其他材料。
第七条 申请机构应当自领取许可证之日起30日内，到企业登记注册地的工商行政管理机关申请企业法人设立登记或者变更登记，并应当于设立登记或者变更登记核准之日起10日内，到省劳动保障行政部门和省公安机关备案。
第八条 境外就业中介机构设立分支机构的，应当按照本章上述规定办理申请审批、登记和备案手续。
第三章 经营和管理
第九条 境外就业中介机构依法从事下列业务：
(一)为中国公民提供境外就业信息、咨询；
(二)接受境外雇主的委托，为其推荐所需招聘人员；
(三)为境外就业人员进行出境前培训，并协助其办理有关职业资格证书公证等手续；
(四)协助境外就业人员办理出境所需要护照、签证、公证材料、体检、防疫注射等手续和证件；
(五)协助境外就业人员办理社会保险；
(六)协助境外就业人员办理档案代理事项；
(七)协助境外就业人员通过调解、仲裁、诉讼等程序维护其合法权益。
第十条 境外就业中介机构应当依法履行下列义务：
(一)核查境外雇主的合法开业证明、资信证明、境外雇主所在国家或者地区移民部门或者其他有关政府主管部门批准的招聘外籍人员许可证明等有关资料；
(二)协助、指导境外就业人员同境外雇主签订劳动合同，并对劳动合同的内容进行确认。
劳动合同内容应当包括合同期限、工作地点、工作内容、工作时间、劳动条件、劳动报酬、、社会保险、劳动保护、休息休假；食宿条件、变更或者解除合同的条件以及劳动争议处理、违约责任等条款。
第十一条 境外就业中介机构应当依法与境外就业人员签订境外就业中介服务协议书。协议书应当对双方的权利和义务、服务项目、收费标准、违约责任、赔偿条款等内容作出明确规定。
第十二条 境业中介机构与境外合作机构签订的合作协议书应报省劳动保障行政部门备案盖章，签订的境外就业中介服务协议书和经其确认的境外就业劳动合同应报省劳动保障行政部门备案。省劳动保障行政部门如在10日内未提出异议的，境外就业中介机构可以向境外就业人员发出境外就业确认书。公安机关凭境外就业确认书为境外就业人员办理出入境证件。
境外就业中介机构在报省劳动保障行政部门备案后，六个月内对未获准签证或未成行的人员应作出书面说明。
第十三条 境外就业中介机构不得从事下列活动：
(一)以承包、转包、委托等方式交由其他未经批准的中介机构或者个人开展境外就业中介活动；
(二)组织非法出入境、组织中国公民到境外从事中国法律所禁止的违法犯罪活动；
(三)发布虚假境外就业信息，获取中介服务费用；
(四)欺骗境外就业人员，损害其合法权益。
第十四条 有关境外就业中介服务广告，发布前必须经中介机构所在地省、自治区、直辖市工商行政管理局批准。无批准文件的，不得发布。
第十五条 境外就业中介机构可向境外就业人员或者境外雇主收取合理的中介服务费，并接受当地物价部门监督。
第十六条 境外就业中介机构应当在其主要办事机构或主要经营场所悬挂合法证照，明示服务项目、收费标准、监督机关名称和监督电话等，并接受省劳动保障部门及当地工商、物价等部门的监督检查。
第十七条 境外就业中介机构的名称、住所或者经营场所、法定代表人发生变更的，应当按照本办法规定的申办程序办理许可证变更，并凭新的许可证到原企业登记主管机关申请变更登记。其中，涉及名称变更的，应当在申请新的许可证时提交工商行政管理机关同意变更名称的证明文件。其他登记事项的变更，按照现行企业登记管理的有关规定办理。
第十八条 境外就业中介机构拟在许可证有效期届满后继续从事境外就业中介活动的，应当在许可证有效期届满前90日内，依照本办法规定的申办程序办理更换许可证手续。许可证有效期届满，境外就业中介机构未申请更换的，由省劳动保障行政部门报劳动和社会保障部予以注销。
第十九条 境外就业中介许可证实行年审制度。境外就业中介机构应当向省劳动保障行政部门提交上一年度经营情况以及其他相关材料。对审验不合格的境外就业中介机构，省劳动保障行政部门报劳动和社会保障部，由劳动和社会保障部注销其许可证，并通报公安机关和工商行政管理机关。
第二十条 境外就业中介机构在破产、解散前，应当以书面形式向省劳动保障行政部门提出注销许可证申请和善后事宜处理措施，并办理注销许可证手续。
第二十一条 发证机关应当及时将注销境外就业中介机构经营资格的情况通报公安机关和工商行政管理机关。被注销资格的境外就业中介机构应当在收到被注销资格通知之日起10日内向发证机关缴还许可证，向原登记机关申请注销或者变更登记。
第二十二条 凡违反本办法被注销境外就业中介许可证的，
其法定代表人和主要责任人3年内不得从事境外就业中介活动。
第四章 备用金
第二十三条 境外就业中介实行备用金制度。备用金用于因境外就业中介机构责任造成其服务对象合法权益受到损害时的赔偿及支付罚款、罚金。
