宜春市人民政府关于批转市土管局《宜春市城市规划区土地供应暂行规定》的通知

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西藏自治区人民政府


西藏自治区人民政府令第４号


　　西藏自治区人民政府起草地方性法规草案和政府规章制定程序的规定，已经一九九六年九月二十八日自治区人民政府第１８次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　江村罗布
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年十一月八日

　　　西藏自治区人民政府起草地方性法规草案和政府规章制定程序的规定

第一章　总则





　　第一条　为提高立法工作效率和质量，规范地方性法规草案起草和政府规章制度程序，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《西藏自治区地方性法规制定程序》的有关规定，结合自治区实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称地方性法规草案，是指自治区人民政府依法提请自治区人民代表大会及其常务委员会审议的规范性文件草案（以下简称法规草案）。
　　本规定所称政府规章，是指自治区人民政府根据法律、行政法规和自治区地方性法规制定的，在自治区范围内具有法律约束力的规范性文件（以下简称规章）。


　　第三条　凡制定由自治区人民政府提请自治区人民代表大会及其常务委员会审议的法规草案和自治区人民政府发布或者经自治区人民政府批准由政府部门发布的规章，均适用本规定。


　　第四条　自治区人民政府根据自治区人民代表大会常务委员会的立法规划，起草、组织协调和审查地方性法规草案。


　　第五条　自治区人民政府根据法律、行政法规和自治区地方性法规制定下列规章：
　　（一）根据法律的授权，制定实施办法或者细则；
　　（二）实施行政法规的办法或者细则；
　　（三）实施地方性法规的办法或者细则；
　　（四）自治区行政管理需要的其他规章。


　　第六条　自治区人民政府起草法规草案　制定规章，承办部门是自治区人民政府法制局（以下简称政府法制局）。


　　第七条　政府法制局在起草法规草案和制定规章方面的主要职责是：
　　（一）编制自治区人民政府规章制定规划和年度制定计划，并组织实施；
　　（二）审查、修改法规、规章草案；组织起草重要的法规、规章草案；
　　（三）督促政府各部门按计划完成地方性法规和规章草案的起草工作；
　　（四）审查或者协助修改某些重要的行政措施等规范性文件；
　　（五）清理、编纂法规、规章和规范性文件；
　　（六）根据自治区人民政府的授权，负责部分规章的解释工作；
　　（七）负责自治区人民政府交办的其他立法工作。


　　第八条　起草法规草案和制定规章必须结合自治区实际，切实可行，不得与法律、行政法规、地方性法规相抵触。

第二章　计划　立项





　　第九条　自治区人民政府各部门应根据本部门的实际工作需要，填写由政府法制局统一印制的《法规规章项目建议书》，报政府法制局审核。


　　第十条　政府法制局根据自治区人民代表大会常务委员会的立法规划和政府各部门填报的《法规规章项目建议书》，进行综合协调，提出法规、规章年度计划草案，按照规定程序报请自治区人民代表大会常务委员会或者自治区人民政府批准施行。
　　因工作需要，临时增加立法项目的，自治区人民政府有关部门应提出书面建议，经政府法制局审核后，按照规定程序报请自治区人民代表大会常务委员会或者自治区人民政府批准。


　　第十一条　调整立法计划，自治区人民政府有关部门应提出书面建议，经政府法制局审查后，按照规定程序报请自治区人民代表大会常务委员会或者自治区人民政府批准。


　　第十二条　自治区财政部门应按照年度立法计划，安排相应的财政预算专项立法经费，用于法规、规章草案的调研、论证工作和综合性法规、规章草案的起草工作。

第三章　起草　送审





　　第十三条　起草法规草案和制定规章，应按立法规划和年度立法计划进行。


　　第十四条　自治区人民政府有关部门应按照批准的立法项目，组成起草小组，组织法规、规章草案的起草工作，也可以由主管部门牵头，邀请有关单位和聘请专家，共同参加起草工作。


