市人民政府办公关于印发《襄樊市农村中小学危房改造集资申报审批的暂行规定》通知

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湖南省司法厅


关于印发《司法鉴定人职业道德和执业规范（试行）》等五个规范性文件的通知



湘司发〔２００７〕１１６号
各市州司法局：
　　为加强、规范司法鉴定工作管理，确保司法鉴定工作制度化、规范化，省厅制订了《司法鉴定人职业道德和执业规范（试行）》、《司法鉴定违法违规行为查处工作暂行规定》、《司法鉴定人和司法鉴定机构名册编制和使用办法（试行）》、《司法鉴定人继续教育暂行办法》、《司法鉴定机构档案管理办法（试行）》已经厅长办公会议讨论通过，现印发给你们。请认真遵照执行。


湖　南　省　司　法　厅
二○○七年九月二十九日


司法鉴定人职业道德和执业规范（试行）


　　第一章　总　则


　　第一条　为了提高司法鉴定人职业道德和职业素质，规范鉴定人的执业行为，保证司法鉴定质量，维护司法公正，依据全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》和司法部《司法鉴定人登记管理办法》，制定本规范。
　　第二条　本规范适用于司法鉴定人在履行职责过程中的行为。
　　第三条　司法鉴定人应严格遵守国家法律、法规、规章和有关司法鉴定的制度，严格依据事实和法律进行司法鉴定活动，不得歪曲或虚构事实。


　　第二章　职业道德


　　第四条　忠于法律，忠于事实，探真求实，维护社会公平与正义。
　　第五条　尊重科学，严密审慎，科学中立，客观、科学、独立、公正地开展鉴定活动。
　　第六条　恪尽职守，及时高效，程序合法，保障司法鉴定质量。
　　第七条　诚实守信，廉洁自律，不谋私利，维护司法鉴定人职业声誉。
　　第八条　爱岗敬业，勇于探索，终身学习，不断提高专业知识水平和司法鉴定执业能力。
　　第九条　公道正派，坚持原则，依法执业，严守国家秘密，保守当事人的商业秘密和个人隐私。
　　第十条　尊重同行，同业互助，公平竞争，自觉维护司法鉴定秩序。
　　第十一条　道德高尚，乐于奉献，服务群众，为确有经济困难的当事人提供司法鉴定援助。


　　第三章　执业规范


　　第十二条　司法鉴定人在办理鉴定业务活动过程中应遵守以下规范：
　　（一）不得同时在两个以上司法鉴定机构执业；
　　（二）不得以个人名义私自接受委托；
　　（三）不得无正当理由拒绝接受鉴定；
　　（四）不得将本人承担的鉴定业务转委托给其他机构的人员办理；
　　（五）不得超越鉴定范围执业；
　　（六）不得从事与本人、配偶、近亲属有利害关系的及与本人有其他关系，可能影响公正的鉴定；
　　（七）不得无故拖延、变更或终止委托鉴定；
　　（八）不得违规出具鉴定文书；
　　（九）不得无法定事由拒绝出庭作证；
　　（十）不得泄露国家秘密、当事人的商业秘密和个人隐私；
　　（十一）不得拒绝接受司法行政机关的监督检查。
　　第十三条　司法鉴定人在处理与委托人、当事人关系方面应遵守以下规范：
　　（一）不得为谋取鉴定业务而作虚假宣传和承诺；
　　（二）不得为迎合当事人的无理要求，作“关系鉴定”、“人情鉴定”，损害国家、社会组织和公民的合法利益；
　　（三）不得协助当事人实施非法的、不道德的或欺诈性的行为；
　　（四）不得以任何理由要求委托人或当事人为自己办理私事、接受吃请和礼品及有碍司法鉴定公正的活动。
　　第十四条　司法鉴定人在处理相互之间关系方面应遵守以下规范：
　　（一）不得利用新闻媒体或其他手段炫耀自己，贬损他人的业务能力和执业声誉；
　　（二）不得通过非正常程序或在不适当场合，对他人正在办理的鉴定事项发表不同的意见；
　　（三）不得采用回扣、介绍费、压价等不正当手段，争揽鉴定业务；
　　（四）不得利用国家机关、社会团体以及经济组织的关系进行业务垄断。
　　第十五条　司法鉴定人在业务收费方面应遵守以下规范：
　　（一）严格遵守司法鉴定收费制度和财务制度，不得擅自提高或降低收费标准；
　　（二）不得私自收取鉴定费、咨询费及挪用、私分、侵占业务费；
　　（三）不得以任何理由和方式向当事人索要或收受额外报酬。


　　第四章　附　则


　　第十六条　省、市（州）司法行政机关对司法鉴定人的执业活动进行监督，对违反本规定的司法鉴定人进行批评教育。情节严重的，由省司法厅按照有关法律、法规、规章的有关规定予以行政处罚。构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。
　　第十七条　本规范由省司法厅负责解释。
　　第十八条　本规范自发布之日起试行。


