吉林省人民政府转发国务院关于加强国有土地资产管理的通知

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环境保护部办公厅


关于印发《国家级自然保护区范围和功能区调整申报材料编制规范》的函

环办函[2012]400号


各省、自治区、直辖市人民政府办公厅，国土资源部、水利部、农业部、林业局、中国科学院、海洋局办公厅（室）：

　　为进一步规范国家级自然保护区范围和功能区调整的管理，根据《中华人民共和国自然保护区条例》及《国家级自然保护区范围调整和功能区调整及更改名称管理规定》，我部组织拟定了《国家级自然保护区范围和功能区调整申报材料编制规范》，现印发给你们，请在申报工作中遵照执行。

　　附件：国家级自然保护区范围和功能区调整申报材料编制规范

　　

二○一二年三月三十一日

　　
附件：

国家级自然保护区范围和功能区调整申报材料编制规范

1制定目的
为规范国家级自然保护区范围和功能区调整申报材料的编制工作，确保申报材料的科学性、真实性和有效性，制定本规范。
2材料范围
2.1国家级自然保护区范围和功能区调整申报材料包括：申报书、综合科学考察报告、总体规划及附图、调整论证报告、彩色挂图、音像资料和图片集。
2.2国家级自然保护区申报进行范围或功能区调整，应当提交相关土地/海域权属证明复印件,或土地/海域管理协议等有关资料复印件。未办理海域使用权证的，需提供海洋部门出具的相关证明文件。
2.3因国家重大工程建设和防洪等公益性项目需要而调整国家级自然保护区范围或功能区的，应当提交该项目的立项依据，生态环境影响评价专题报告及相关协议等材料或复印件，详细说明范围或功能区调整区域内所涉及人员的生产、生活情况及安置情况，以及生态保护与补偿措施方案。
2.4申报书、综合科学考察报告、总体规划、调整论证报告、生态环境影响评价专题报告等材料需用A4纸印制，同时提交OFFICE WORD格式的电子文件；自然保护区功能区划图等图件需提交JPG等图片格式的电子文件。
3基本要求
3.1申报材料必须真实、有效，严禁弄虚作假。申报材料一经上报，不得擅自修改、更换。按照国家级自然保护区评审委员会的要求进行整改的除外。
3.2确需对申报材料进行修改的，应当由申报单位即国务院有关自然保护区行政主管部门或省级人民政府统一处理，按本规范的要求重新提交相应材料。对申报书的内容进行修改的，应当重新加盖公章，复印件无效。
4申报书规范
申报书应按照国家级自然保护区范围调整和功能区调整的申报书格式要求填报，对照申报书说明和具体指标介绍填写。申报书电子版可在环境保护部政府网站（www.mep.gov.cn）下载。
5综合科学考察报告规范
5.1申报国家级自然保护区调整的，应附国家级自然保护区调整部分的综合科学考察报告。拟调整部分占自然保护区面积二分之一以上者，应提供国家级自然保护区调整后的整体综合科学考察报告。
5.2自然保护区综合科学考察报告应参照《自然保护区综合科学考察规程（试行）》要求编制，以实地调查结果为基础，客观反映自然环境、生物多样性、自然遗迹和周边社区等方面的真实现状，重点分析拟调整区域的珍稀濒危动植物、重要生态系统等主要保护对象的分布状况以及国家级自然保护区建立以来的生物多样性和自然遗迹的变化情况。
5.3自然保护区综合科学考察报告应当附有野生动植物名录。名录中应当注明自然保护区内各物种的中文名、拉丁名、发现的地理位置、发现时间、数据来源、是否属于本地种等内容。其中，数据来源指各物种数据的获取方式，如活体生物、标本、照片摄影、痕迹、文献资料等等。文献资料应注明作者、资料名称、刊物名称、出版时间等。
6总体规划基本要求
6.1自然保护区总体规划应参照国务院有关自然保护区行政主管部门发布的《国家级自然保护区总体规划大纲》要求编制；总体规划编制单位应具有国务院有关自然保护区行政主管部门认可的规划编制资质。
6.2总体规划应当包括以下文件复印件：自然保护区省级或省级以上主管部门组织的专家论证意见、自然保护区批建及调整文件、各级编制委员会的机构编制批文、组织机构代码证、事业费和日常运行经费的证明文件，以及自然保护区管理机构拥有的土地/海域等法定权属证明、土地/海域管理协议等有关材料。
7总体规划附图要求
7.1总体规划应当包括自然保护区位置图、遥感影像图、地形图、土地利用现状图、植被图、主要保护对象分布图、拟调整后的自然保护区功能区划图、工程建设布局图、海域使用现状图、生态旅游规划图等图件资料。
7.2相关图件应当注明经纬度坐标网、自然保护区功能区划界线和县级以上行政界线；图幅内应当标注线段式比例尺、指北针和图例等信息；图件一般设定为A4或A3纸张大小；注意保持幅面的合理布局，各标注应清晰可见、容易区分。