　　第十五条　重要或者涉及面较广的法规、规章草案，政府法制局可根据情况提前参与起草工作，也可以由政府法制局、主管部门和专家共同组成起草小组，负责起草工作。


　　第十六条　起草部门应当按照政府法制局规定的时间上报草案，不能按时上报的，应及时向政府法制局说明情况。
　　凡上报送审的法规、规章草案，必须经起草部门领导集体讨论审定，加盖部门印章，并由主要负责人或者主管法制工作的领导签字。


　　第十七条　起草法规、规章草案应当遵循下列准则：
　　（一）调查研究，资料翔实；
　　（二）普遍适用，相对稳定；
　　（三）符合实际，便于操作；
　　（四）结构严谨，文字精炼。


　　第十八条　法规、规章草案应对立法宗旨、法律和行政法规、地方性法规及政策依据、适用范围、具体规范、法律责任、主管部门、实施日期等，作出明确规定，并应与现行有关的法规、规章相衔接。对应当废止的法规、规章，应在草案中写明。


　　第十九条　起草法规、规章草案，应当广泛征求意见。涉及相关部门职责的，应当请相关部门会签。会签单位应当对草案认真研究，提出修改意见，经领导签字并加盖公章后，按起草部门的要求及时反馈。
　　会签部门有不同意见的，应在上报草案时说明。
　　需要会签而未会签的法规、规章草案，政府法制局不予受理。


　　第二十条　下列法规、规章草案必须广泛征求意见：
　　（一）调整面较大或者专业性较强的；
　　（二）涉及企业、农牧民负担或者公民、法人、其他组织权益的；
　　（三）相关部门对草案分歧意见较大，且国家没有明确规定的。


　　第二十一条　起草部门报送法规、规章草案，应按照自治区人民政府公文处理办法的规定办理，并同时附送下列材料：
　　（一）法规、规章草案所依据的法律、行政法规、地方性法规和政策性文件；
　　（二）有关部门会签意见及处理情况说明；
　　（三）起草部门所参考的有关材料。
　　政府法制局要求补充的其他资料，起草部门应当及时提供。

第四章　审查　协调　修改





　　第二十二条　有下列情况之一的，政府法制局可以决定暂缓制定或者退回起草部门修改：
　　（一）未列入年度立法计划或者未按第十条、第十一条规定办理的；
　　（二）与法律、行政法规和地方性法规相抵触或者违反国家政策的；
　　（三）内容不符合自治区实际的；
　　（四）法律、行政法规或者地方性法规即将对相关内容作出规范的；
　　（五）未按本规定起草、送审的。


　　第二十三条　政府法制局审查修改法规、规章草案，征求有关部门意见的，有关部门应当按要求提出具体意见，经部门领导签字并加盖公章后报送政府法制局。政府法制局也可以召集有关部门参加会议，协调意见。


　　第二十四条　审查、修改法规、规章草案，需要进行调查研究的，政府法制局应当拟定调研提纲，与起草部门确定调研时间、地点、内容等。


　　第二十五条　法规、规章草案涉及面大、专业性较强，需请有关部门和专家论证的，由政府法制局与起草部门确定参加论证人员。


　　第二十六条　相关部门对法规、规章草案未能取得一致意见的，由政府法制局组织协调，经协调仍不能达成一致意见的，由政府法制局提出意见，报自治区人民政府决定。


　　第二十七条　在会签、调研、协调的基础上，政府法制局应对法规、规章草案进行审查修改，经集体讨论后，撰写审查报告，连同草案一并送自治区人民政府主管法制工作的秘书长审核；经自治区主席或者副主席签署意见后，报请自治区人民政府常务会议或者全体会议讨论决定。

第五章　审议　通过　发布





　　第二十八条　法规草案经自治区人民政府常务会议或者全体会议讨论通过后，由自治区人民政府提请自治区人民代表大会或者自治区人民代表大会常务委员会审议。
　　规章经自治区人民政府常务会议或者全体会议讨论决定后发布实施。


　　第二十九条　自治区人民政府常务会议或者全体会议讨论法规、规章草案时，起草部门和相关部门的负责人应当按照自治区人民政府会议通知的要求到会作起草情况的说明，政府法制局应当派人到会作审查、修改情况的报告。