司法鉴定人和司法鉴定机构名册编制和使用办法（试　行）


　　第一条　为加强司法鉴定工作的监督管理，　保证司法鉴定机构规范运作和司法鉴定人依法执业，维护当事人的合法权益，根据全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》及其他相关法律、法规和规章，结合司法鉴定工作实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用经省司法厅审核登记、取得《司法鉴定许可证》的司法鉴定机构和取得《司法鉴定人执业证》的司法鉴定人。
　　第三条　凡经省司法厅审核登记的司法鉴定机构及司法鉴定人，必须统一编入司法鉴定人和司法鉴定机构名册并公告。
　　第四条　省司法厅负责编制本行政区域的《国家司法鉴定人和司法鉴定机构名册》（以下简称《名册》），报司法部备案后，在本行政区域内每年公告一次。其他单位不得以任何名义编制《司法鉴定人和司法鉴定机构名册》或者类似名册。
　　第五条　《名册》分为电子版和纸质版。电子版由省司法厅负责在湖南省司法鉴定网上公告，纸质版由省司法厅在省级以上报刊上公告并正式编制成册，发送有关机关、单位。
　　第六条　司法机关和公民、组织可以委托列入司法鉴定人和司法鉴定机构名册的司法鉴定机构进行鉴定。
　　第七条　市州司法行政机关负责本市州司法鉴定机构和司法鉴定人的初审，出具审查意见报省司法厅。
　　第八条　编入名册的司法鉴定机构应当提交下列材料：
　　（１）年度公告申请表；
　　（２）年度工作总结；
　　（３）年度工作统计表；
　　（４）年度财务报表；
　　（５）场地证明；
　　（６）设备目录清单；
　　（７）鉴定人状况；
　　（８）登记管理机关要求提交的其他材料。
　　第九条　编入名册的司法鉴定人应当提交下列材料：
　　（１）年度公告申请表；
　　（２）继续教育证明；
　　（３）登记管理机关要求提交的其他材料。
　　第十条　市州司法行政机关对通过材料审查的司法鉴定机构和司法鉴定人分类造册，并向省司法行政机关报送纸质版和电子版。
　　第十一条　省司法行政机关对符合登记条件、报审材料齐全的司法鉴定机构和司法鉴定人，依法编入当年《名册》并公告。
　　第十二条　司法鉴定机构和司法鉴定人有下列情形之一的暂缓编入《名册》：
　　１、有违反法律、行政法规和地方法规、规章的行为或被当事人投诉、举报，在编制名册前尚未处理的；
　　２、因违反法律、行政法规和地方法规、规章的行为被登记管理机关予以警告、责令改正尚未改正的；
　　３、因违反法律、行政法规和地方法规、规章被登记管理机关予以停止执业处罚尚未期满的；
　　４、司法鉴定机构的资质、人员等情况发生变化致使不符合机构设立条件的；
　　５、个人情况发生变化致使不符合司法鉴定人条件的；
　　６、报审材料虚假或者手续不齐全的；
　　７、未完成年度继续教育培训的；
　　８、司法鉴定机构办公地场地未达到规定要求的（至少应有接待室、鉴定室、档案室三间）；
　　９、鉴定所需设备达不到规定要求的；
　　１０、一个执业类别未达到三名鉴定人或一年内未开展或无力开展的，将注销该执业类别；
　　１１、因鉴定质量经常被投诉、采信率低，社会反响强烈的；
　　１２、违反法律、法规和规章的其他情形。
　　第十三条　有下列情形之一的，司法鉴定机构应当向所在市州司法行政机关提出注销登记申请，经初审后报省司法行政机关办理注销登记；不申请的，由省司法行政机关予以注销。
　　（一）自愿解散的；
　　（二）领取《司法鉴定许可证》后一年内未开展司法鉴定业务活动或停止业务活动连续满一年的；
　　（三）因人员变动等原因导致该机构不符合设立条件，在限期一年内仍未达到设立条件的；
　　（四）提交虚假证明文件或采取其他欺诈手段，骗取登记的；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他应当注销的情形。
　　司法鉴定机构被注销的由市州司法行政机关收回《司法鉴定许可证》正副本交省级司法行政机关。
　　第十四条　本办法由省司法厅负责解释。
　　第十五条　本办法自发布之日起执行。


司法鉴定机构档案管理办法（试行）


　　第一章　总 　则


　　第一条　为了加强司法鉴定机构的档案管理工作，实现档案管理科学化、规范化，根据档案管理的有关规定，制定本办法。
　　第二条　司法鉴定档案是指司法鉴定机构在鉴定过程中形成的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录的总和。
　　第三条　司法鉴定档案管理是指司法鉴定机构按照档案管理的要求，对司法鉴定过程中各种材料的收集、整理、编目、检索等工作进行规范，以保证司法鉴定档案的完整、系统和安全。
　　第四条　全省司法鉴定机构的档案管理工作，由省司法厅司法鉴定管理部门实施，各市州司法鉴定管理部门负责本区域内的管理工作。同时接受当地档案管理部门的管理。


　　第二章　材料的收集与立案归档


　　第五条　各司法鉴定机构从接到鉴定委托书时，应当根据档案管理的要求，收集有关的文书材料，鉴定结束后及时整理，然后交档案员统一归档。
　　第六条　归档立卷总的要求是：遵循文书材料的形成规律和特点，保持文书材料之间的有机联系，区别不同种类，集中保管。具体要求是：归档文书材料收集齐全，分类合理，保管期限划分明确，案卷封面填写清楚，装订规范美观。
　　第七条　鉴定档案归档立卷实行一案一卷，复杂的可以一案多卷。
　　第八条　根据司法鉴定实际情况，归档立卷按法医学、文书、物证、声像资料、建筑工程、司法会计、资产评估、房地产评估、涉税案件、知识产权等项目分类立卷。
　　第九条　鉴定业务档案的归档范围：
　　（一）司法鉴定委托书；
　　（二）受理通知书；
　　（三）鉴定案件受理审批表；
　　（四）鉴定笔录；
　　（五）鉴定文书底稿；
　　（六）鉴定文书正本；
　　（七）送达回证；
　　（八）收费凭据；
　　（九）送鉴材料；
　　（十）其它应当归档的材料。
　　需退还委托方的鉴定材料，应复印或拍照存档，如不便复印，应附加说明。
　　第十条　卷内文书材料应当按排列顺序，在有文字的每页材料上填写页号，并填写卷内文书材料目录和备查表。
　　（一）案卷封面；
　　（二）卷内目录；
　　（三）鉴定委托书；
　　（四）鉴定书；
　　（五）鉴定书底稿；
　　（六）鉴定组检查（检验）、讨论记录；
　　（七）鉴定受理登记和鉴定方案材料；
　　（八）鉴定送检材料（病历、询问笔录等原件或复印件）；
　　（九）与鉴定有关的其他材料；
　　（十）备查表；
　　（十一）卷底。
　　第十一条　案卷封面应当逐项填写清楚，案卷题名要简明，确切反映卷内文书材料内容。
　　第十二条　各司法鉴定机构的司法鉴定档案名称、目录、备查表应使用碳素或蓝黑墨水的钢笔书写。
　　第十三条　案卷应当采用三孔一线的方法装订，装订时以文书材料的左边和下边为基准，将上边和右边宽出部分折起，整齐装订。
　　第十四条　档案管理人员对接收的各类档案，应当以各案卷宗为单位，按不同专业门类和不同保管期限分别排列，编制案卷序号，并进行档案登记。
　　第十五条　其他载体的档案材料也应当注明档案号，在备查表中注明与其他案卷材料的关系。
　　第十六条　司法鉴定档案的保管期限分为永久、定期两种，重大案件的保管期限为永久类；一般刑事、民事、行政案件为定期类。