第二十四条 境外就业中介机构按照规定将备用金存入省劳动保障行政部门指定的国有商业银行中的专门帐户，实行专款专用。
第二十五条 备用金及其利息由省劳动保障行政部门实行监管。未经监管部门的许可，任何单位和个人不得擅自动用备用金。
第二十六条备用金及其利息归境外就业中介机构所有。境外就业中介机构破产、解散时，其备用金及其利息作为境外就业中介机构资产的一部分，按照有关规定处置。
第二十七条 境外就业中介机构无力按照仲裁机构的裁决或者人民法院的判决进行赔偿，或者无力支付罚款、罚金时，可以书面形式向备用金监管部门提出动用备用金及其利息的申请。境外就业中介机构拒不支付罚款、罚金，拒不执行仲裁机构或者人民法院的裁决或者判决的，由执行机关依法强制执行。
第二十八条 备用金不足以补偿服务对象合法权益受到侵害造成的经济损失时，境外就业中介机构必须按照国家有关规定承担民事责任。
第二十九条 备用金被动用后低于本办法所规定数额时，境外就业中介机构应在60日内将备用金补足至规定数额，逾期未补足的，不得开展境外就业中介业务。
第三十条 境外就业中介机构自行解散、破产或许可证被注销后，如2年内未发生针对该境外就业中介机构的投诉或者诉讼，可凭备用金监管部门开具的证明，到开户银行领取其备用金及其利息。
第五章 罚 则
第三十一条 单位或者个人未经劳动保障行政部门批准和工商行政管理机关登记注册，擅自从事境外就业中介活动的，由省劳动保障行政部门会同工商行政管理机关按照《境外就业中介管理规定》的规定依法取缔、没收其经营物品和违法所得。因非法从事境外就业中介活动，给当事人造成损害的，应当承担赔偿责任。
第三十二条 境外就业中介机构违反本办法，有下列行为之一的，由省劳动保障行政部门按照《境外就业中介管理规定》的规定责令改正，没有违法所得的，处以10000元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得3倍以下但不超过30000元的罚款；对当事人造成损害的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)提供虚假材料骗领许可证的；
(二)以承包、转包、委托等方式交由其他未经批准的中介机构或者个人开展境外就业中介活动的；
(三)拒不履行本办法第十条规定义务的；
(四)不与境外就业人员签订境外就业中介服务协议书的；
(五)逾期未补足备用金而开展境外就业中介业务的；
(六)违反本办法，严重损害境外就业人员合法权益的；
(七)违反本办法，擅自设立办事处、联络处、代表处等机构。
第三十三条 违反本办法第十二条规定，未将与境外合作机构签订的合作协议书、境外就业中介服务协议书和劳动合同备案的，由省劳动保障行政部门处以1000元以下罚款。
第三十四条 境外就业中介机构在中介活动中为他人编造情况和提供假证明，骗取出入境证件，没有违法所得的，由县级以上公安机关按照《境外就业中介管理规定》的规定处以10000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得，并可处以违法所得3倍以下但不超过30000元的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 境外就业中介机构违反工商行政管理法规，由工商行政管理机关依法查处。境外就业中介机构违反《浙江省劳动力市场管理条例》规定的，由劳动保障行政部门依法查处。
对未经批准发布境外就业中介服务广告的，由工商行政管理机关按照《境外就业中介管理规定》的规定责令停止发布，没有违法所得的，处以10000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得，并可处以违法所得3倍以下但不超过30000元的罚款。
第六章 附 则
第三十六条 境外就业中介资格申请表、境外就业中介许可证由劳动和社会保障部统一制定，向省劳动保障行政部门申领。
第三十七条 在《境外就业中介管理规定》实施前已领取境外就业中介许可证的，应当在《境外就业中介管理规定》实施之日起90日内重新申请许可证和登记注册。
第三十八条 省劳动保障行政部门及时向社会公布获得或者被注销许可证的本省行政区域内的境外就业中介机构名单。
第三十九条 本省行政区域内的境外就业中介机构为内地公民到香港、澳门特别行政区和台湾地区就业提供中介服务活动，不适用本办法。
第四十条 境外就业中介服务协议书、境外就业确认书由省劳动保障行政部门统一印制发放。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。