　　第三十条　法规、规章草案一经自治区人民政府常务会议或者全体会议讨论决定，政府有关部门不得再坚持已被否定的或者其他有违政府决定的意见。


　　第三十一条　自治区人民政府规章，以政府令的形式发布，也可以经自治区人民政府批准，由部门发布。两种发布形式具有同等法律效力。


　　第三十二条　规章由自治区人民政府按照规定程序报国务院和自治区人民代表大会常务委员会备案。


　　第三十三条　自治区人民政府发布的规章，《西藏日报》、《西藏政报》均应全文刊载、西藏人民广播电台、西藏电视台应当发布消息、政府法制局应印发单行本，供各工作部门、行署（市）、县（市、区）人民政府工作和存档备查之用。

第六章　奖惩





　　第三十四条　在起草法规草案和制定规章工作中成绩显著的单位，由政府法制局提出建议，报经自治区人民政府审定后，予以表彰；对成绩显著的个人，由所在单位或者政府法制局，予以表彰或奖励。


　　第三十五条　起草部门未按照要求起草、报送法规、规章草案或者送审后对审查工作不予配合的，政府法制局通知其改正；拒不改正的，由政府法制局报自治区人民政府批准，予以通报批评。

第七章　附则




　　第三十六条　修订和废止规章的权限和程序，参照本规定执行。


　　第三十七条　本规定由自治区人民政府负责解释。


　　第三十八条　本规定自发布之日起施行。一九八九年七月十八日自治区人民政府办公厅发布的《关于起草地方性法规草案和规章制定程序的规定》同时废止。

从G2000案谈企业商标正确维权

高博隆华律师事务所/飞科艾普知识产权代理有限公司 王正志

近日，媒体纷纷报道杭州中院一审刚刚审结的一个案子：拥有“G2000”、“U2”、“G2”等时装品牌的纵横二千有限公司，却在“牌子”上跌了一跤，“2000”商标持有人、杭州个体户赵某诉纵横二千有限公司商标侵权、索赔2000万元并一审胜诉。日前，杭州市中院一审判决：纵横公司停止在其生产、销售的袜、围巾、领带、皮带产品上使用侵犯“2000”注册商标权的“G2000”商标标识，销毁相应的含“G2000”的标签、包装物；赔偿赵某经济损失2000万元，上海和缘服装有限公司、广州千盈服装有限公司对赔偿负连带责任。

据称，纵横千里有限公司已经提出上诉。虽然该案尚未最终定局，但所反映出目前多数企业普遍存在的问题，即商标知识匮乏，没有通盘的商标策略，轻易放弃主张权利的最好时机，在诉讼等争议中没有恰当的策略。那么，如何有效维护开发企业商标价值，进而实施商标战略，具体说来，有以下几个方面：

一、商标注册：防御意识需加强
《商标法》第十七条规定：“申请注册的商标，同他人在同一种商品或者类似商品上已经注册的或者初步审定的商标相同或者近似的，由商标局驳回申请，不予公告。”这就是说，只要他人与在先注册的商标使用的商品不在同一类或属于类似商品，仍然可以用与在先注册的完全相同的商标在其他类别的商品上获准注册（属于驰名商标的除外）。这样，当某一商标在市场上享有盛誉后，他人就有可能不经任何人同意将该商标在其他商品上使用或予以注册，以利用该商标在市场上已经树立起来的良好信誉，轻而易举地推销自己的商品，赚取高额利润。其结果，一方面，混淆了商品的来源，损害了消费者利益；另一方面，也使该商标的良好声誉和该企业的形象受到了损害，最终使该商标失去显著性。为了防止这一情况的发生，非驰名商标所有人可将自己的商标在各种不同类别的商品（主要是非类似商品）上分别予以注册，这一做法即称为注册防御商标策略。

防御性注册，一般指以主商标要素近似的组合在相同或类似商品或服务上的注册，除了近似要素组合的准确选择还需要注意在类似的类别或同一类别下中相似群组里的商品或服务的保护。《类似商品和服务区分表》里多有关商品或服务的区分与现实生活中的理解并不完全相同。防御性注册应当依照《类似商品和服务区分表》的原则，做好主商标的防护。