　　第三章　司法鉴定档案的借阅、抄录、复制


　　第十七条　各司法鉴定机构应当建立档案借阅、抄录、复制登记制度。
　　凡借阅、抄录、复制司法鉴定机构档案的部门和单位，需履行审批和登记手续，并严格遵守有关规定。
　　第十八条　有关部门和单位需借阅、抄录、复制司法鉴定机构档案的，应当持本部门和单位的介绍信并说明原因，经鉴定机构负责人批准后，办理借阅、抄录、复制手续。
　　查阅、抄录、复制司法鉴定档案须在司法鉴定机构办公室并有鉴定机构人员陪同进行。
　　第十九条　抄录、复制的司法鉴定材料只限于送检原始文证材料及鉴定书原本，鉴定讨论记录及专家工作过程记录不在抄录、复制范围之内。
　　抄录、复制的司法鉴定档案只能供本部门和单位使用。
　　抄录、复制的内容中涉及保密的内容，由抄录、复制的单位按有关规定办理，不得泄密。
　　第二十条　对借阅复制的司法鉴定档案，鉴定机构要及时收回。如果发现案卷破损、文书材料短缺、涂改、增删、污损等情况，应立即向领导汇报并及时追查处理。


　　第四章　附　则


　　第二十一条　档案管理人员必须严格遵守保密制度，保守机密，不得违反制度向任何人提供档案和扩大利用范围，不得向他人泄露档案的内容。
　　第二十二条　本规定由省司法厅负责解释。
　　第二十三条　本办法自发布之日起实行。


司法鉴定人继续教育暂行办法


　　第一条　为规范司法鉴定人继续教育工作，促进司法鉴定工作水平的提高，保障司法鉴定质量，根据全国人民代表大会常务委员会《关于司法鉴定管理问题的决定》及其他相关法律、法规和规章，结合司法鉴定工作实际，制定本办法。
　　第二条　司法鉴定人继续教育是司法鉴定管理工作的一个重要组成部分，是加强司法鉴定队伍建设的重要内容。
　　第三条　司法鉴定人继续教育的主要任务是提高司法鉴定人的政治素质、业务能力、法律素养、职业道德水平，保证司法鉴定人的专业知识和技能不断得到更新、补充、拓展和提高。
　　第四条　司法鉴定人继续教育的对象是各司法鉴定机构中的执业司法鉴定人。
　　第五条　学历教育是司法鉴定人继续教育的重要组成部分。
　　第六条　各级司法行政机关要加强对司法鉴定人继续教育的组织、指导和监督。
　　第七条　司法鉴定人继续教育内容应坚持联系实际、讲求实效、学以致用的原则。司法鉴定人继续教育的主要内容包括：
　　（一）司法鉴定专业知识和实务；
　　（二）司法鉴定的法律、行政法规、地方性法规、部颁规章和规范性文件；
　　（三）司法鉴定技术标准和技术规范；
　　（四）相关的法律知识；
　　（五）司法鉴定事业发展过程中所需要的其他相关知识。
　　第八条　司法鉴定人继续教育包括培训和自学两种形式：
　　（一）培训形式包括：
　　１、司法行政机关组织的培训；
　　２、司法行政机关认可的其他培训。
　　（二）自学形式包括：
　　１、单位组织的业务学习或岗位培训；
　　２、参加上一级别的司法鉴定职称考试或专业技术资格考试；
　　３、接受相关专业的学历教育；
　　４、司法行政机关认可的其他方式。
　　第九条　司法鉴定人继续教育的时间每年累计不得少于６４学时，其中接受培训的时间每年累计不得少于２４学时，自学时间不得少于４０学时。
　　培训时间以实际教学时间为准，培训一天按８个学时计算，当年接受多次培训的，可累计计算，但不能跨年计算。
　　第十条　司法鉴定人的培训情况由培训单位证明，自学情况由所在鉴定机构证明。每年的培训和自学情况由市州司法局报省司法厅确认。
　　第十一条　有下列情形之一的司法鉴定人，其继续教育时间可以顺延到下一年度完成；
　　１、一年内在境外工作超过半年以上的；
　　２、根据计划生育的规定休产假的；
　　３、因病休假超过半年以上的；
　　４、省司法厅认可的其他情况。
　　有上述情况的司法鉴定人由个人提出书面申请，执业机构出具证明，司法行政机关审核确认。
　　第十二条　司法鉴定人继续教育实行统一规划管理，分级组织实施的原则。
　　省司法厅负责制定全省司法鉴定人继续教育的规划、管理制度和办法，选用继续教育培训教材，对省直司法鉴定机构的鉴定人和市州司法鉴定机构负责人的继续教育培训。
　　省司法厅可以委托市州司法行政机关组织对本行政区域的司法鉴定人的继续教育培训。
　　司法行政机关可以委托司法鉴定协会承担司法鉴定人继续教育培训任务。
　　第十三条　司法鉴定人继续教育培训实行教材统一、课时统一、内容统一、收费标准统一的原则。每年由省司法厅统一部署，各地不得擅自组织。
　　第十四条　司法鉴定人继续教育情况应在《司法鉴定人执业证》上登载。登载工作分别由组织培训的省、市司法鉴定管理部门负责。
　　第十五条　司法鉴定人继续教育培训单位应具备以下条件：
　　（一）有与承担培训工作相适应的教学场所和设施；
　　（二）有与承担培训工作相适应的师资；
　　（三）培训质量有保障。
　　第十六条　承担司法鉴定人继续教育培训的教师应熟悉司法鉴定工作，具备较高的专业水平和教学能力。
　　第十七条　各司法鉴定机构要高度重视司法鉴定人继续教育工作，将司法鉴定人继续教育纳入发展规划，鼓励和支持司法鉴定人按规定接受继续教育，保证司法鉴定人参加继续教育的时间和其它必要条件。
　　第十八条　继续教育完成情况作为司法鉴定机构、司法鉴定人评优、晋升职称的重要依据。
　　第十九条　不组织司法鉴定人参加继续教育培训的或未完成继续教育培训任务的司法鉴定机构，暂缓编入年度《国家司法鉴定人和司法鉴定机构名册》；
　　年度内未接受继续教育或未完成继续教育规定时间的司法鉴定人，暂缓编入年度《国家司法鉴定人和司法鉴定机构名册》，但有本暂行规定第十一条情形的除外。
　　第二十条　本办法由省司法厅负责解释。
　　第二十一条　本办法自发布之日起生效。