7.3自然保护区位置图应标明自然保护区与其所在省份的相对位置。遥感影像图应在30米或更高分辨率的遥感数据基础上加工处理而成。
7.4自然保护区地形图应以国家测绘地理信息局生产的地形图或国家有关部门认可的海图为底图，叠加上自然保护区功能区划界线，不得擅自更改底图。自然保护区面积小于3万公顷的，应使用1:5万或更大比例尺的地形图/海图；自然保护区面积大于3万公顷的，应使用不小于1:25万比例尺的地形图/海图。
7.5土地利用现状图应明确标注自然保护区内耕地、草地、林地、工矿仓储用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、海域等土地利用类型，以及自然保护区内及周边的行政村以上居民点（商业用地和住宅用地），并用图例表示。各种级别的道路应分别标注。
7.6植被图中植被分类应参照《中国植被》分类系统。如《中国植被》无此植被类型，应提供相关参考文献。海洋生态系统类型、自然遗迹类和以河流湖泊等水域生态系统为主要保护对象的自然保护区可不提交植被图。
7.7主要保护对象分布图应当根据自然保护区特点分为重点保护植物、重点保护动物或重要自然遗迹的分布图，分别制作。
7.8调整前和调整后的自然保护区功能区划图应当基于同一底图和比例尺制作。自然保护区功能区划图中，各功能区采用以下颜色标注：核心区用红色RGB（255,0,0）、缓冲区用黄色RGB（255,255,0）、实验区用绿色RGB（85,255,0）；必须确保各功能区划界线及其范围的清晰可辨和完整性；自然保护区功能区划图应当注明重要的地理要素，与申报书中“自然保护区及各功能区范围”的描述相对应。
7.9自然保护区调整示意图应当与自然保护区调整方案一致，全面反映调整情况，不得遗漏。示意图应以自然保护区功能区划现状图为底图，用黑色斜线准确标注自然保护区调整的区域,并以数字形式对各调整区域进行编号，在图幅内予以说明。
7.10工程建设布局图应反映自然保护区各类设施及总体规划中提出的建设项目在自然保护区内的分布情况。
7.11规划开展生态旅游的自然保护区应提供旅游规划图。如该自然保护区周边有其他保护区域（风景名胜区、森林公园、地质公园等），应提供该自然保护区与周边保护区域位置关系图。
8调整论证报告规范
8.1调整论证报告应对自然保护区现状进行客观评价，全面论述调整理由，对调整的必要性和可行性进行深入分析，对调整方案进行充分论证。具体包括自然保护区概况、调整必要性分析、调整原则和依据、调整方案、自然保护区调整影响分析评价、生态补偿与管理措施等内容。调整论证报告编制提纲详见附件。
8.2自然保护区现状评价指对国家级自然保护区进行回顾性评价，评价自然保护区的主要保护对象及其栖息地现状、管理现状，简述取得的成效和存在的问题。
8.3调整方案设计应准确描述各功能区具体调整的区域，以及调入、调出自然保护区各区域的面积范围，同时说明各区域调整的理由。重点说明核心区和缓冲区调整的具体位置及理由。
8.4调整方案设计中，涉及国家重大工程建设和防洪等公益性项目的，论证报告应当进行方案比选，根据实际情况提出2个或2个以上备选方案，通过选择适当的评价方法与指标进行评价后，选择最佳方案。
8.5调整前后比较分析应说明拟调整的自然保护区范围及功能区划情况，测算调入、调出自然保护区的面积以及各功能区调整的面积，对自然保护区调整前后的功能区划、土地利用现状、人口分布等进行比较分析。
8.6自然保护区调整影响分析评价应当对拟调出、调入自然保护区及核心区、缓冲区的生态系统、物种、珍稀濒危动植物、主要保护对象、景观、自然遗迹等的分布状况进行详细描述。调整对资源与环境的影响应客观分析拟调整区域内国家重点保护野生动植物的分布、生存条件等的影响。调整综合评价应明确说明该自然保护区调整方案是否可行。
8.7自然保护区调整论证报告应当附有拟调整后自然保护区物种增减的具体名录。自然保护区调整方案示意图等附图相关要求同总体规划附图。
9彩色挂图
9.1自然保护区彩色挂图应当包括功能区划现状图、拟调整后功能区划图、调整方案示意图。
9.2图纸幅面为A0（规格为841mm×1189mm）或其递增倍数。挂图其他相关要求同总体规划附图。
10音像资料和图片集规范
10.1音像资料格式为VCD或DVD，画面清楚、音质清晰，片长一般不超过10分钟。音像资料应全面介绍调整理由、调整方案、调整对保护区的影响，自然保护区拟调整区域状况。
10.2图片集应当反映自然保护区内主要保护对象、拟调整区域的资源与环境状况。每张图片应注明拍摄时间、地点、内容等基本情况。