本案中纵横两千公司在1992年就在商品和服务区分表的第25类的“服装、鞋、帽”申请注册了“G2000”商标；在1997年1月份将该商标又在第18类的“手袋、购物袋、背带”等商品上申请注册了“G2000”商标。原告赵某的“2000”商标在1997年9月7日才获得的注册。很明显，纵横两千公司的商标是要早于赵某的2000商标获得注册的，如果纵横两千公司在申请主商标后增加防御性注册，可能在后的其他类似申请难以成功。

二、商标监测：及时异议树屏障

商标异议制度是指自然人、法人或者其他组织在法定期限内对经商标局初步审定并公告的商标提出反对意见，要求商标局对该商标不予核准注册的法律制度。异议申请必须符合下列条件：(一)有明确的被异议商标；(二)有具体的异议理由和事实；(三)在异议期内提出；(四)属于商标局受理商标异议的范围。

一般而言，商标意识强的企业大多委托专业的代理机构或律师事务所开展商标监测，尤其是对于进入初审公告的商标进行监测，发现相同或类似的申请及时通过异议程序，阻止此类申请的注册，是有效保护自己商标的重要途径。

商标局作为确权机构应当审查，但范围应当有所侧重，如主要针对违反商标法中的禁注条款的申请。对于其他可能构成与在先申请相同或近似的，则应依赖于在先注册人自己对权利的维护。本来作为私权利的商标权，权利人有义务首先通过自力救济，主动监测，在自己的商标周围树立屏障。

本案中，纵横两千公司显然有机会就赵某的2000商标申请提起异议程序。　

三、商标争议：撤销不成可收编

商标争议是指商标注册人对他人在后注册的商标，与其在同一种商品或者类似商品注册在先的商标相同或者近似而发生的争议。申请商标争议必须具有以下三个条件：
1) 申请争议的人必须是商标注册人，而且其商标注册的日期先于被争议人商标注册的日期；
2) 争议的两个注册商标核定的商品必须是同种商品或类似商品，且核准的图形、文字或其组合必须是相同或者是近似的；
3) 申请人应自被争议商标经核准注册之日起五年内，向商标评审委员会申请裁定；但对恶意注册的，驰名商标所有人不受五年的时间限制。
纵横二千公司曾于2000年12月，向国家工商总局申请撤销“2000（手写体）”注册商标，2005年1月，商标评审委员会认为纵横二千公司“2000”商标所提争议理由不成立，“2000”商标注册予以维持。后经北京一中院、北京高院二审行政判决，“2000”商标至今合法有效。
限于手头资料，不便评述当时争议的思路及策略。如果司法救济途径已经穷竭，还可以通过转让、许可甚至交换等多种渠道实现商标的使用。
通过报道我们得知，本来2000商标是属于杭州市西湖区一科技咨询服务部，直到2005年5月才转让给了赵某，如果这个时候，纵横两千公司能够采取积极有效的措施，从这家科技咨询服务部将该商标购买或交换过来，则之后的纠纷就完全避免了。　

四、商标诉讼：权利扩张应主张

对于进入诉讼程序的商标侵权案件，采用一定的诉讼策略的意义是显而易见的。无论诉讼的哪一方都有己方的目的，如何实现这一目的，诉讼尤其是商标侵权诉讼案件需要选对突破口，正确的突破口当然依赖于对事实的法律意义分析。有时候虽然双方认定的是同一个事实，但对这个事实的法律意义有完全不同的理解。当然是有正确的理解也会有错误的理解。我们的目的是发现对方在法律意义理解上的错误。　

本案中的双方当事人对纵横二千公司大量使用自己的G2000商标这一事实应该没有争议。大量使用、持续宣传某一商标的事实可以产生驰名商标的效果。一旦某商标被认定为驰名商标，其依法享有的跨类保护权就随之产生，即便之前未能防御、通过异议、争议程序都没有阻止的商标，也可能因为驰名商标的跨类保护权而不得不限制部分专用权，也即注册商标专用权也要为驰名商标让道更不能主张侵权赔偿。


总之，法律已经为企业商标权利人提供了足够的权利救济途径。只要有专业的支持，采用正确的方法维护、开发和利用企业的知识产权，就能取得令人满意的效果。