司法鉴定违法违规行为查处工作暂行规定


　　第一条　为了规范司法行政机关对司法鉴定机构及人员违法违规行为的查处工作，提高依法行政和管理的水平，根据全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》和司法部《司法鉴定机构登记管理办法》、《司法鉴定人登记管理办法》及有关规定，结合我省司法鉴定工作实际，制定本规定。
　　第二条　本规定中的违法违规行为是指司法鉴定机构及人员违反法律、行政法规、规章和行业规范及行为准则的行为。
　　第三条　司法行政机关查处司法鉴定机构及人员违法违规行为，应当以事实为根据，以法律为准绳，依据有关法律、法规和《湖南省司法行政机关行政处罚程序规定》以及本规定进行。
　　第四条　司法行政机关受理司法鉴定机构及人员违法违规行为的投诉后，应当就投诉事实进行调查。调查必须全面、客观、公正。对于双方的纠纷，司法行政机关可以进行调解；对于构成违法违规需要进行处罚的，应当根据情节轻重由省级司法行政机关作出处罚；对于构成犯罪的，移交司法机关处理。
　　第五条　司法鉴定机构有下列情形之一的，由受理机关依法给与批评教育，并责令改正：
　　（一）司法鉴定人少于法定人数的；
　　（二）受理不属本机构鉴定范围或与其技术能力不相称的案件的；
　　（三）鉴定前向当事人泄露参加鉴定人员名单的；
　　（四）向当事人泄露有关鉴定资料的；
　　（五）丢失、损毁、隐匿、涂改鉴定材料的；
　　（六）授意当事人故意提供虚假鉴定资料的；
　　（七）其他违反司法鉴定有关规定的情形。
　　第六条　司法鉴定人员有下列情形之一的，由受理机关依法给与批评教育，并责令改正：
　　（一）无正当理由拒绝接受鉴定的；
　　（二）将本人承担的鉴定业务转委托给其他机构的人员办理的；
　　（三）无故拖延、变更或终止委托鉴定的；
　　（四）违规出具鉴定文书的；
　　（五）为谋取鉴定业务而作虚假宣传和承诺的；
　　（六）为迎合当事人的无理要求，作“关系鉴定”、“人情鉴定”，损害国家、社会组织和公民的合法利益的；
　　（七）协助当事人实施非法的、不道德的或欺诈性的行为的；
　　（八）要求委托人或当事人为自己办理私事、接受吃请和礼品及有碍司法鉴定公正活动的。
　　（九）利用新闻媒体或其他手段炫耀自己，贬损他人业务能力和执业声誉的；
　　（十）通过非正常程序或在不适当场合，对他人正在办理的鉴定事项发表不同意见的；
　　（十一）采用回扣、介绍费、压价等不正当手段，争揽鉴定业务的；
　　（十二）利用国家机关、社会团体以及经济组织的关系进行业务垄断的；
　　（十三）不严格遵守司法鉴定收费制度和财务制度，擅自提高或降低收费标准；
　　（十四）私自收取鉴定费、咨询费及挪用、私分、侵占业务费的；
　　（十五）应进行现场勘察、检验而未进行的；
　　（十六）采集的数据、资料失实，致使鉴定结论明显错误的；
　　（十七）适用鉴定标准不当导致鉴定结论错误的；
　　（十八）故意或过失做出与事实不符的鉴定结论的；
　　（十九）丢失、损毁、隐匿、涂改鉴定材料的；
　　（二十）其他违反司法鉴定有关规定的情形。
　　第七条　对司法鉴定机构、司法鉴定人违法违规行为实施行政处罚的种类有：
　　（一）警告；
　　（二）没收违法所得；
　　（三）停止执业；
　　（四）撤销登记。
　　第八条　司法鉴定机构有下列情形之一的，由省司法厅依法给予警告，并责令改正，情节严重的给予停止执业或撤销登记的处罚：
　　（一）超出登记的司法鉴定业务范围开展司法鉴定活动的；
　　（二）未经依法登记擅自设立分支机构的；
　　（三）未依法办理变更登记的；
　　（四）出借《司法鉴定许可证》的；
　　（五）组织未取得《司法鉴定人执业证》的人员从事司法鉴定业务的；
　　（六）无正当理由拒绝接受司法鉴定委托的；
　　（七）违反司法鉴定收费管理办法的；
　　（八）以支付回扣、介绍费等方式，进行虚假宣传等不正当竞争行为的；
　　（九）拒绝接受司法行政机关监督、检查或者向其提供虚假材料的；
　　（十）法律、法规和规章规定的其他情形。
　　第九条　司法鉴定人有下列行为之一的，由省司法厅依法给予警告、没收违法所得，并责令改正，情节严重的给予停止执业或撤销登记的处罚：
　　（一）同时在两个或者两个以上司法鉴定机构执业的；
　　（二）超出登记的执业类别执业的；
　　（三）私自接受委托和私自收取费用的；
　　（四）违反保密和回避规定的；
　　（五）拒绝接受司法行政机关监督、检查或者向登记机关提供虚假材料的；
　　（六）法律、法规和规章规定的其他情形。
　　第十条　司法鉴定机构、司法鉴定人有下列情形之一的，由省司法厅给予停止执业三个月以上一年以下的处罚；情节严重的，撤销登记；构成犯罪的，移交司法机关处理：
　　（一）因严重不负责任给当事人合法权益造成重大损失的；
　　（二）提供虚假证明文件或者采取其他欺诈手段，骗取登记的；
　　（三）经人民法院依法通知，非法定事由拒绝出庭作证的；
　　（四）故意做虚假鉴定的；
　　（五）法律、法规规定的其他情形。
　　第十一条　司法行政机关司法鉴定管理部门负责投诉的受理工作。指定专人负责受理投诉，公布投诉电话。
　　第十二条　投诉人投诉应当提交书面材料，没有书面材料的，应由受理部门做好笔录，经投诉人核对无误后，由投诉人签字。
　　第十三条　受理部门对投诉案件应当进行登记，登记事项包括被调查事件来源、受理时间、联系电话、单位或地址及反映的主要问题。
　　第十四条　对司法鉴定的投诉，由被投诉司法鉴定机构所在地司法行政机关受理。受理机关初步核实查证后，对有违反职业道德和执业规范的，给予批评教育并责令整改；对可能受到行政处罚的，移送省级司法行政机关处理。
　　对于不属于受理范围的投诉事项，告知其到有关部门反映。
　　第十五条　根据案件情况，上级司法行政机关受理的投诉案件可以委托下级司法行政机关办理。
　　第十六条　对有违法违规线索的，受理投诉的司法行政机关应当组成２人以上的调查组进行核实，并写出调查报告。调查报告包括：被调查对象的基本情况、批准调查的依据、对反映的主要问题的初步认定、是否立案的建议等，由调查组成员签名并注明日期。
　　第十七条　经调查核实，被调查对象确有违法违规事实，需要给予行政处罚的，省级司法鉴定管理部门应当立案，并按照《湖南省司法行政机关行政处罚程序规定》办理。
　　第十八条　本规定由省司法厅负责解释。
　　第十九条　本规定自发布之日起试行。