附：

国家级自然保护区调整论证报告编制提纲

前 言
第一章 自然保护区概况
第一节 自然环境与资源概况
第二节 主要保护对象与保护价值
第三节 自然保护区范围及功能区划现状
第四节 自然保护区现状评价
第二章 调整必要性分析
第三章 调整原则和依据
第一节 调整原则
第二节 调整依据
第四章 调整方案设计
第一节 调整方案
第二节 调整方案比选分析（限于因国家重大工程建设和防洪等公益性项目原因的自然保护区调整）
第三节 调整前后比较分析
第五章 自然保护区调整影响评价
第一节 调整对主要保护对象的影响
第二节 调整对资源与环境的影响
第三节 调整对保护区管护工作的影响
第四节 调整对当地社会经济的影响
第五节 自然保护区调整综合评价
第六章 管理措施与生态补偿
第一节 管理措施
第二节 生态补偿方案（限于因国家重大工程建设和防洪等公益性项目原因的自然保护区调整）

附 表
附表1 自然保护区调整前土地/海域利用统计表
附表2 自然保护区调整后土地/海域利用统计表
附表3 自然保护区调整后物种增减名录

附 图
附图 1 自然保护区功能区划现状图
附图 2 自然保护区调整后功能区划图
附图 3 自然保护区调整方案示意图
附图4涉及自然保护区重点工程示意图（限于因国家重大工程建设和防洪等公益性项目原因的自然保护区调整）