内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


关于印发《呼和浩特市政府投资项目审批管理办法》的通知

呼政发〔2008〕57号


各旗、县、区人民政府，市各委、办、局：
现将《呼和浩特市政府投资项目审批管理办法》印发给你们，请遵照执行。

二○○八年十月二十二日
呼和浩特市政府投资项目审批管理办法
第一章总则
第一条为进一步规范政府投资行为，合理使用政府资金，建立科学、民主的政府投资项目决策程序，加强政府投资项目的宏观调控和监管，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔2007〕64号）、《内蒙古自治区投资体制改革实施意见》（内政发〔2005〕100号）及国家和自治区有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于市本级和市各旗县区政府投资项目的审批管理。国家和自治区另有规定的遵其规定。
第三条市和旗县区发展和改革部门是政府的投资主管部门，分级负责政府投资项目的审批、管理和监督，其他相关职能部门在各自职责内对政府投资项目进行专业管理和监督。
旗县区政府财政投资的总投资1000万以下建设《呼和浩特市政府核准的投资项目目录〈以下简称目录〉》范围以外的项目由旗县区投资主管部门审批、管理和监督。旗县区其它相关职能部门在各自职责内对旗县区政府投资项目进行专业管理和监督。
第四条本办法所称的市本级和各旗县区政府投资项目，是指市本级和各旗县区政府利用下列资金所进行的固定资产投资项目：
（一）财政预算安排的建设资金；
（二）纳入财政预算管理的专项建设资金；
（三）政府融资以及利用国债的资金；
（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；
（五）转让、出售、拍卖或置换国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；
（六）土地使用权出让金；
（七）法律、法规规定的其他政府性资金。
第五条政府投资主要用于市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设保护和改善生态环境，促进贫困地区经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化等。
第六条政府投资项目主要包括：
（一）农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等基础性项目；
（二）教育、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目；
（三）促进欠发达地区发展的重要项目；
（四）科技进步、高新技术、现代服务业等国家和自治区重点扶持的产业发展项目；
（五）其它政府公共服务设施项目。
第七条政府投资资金要按项目安排，根据资金来源、项目性质等，可采取直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式。以资本金方式投入的，要确定出资人代表。
第八条政府投资项目根据国家有关法律法规、政策，本市国民经济、社会发展计划和实际需要确定，按照政府投资年度资金安排计划组织实施。
第九条政府投资项目应当按照基本建设程序和国家投资管理的规定，做好前期工作。
第十条市本级政府采用直接投资（含通过各类投资机构）或以资本金注入方式安排本市和各旗县区财政性资金进行项目建设的应当遵循下列程序：
（一）建设《政府核准的投资项目目录》（《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）附件）范围内应由国务院或国务院投资主管部门管理的固定资产投资项目，需由市投资主管部门转报自治区投资主管部门，再由自治区投资主管部门报国家发改委会同有关部门审批或核报国务院审批。
（二）建设《政府核准的投资项目目录》（《内蒙古自治区人民政府关于批转自治区投资体制改革实施意见的通知》（内政发〔2005〕100号））范围内应由自治区投资主管部门管理的固定资产投资项目，需由市投资主管部门报自治区投资主管部门会同有关部门审批或核报自治区政府审批。
（三）其它政府投资项目，按照本管理办法的有关规定审批。
第十一条需上报国务院或国务院投资主管部门、自治区投资主管部门审批的市本级政府投资项目，只需报批项目建议书。项目建议书经批准后，项目单位按本管理办法的有关规定履行其他报批程序。
市本级和各旗县政府投资的项目申请中央政府投资补助、贴息和转贷的，按照国家发改委和自治区发改委有关规定报批资金申请报告，也可在报批项目建议书时，一并提出申请。
第十二条政府国有或国有控股公司通过利用贷款或转让、出售、置换国有资产及其经营权方式建设非经营性的社会公益或公共基础设施项目按政府投资项目管理。
第十三条政府投资资金以投资补助和贷款贴息方式投入，只审批资金申请报告。
第二章项目管理
第十四条政府投资项目管理按以下程序进行：
（一）制定投资项目中长期规划；
（二）规划评审通过后，进入项目储备库；
（三）编制下达政府投资项目年度计划；
（四）编报和审批项目建议书；
（五）编报和审批可行性研究报告；
（六）编报和审批项目初步设计和项目概算；
（七）组织项目竣工验收。
投资主管部门可视项目建设条件、投资数额对以上程序作适当简化。
第十五条政府投资项目投资主管部门前期基本建设审批程序包括：项目建议书、可行性研究报告（或资金申请报告）、初步设计（含投资概算）的审批。
第一节项目建议书的审批及审批文件的效力
第十六条项目单位应当委托有资质的工程咨询机构编制项目建议书。项目建议书应当包括：
（一）项目名称、项目单位基本情况；
（二）项目建设的必要性和依据；
（三）项目建设规模、主要建设内容；
（四）项目建设选址和用地面积的初步方案；
（五）项目总投资匡算、资金筹措和还贷的初步方案；
（六）经济效益和社会效益预测，包括财务评价和国民经济评价；
（七）环境影响、交通、文物保护、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析，建设进度初步安排；
（八）结论。
第十七条项目建议书应由市本级部门、市属企事业单位、旗县区投资主管部门或乡镇上报或转报。项目建议书上报或转报时需附以下相关材料：
（一）项目建议书文本及申请文件；
（二）政府投资、其他出资方及金融机构贷款的意向意见；
（三）法律、法规规定的其他材料。
第十八条投资主管部门在收到申请材料后，5个工作日内查看申请材料是否齐全，是否符合法定形式，并开具受理通知书或补正材料通知书或不予受理通知书。项目建议书若需评估论证，应将有关情况告知项目申请人。
第十九条投资主管部门应在开具受理通知书后20个工作日内对是否同意批复做出决定。需要咨询评估或其它特殊情况经请示投资主管部门领导同意后可延长10个工作日。
第二十条转报国家、自治区发改委审批的项目建议书，由市发改委组织初审后在6个工作日内转报自治区发改委。
第二十一条发改部门项目建议书的批复文件是项目单位向规划部门、国土资源部门和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续的初始依据。
第二节可行性研究报告的审批及审批文件的效力
第二十二条项目建议书经批准后，项目单位应当组织开展可行性研究。可行性研究报告应当由有相应资质的咨询机构编制，必须包括以下内容：
（一）项目概况及依据；
（二）建设内容和建设规模；
（三）建设项目选址；
（四）环境保护方案；
（五）节约能源、资源和减少污染物排放方案；
（六）项目外部配套条件；
（七）劳动保护与卫生防疫、消防等；
（八）项目投资估算及投资来源落实情况；
（九）招标方案；
（十）风险管理方案；
（十一）经济和社会效益分析；
（十二）项目建设周期和工程进度安排；
（十三）结论。
第二十三条可行性研究报告应由市本级部门、市属企事业单位、旗县区发改部门或乡镇上报或转报。可行性研究报告上报或转报时应附以下相关材料：
（一）可行性研究报告文本及申请文件；
（二）同级城市规划行政主管部门出具的城市规划选址意见；
（三）同级国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；
（四）同级环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批意见；
（五）金融机构的贷款承诺函以及财政部门出具的同意借款意见；
（六）财政部门和其他出资方的出资承诺证明；
（七）有关法律、法规规定应提供的相关材料。
第二十四条投资主管部门在收到申请材料后5个工作日内，查看申请材料是否齐全，是否符合法定形式，并开具受理通知书或补正材料通知书或不予受理通知书。
第二十五条项目受理后，需征求有关行业主管部门意见的项目，应由投资主管部门出具征求意见函后7个工作日内，向项目核准机关提出书面审核意见。
第二十六条投资主管部门在征求相关部门意见后15个工作日内需进行可行性研究报告咨询评估或论证评审。可行性研究报告咨询评估或论证评审的主要内容有：
（一）是否符合国家法律法规；
（二）是否符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业规划、产业政策、行业准入标准；
（三）区域布局是否合理；
（四）投资估算是否符合相关规范和标准，投资估算编制是否符合要求；
（五）节能减排方案是否科学合理和符合有关规定标准；
（六）项目建设单位的实力和能力、项目的建设重要条件、生产条件、协作条件、工艺技术、设备选型分析；
（七）全面、充分分析论证项目的投资、经济效益、环境及社会影响、项目可能出现的风险等；
（八）项目对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生的影响；
（九）其他需明确的事项。
第二十七条投资主管部门在咨询评估或组织专家评审论证后，根据相关行业主管部门意见、咨询评估或专家审查意见，在5个工作日内作出同意批复、不同意批复或修改可行性研究报告的决定。
第二十八条经投资主管部门决定需修改可行性研究报告的项目，项目建设单位根据可行性研究报告评估报告或论证意见，对报告进行修改完善后提交投资主管部门。投资主管部门对项目建设单位提供的相关材料（包括修改后的可行性研究文本）的完整性和有关意见进行再次审查，在5个工作日内（不包括报告的修改时间）予以批复。
第二十九条项目建设单位获得可行性研究报告批复文件方可向规划部门、国土资源部门等申报办理建设用地规划许可、建设工程规划许可和土地划拨手续等。
第三节初步设计的审批及审批文件的效力
第三十条可行性研究报告经批准后，项目单位应通过招标方式委托有相应资质的设计单位编制初步设计方案。
第三十一条项目初步设计应由市本级部门、市属企事业单位、旗县区发改部门或乡镇上报或转报。上报或转报时应包括以下材料和附件：
（一）初步设计审查申请报告；
（二）初步设计文本；
（三）项目概算；
（四）项目可行性研究报告批复文件；
（五）同级规划部门的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；
（六）同级国土资源部门出具的建设用地划拨审批文件；
（七）相关行业审查意见；
（八）法律、法规规定的其他有关材料。
第三十二条投资主管部门在收到申请材料后，查看是否符合建议书和可研批复的建设内容，且规模和投资是否在规定的范围内；申请材料是否齐全，是否符合法定形式；在５个工作日内开具受理通知书或补正材料通知书或不予受理通知书。