劳动部 财政部


劳动部、财政部关于做好1995年企业工资总额同经济效益挂钩工作有关问题的通知
劳动部、财政部



国务院有关部门、直属机构，计划单列的企业集团、公司：
为了加强对企业工资总量的宏观管理和调控，进一步改进完善工效挂钩办法，做好1995年企业工效挂钩工作，现就有关问题通知如下：
一、有条件的部门（包括部、委、直属机构、总公司和计划单列企业集团），其所属国有企业经国家批准都要实行工资总额同经济效益挂钩；不具备挂钩条件的要实行工资总额包干办法（具体办法另定）和工资计划控制办法。所有挂钩企业都应根据本通知精神积极做好工效挂钩的各项
工作。
二、挂钩的经济效益指标，要根据国民经济发展对本单位综合经济效益和社会效益的要求确定。企业工资总额主要与实现税利（利润）挂钩，也可实行复合指标挂钩办法。
三、新实行工效挂钩的部门（企业），其经济效益指标基数，一般以上年实际完成数为基础（上年完成数低于前三年平均数的，以前三年平均数为基础），剔除不合理部分后核定。工资总额基数，根据国家关于工资总额构成的规定，原则上以本部门所属企业上年劳动工资统计年报的工
资总额为基础，核减一次性补发上年工资、成建制划出职工掉尾工资以及各种不合理的工资性支出，核增上年增人、成建制划入职工的翘尾工资及国家规定的增资因素后确定。
四、1995年之前已经实行工效挂钩的单位，其1995年挂钩方案按下列要求审核：
1．经济效益基数的核定。
原则上以上年计提工资的挂钩经济效益数为基数。需调整经济效益指标基数的，按以下办法办理：
（1）已实行基建和生产单位统一核算和管理的企业，新扩建项目不核增挂钩的经济效益指标基数；暂未实行基建和生产单位统一核算和管理的企业，新扩建项目移交生产后，在按该项目增加的人数相应核增工资总额的同时，参照同行业或该企业人均效益水平，核增挂钩的经济效益指
标基数。
（2）跨单位成建制划入划出，原则上按上年决算数，调整经济效益指标基数。
2．工资总额基数的核定。
原则上以上年企业工资清算应提取的工资总额为基础核定。调整因素按以下办法办理：
（1）按规定核增企业上年实际接收的复转军人、大中专毕业生增加的工资，暂未实行基建和生产统一核算与管理的企业新建项目由基建移交生产后增加人员的工资（冲减上年国家统一安排的复转军人、大中专毕业生后，按剩余的实际用工人员增加工资）；成建制划入（出）人员的工
资按实际发放数核增（减）。
（2）贯彻落实《关于深化企业工资改革适当解决部分企业工资问题的意见的通知》经劳动、财政部门批准1994年单列的工资，1995年纳入工资总额基数。
（3）1993年、1994年省、自治区、直辖市人民政府出台的物价补贴（以正式文件为准），经劳动、财政部门批准后，核增工资总额基数。1994年底后，再出台的地方性物价补贴，一律从新增效益工资中解决，不得调增工资总额基数。
（4）对1994年未经劳动、财政部门批准超提、超发新增效益工资的，按劳动部、财政部、国家审计署颁发的《国有企业工资内外收入监督检查实施办法》处理，并一律追回，同时按工资基数的5％进行一次性扣减。
（5）对1995年未经劳动、财政部门批准，企业擅自在工资总额基数外单列的非正常增长工资，除责令其取消外，相应补交有关税收，并按单列的非正常增长工资额度的10％核减工资总额基数。
五、建筑施工企业继续实行百元产值工资含量包干办法。
1．计提含量工资的产值口径和含量工资的口径仍按建设部、劳动部、中国人民建设银行《关于一九九三年国有建筑施工企业百元产值工资含量包干工作有关事项的通知》（建施〔1993〕663号）中第一条、第二条的规定执行。
2．已经核定的工资含量一般不做调整。交通费、洗理费尚未纳入工资总额的企业，按照有关规定经批准可调整工资总额及含量。
3．有条件的施工企业经批准应实行工资总额与实现利税（利润）和建筑施工产值复合挂钩的办法。
六、对由于国家政策等非劳因素影响，而使企业经济效益增长过快的，在计提工资时要做适当扣除。
七、从1995年起，挂钩企业都要将国有资产的保值增值率作为提取新增效益工资的否定指标，并以1994年末财务决算数中所有者权益数为1995年所有者权益基数。“国有资产保值增值率”大于100％为国有资产增值；等于100％为国有资产保值；小于100％的为国
有资产未保值。未达到国有资产保值增值的，不能提取新增效益工资。计算公式为：
期末所有者权益
国有资产保值增值率＝－－－－－－－×100％
期初所有者权益
八、凡国有企业改制为股份公司或有限责任公司的，从1995年起按“两低于”原则，在保证出资者权益的前提下，调控职工工资水平，不再实行工资总额同经济效益挂钩的办法。
九、凡工资总额基数与挂钩的经济效益指标基数倒挂的企业，从1995年起，劳动、财政部门相应调减其挂钩浮动比例（或含量）。
十、各部门（企业）要认真编报工资总额同经济效益挂钩方案，于1995年11月底按现行管理体制报劳动部、财政部审核批准后执行。1995年12月15日后，对逾期不报的挂钩企业，两部将按照有关政策直接下达各项基数及比例。
各地区要参照本办法审核所属国有企业的工效挂钩方案。
各地区、各部门要按照“劳动工资统计报表制度”要求，于规定时间内，认真汇总挂钩企业统计报表，并将报表一式两份及必要的文字材料报送劳动部、财政部备案。



1995年9月29日