第三十三条投资主管部门在开具受理通知书后１５个工作日内应委托符合相应资质的中介机构或采用专家评审论证会的形式对项目初步设计方案和概算进行审查。初步设计审查和概算审核时间不计算在审批期限内，但应当将有关情况告知项目申请人。
第三十四条初步设计及概算审查内容：
（一）是否符合国家和自治区有关设计规范、标准以及强制性条款；
（二）是否符合项目可行性研究报告批复文件的要求；
（三）是否符合规划设计条件以及相关的专业规划要求；
（四）是否落实环境保护和资源综合利用等工程措施；
（五）是否符合社会公众利益、公共安全等要求；
（六）概算是否符合相关规范和标准，概算编制是否符合要求；
（七）是否符合法律、法规、规章规定的其他要求。
第三十五条项目总概算应当包括建设项目所需的各项费用，总概算的审查论证会应当通知财政、审计部门参加。
第三十六条项目初步设计和概算有下列情形之一的，项目可行性研究报告应当重新报请原审批机关批准：
（一）调整投资估算超过10%；
（二）调整金额超过500万元以上的；
（三）调整规模超过可行性研究批复的建筑面积5%以上的；
（四）其他投资估算和规模调整应当予以报告的。
第三十七条项目建设单位根据初步设计审查和概算审核意见对初步设计进行修改后提交投资主管部门。投资主管部门根据审查意见和初步设计修改情况，在6个工作日（不包括初步设计的修改时间）内予以批复或作出重新审查论证的决定。
第三十八条转报自治区投资主管部门的初步设计，由市投资主管部门组织初审后在6个工作日内转报自治区投资主管部门。
第三十九条经批准的项目初步设计方案总概算是财政部门支付工程款及财政部门和审计部门对项目工程财务决算进行审核和监督的依据。
第四十条项目建设单位只有获得项目初步设计和概算批复文件后方可进行施工图设计并向建设部门申报办理施工许可证或相关开工手续等。
第四十一条施工图设计有下列情形之一的，项目的初步设计及概算应当重新报请原审批机关批准，否则，不予办理相关建设手续：
（一）调整投资概算超过10%；
（二）调整金额超过500万元以上的；
（三）调整规模超过初步设计批复的建筑面积5%以上的；
（四）其他投资概算和规模调整应当予以报告的。
第三章项目储备
第四十二条根据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和发展建设规划，政府有关部门组织开展政府投资项目前期工作，投资主管部门组织咨询论证后列入政府投资项目储备库。
第四十三条政府投资储备项目包括：
（一）依据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和发展建设规划，目前具有初步意向，拟在今后5年或更长时间内实施的政府投资项目；
（二）已经完成预可行性研究报告或项目建议书的政府投资项目；
（三）重大前期项目。
第四十四条申请需列入政府投资项目储备库的项目，应提交项目申请报告、项目申请表和相关材料，并经投资主管部门审查合格。
第四十五条投资主管部门负责政府投资项目储备库的日常管理。
政府投资项目储备库实行动态管理。对论证不合理、或者已列入储备库满3年仍未进入基本建设程序的项目由投资主管部门定期予以清理。
第四章年度投资计划管理
第四十六条政府投资项目计划应当遵循量入为出，综合平衡的原则。
第四十七条政府投资项目实行年度计划管理，包括政府投资项目年度计划和基本建设年度计划。
第四十八条政府投资项目年度计划应当包括以下内容：
（一）政府投资项目年度计划安排说明；
（二）资金筹措计划；
（三）项目名称、建设规模及内容、建设年限、总投资、本年度安排政府投资额、政府投资总额及资金来源；
（四）政府投资项目年度前期费用安排；
（五）其他应当说明的情况。
第四十九条列入年度投资计划的项目，应当从政府投资项目储备库中选择。政府投资项目必须落实资金或明确资金来源。未落实或未明确的，不得列入年度政府投资项目计划。
第五十条本级部门、企事业单位和旗县区于每年度10月31日前向市投资主管部门提出政府投资项目下年度建设计划申请。市投资主管部门汇总政府投资项目年度建设计划申请，经组织评估、论证或审核后，会同市财政主管部门衔接政府年度预算及政府性债务收支计划，编制年度政府投资项目建设计划建议，报市人民政府常务会议审议。
第五十一条政府投资项目计划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。
政府投资项目建设计划执行过程中，确需调整项目年度投资计划或增减政府投资项目的，由项目建设单位或其主管部门提出申请，市投资主管部门经征求市财政主管部门意见后制定调整方案，报市人民政府批准。
第五章项目竣工验收和工程结算、决算审计
第五十二条政府投资项目实行竣工验收制度。项目已按批准的初步设计文件所规定的内容建成后，应当于6个月内依据国家有关规定由市投资主管部门会同有关部门组织竣工验收。
第五十三条项目建设单位应当在项目完工后及时进行工程结算，编制工程财务决算报告。总投资5000万元以下的项目应在1个月内编制完成，总投资5000万元及以上亿元以下的项目应在2个月内编制完成，总投资亿元以上的项目应在3个月内编制完成。项目建设单位对项目竣工决算资料的完整性、真实性负责。一旦发现竣工决算资料严重失真或弄虚作假，将依法追究项目建设单位负责人的经济和行政责任。
第五十四条工程财务决算报告编制完成后应立即报财政部门审批。财政部门在收到项目建设单位编报的项目工程财务决算报告后，应在15个工作日内委托具有相应资质的工程造价机构进行审核。财政部门按审核后的实际造价出具批复文件。
第五十五条工程造价机构应严格依据招投标文件约定和财政部门工程造价管理相关规定进行结算审核，并对结算审核报告内容的真实性、完整性、公正性负责。一旦发现结算审核报告严重失真或弄虚作假，将依法追究工程造价机构负责人的经济和行政责任。
第五十六条审计部门加强对政府投资项目概算的执行情况和决算进行审计监督。经投资主管部门批复初步设计的项目由市审计部门按每年不低于20%的比例随机抽样进行审计；经财政部门批复的工程财务决算报告和审计部门审计的工程结算报告作为政府投资项目工程竣工结算和竣工财务决算的终审结论。建设单位据此办理项目资金结算和资产交付手续。未经审核、审计的建设项目，不得办理竣工验收手续。
第五十七条有关行业主管部门应依法及时组织工程质量、环境保护、消防、建设档案等专项验收。各专项验收应尽量并联办理。
第五十八条各专项验收以及项目工程财务决算审批完成后，项目建设单位编制项目竣工报告报市投资主管部门。由市投资主管部门或由其委托行业主管部门组织竣工验收。
规定由国家、省、市有关部门组织竣工验收的，从其规定。
第五十九条政府投资项目应按有关规定办理产权登记。项目单位应当于竣工决算审核完毕和竣工验收合格后30日内办理产权登记手续。未经产权登记的项目，不得交付使用。
第六章咨询评估
第六十条政府投资的项目一般都要经过符合资质要求的咨询机构的评估论证，重大项目还要建立专家评议制度。
第六十一条政府投资项目的建议书、可行性研究报告、初步设计由投资主管部门委托工程咨询机构或组织专家评审会进行评估，评估意见作为投资主管部门审批的依据。
第六十二条对国民经济和社会发展有重要影响的项目，投资主管部门可以同时委托多家咨询机构进行评估，或委托另一入选咨询机构对已完成的咨询评估报告进行评价。
第六十三条承担编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计业务的咨询机构，不得承担同一项目或事项的咨询评估任务。
第七章项目实施和监督
第六十四条政府投资项目实行项目法人责任制或项目管理单位责任制，项目法人或项目管理单位对项目建设全过程负责。
第六十五条对于非经营性政府投资项目要加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。对于具有垄断性的项目，要试行特许经营，通过公开招标，竞争选择业主。
第六十六条对于经营性投资项目，应当在可行性研究报告批准后按照《中华人民共和国公司法》的要求组建项目法人或由已有的项目法人负责项目的建设实施。
第六十七条政府投资项目的勘察、设计、施工、监理和有关材料设备的采购，达到国家和自治区规定标准的，都要按照《中华人民共和国招标投标法》和自治区政府采购的有关规定进行招标，评标报告应当报市投资主管部门和财政部门备案。
第六十八条建设监理单位要根据建设有关法律、法规、规程、工程设计文件和施工、设备监理合同以及其他工程建设合同，对工程建设进行监理，以控制工程投资、工期和质量。
第六十九条建设项目有关工程施工、材料和设备、各项服务的采购均采用合同制管理。项目管理单位应当根据中标结果与中标单位签订合同，报市投资主管部门和财政部门备案。
第七十条项目单位应当及时向各级投资主管部门提供有关基建统计、会计、财务报表和项目进展情况以及资金到位情况。
第七十一条建立政府投资项目责任追究制度，项目法人或项目管理单位对建设过程中发生的一切问题负全责，工程咨询、设计、施工、监理等单位按照相关合同规定承担具体责任。对不遵守法律、法规，给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。
第七十二条各级投资主管部门、监察部门、财政部门、审计部门、城乡规划部门、国土资源部门及建设行政主管部门要依据职能分工，相互监督、协调配合，加强对政府投资项目的监督稽查，完善投资主管部门稽查特派员制度，建立各部门联合检查的长效机制。加强执法检查队伍建设，特别是要加大对未履行基本建设程序和未完全履行基本建设程序等违反本管理办法和其它法律法规项目的查处力度。
第七十三条建立投资项目后评价制度，对投资项目进行全过程监管。完善投资项目的社会监督机制，鼓励社会公众和新闻媒体对项目进行监督。
第七十四条咨询服务、勘察、设计、监理以及招标代理业务的取得都要采取竞争的方式。
第八章法律责任
第七十五条项目法人或建设单位在政府投资项目管理中有下列行为之一的，由相关行政主管部门或纪检监察部门责令限期整改，情节严重的依法追究项目法人或建设单位及其负责人和直接责任人的行政责任，构成犯罪的，移送司法机关依法追究责任：
（一）未按基本建设程序办理相关手续擅自开工的；
（二）未经批准擅自变更或提高建设标准、扩大投资规模的；
（三）未依法实行招投标的；
（四）未依法签订合同或未实行工程监理的；
（五）未按规定组织竣工验收或验收不合格投入使用的；
（六）未办理国有资产移交及产权登记的；
（七）转移、侵占或者挪用建设资金的；
（八）其他违反有关法律、法规行为的。
第七十六条行业行政管理部门及其工作人员在政府投资项目管理中有下列行为之一的，由行政主管部门责令限期改正，情节严重的对主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，移送司法机关依法追究责任：
（一）出具虚假专业审查意见的；
（二）违规批准可行性研究报告、设计文件和项目投资概算的；
（三）违规下达投资计划的；
（四）违规批准增加和拨付建设资金的；
（五）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的；
（六）为不具备条件的申请人办理审批手续的；
（七）其他违反有关法律、法规行为的。
第七十七条任何部门和单位不得滞留、挤占、截留、挪用、置换政府投资项目建设资金。违反规定的，除全额收回外，将依法追究当事人和有关负责人的法律责任。
第七十八条政府投资项目发生重大质量或安全事故的，依法追究有关单位和个人的行政责任，构成犯罪的，移送司法机关依法追究责任。
第九章附则
第七十九条本办法自颁布之日起实施。