安庆市招标采购监督管理办法(试行)
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安庆市招标采购监督管理办法(试行)
安徽省安庆市人民政府
第66号
《安庆市招标采购监督管理办法(试行)》已经2006年4月28日市人民政府常务会议通过，现予发布施行。
市 长：朱读稳
二○○六年四月二十九日
安庆市招标采购监督管理办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为进一步加强对招标采购活动的监督管理，规范招标采购交易行为，从源头治理和预防商业贿赂，根据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市市区范围内使用国有资金、公共资金和其他依法必须进行招标的建设工程（含水利、交通、港口等建设工程，下同）项目、政府采购项目、药品（含国家一、二类医疗器械设备，下同）集中采购项目以及土地使用权出让项目、国有产权转让项目，其招标采购交易活动的监督管理，适用本办法。
前款规定的招标采购项目，均须进入市招标采购交易中心（以下简称市交易中心）进行交易。
第三条 市招标采购管理局负责招标采购交易活动过程的监督管理，市经济技术开发区管理委员会、各区人民政府、市发展改革、建设、水利、交通、港口、国土资源、财政、国有资产监督、卫生等有关部门，按照各自职责，做好招标采购活动的有关监督管理工作。
第四条 招标采购监督管理坚持“管办分离、统一管理、同城合一、资源共享”的原则。招标采购活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第二章 管理职责
第五条 市政府建立招标采购监督管理工作联席会议制度，适时研究、制定招标采购监督管理有关制度、办法，协调处理招标采购监督管理工作的重大事项。
第六条 市有关行政主管部门对下列项目招标采购活动过程的监督管理职能，由市招标采购管理局集中行使：
（一）市发展改革部门负责的重点工程项目，市建设部门负责的建设工程项目,市水利、交通、港口等部门负责的水利、交通、港口等建设工程项目；
（二）市财政部门负责的政府采购项目；
（三）市卫生部门负责的药品集中采购项目；
（四）市国土资源部门负责的国有土地使用权出让、矿产资源探矿权和采矿权出让项目；
（五）市国有资产监督管理部门负责的国有产权转让项目。
第七条 市招标采购管理局履行下列监督管理职责：
（一）贯彻执行有关招标采购法律、法规和规章；
（二）制定招标采购交易活动监督管理具体制度，规范招标采购交易行为；
（三）对招标采购文件及有关资料合法性、真实性、完整性实行备案审查，对招标采购交易结果履行情况实行监督检查；
（四）建立评标专家库、代理机构、供应商备选库，建立招标采购当事人参与招标采购交易活动的诚信档案；
（五）受理有关招标采购交易活动的举报投诉，按照本办法规定调查处理招标采购交易活动过程中的违规行为；
（六）对招标采购活动当事人的投标保证金、履约保证金缴存情况实行监督管理；
（七）对县（市）招标采购交易活动进行监督指导；
（八）法律、法规、规章规定应当履行的其他职责。
第八条 市有关行政主管部门履行下列监督管理职责：
（一）贯彻执行有关招标采购法律、法规、规章；
（二）指导、监督本行业招标采购活动的实施；
（三）依法对评标专家资质、代理机构资格实施管理，协助市招标采购管理局建立招标采购活动当事人参与招标采购活动的诚信档案；
（四）受理招标采购活动当事人的投诉举报，办理市招标采购管理局及其他管理部门转交的投诉举报，负责查处违反招标采购法律、法规、规章的行为；
（五）法律、法规、规章规定应当履行的其他职责。
第九条 市监察局负责对招标采购执法活动依法实施监督，履行下列职责：
（一）对市招标采购管理局、有关行政主管部门及其工作人员履行职责情况、执行本办法情况实行监察，受理投诉举报；
（二）对市招标采购管理局、有关行政主管部门受理、处理涉及招标采购活动的举报投诉情况实行督察；
（三）负责查处市招标采购管理局、各行政主管部门及其工作人员、国家机关任命的其他人员在招标采购活动中的违规违纪行为；
（四）法律、法规、规章规定应当履行的其他职责。
市监察局依据有关规定，向市招标采购管理局派驻监察室。
第十条 市交易中心为招标采购交易活动提供下列服务：
（一）收集、审查、发布招标采购交易活动信息；
（二）提供招标采购交易场所；
（三）对交易各方、中介机构进场交易资格进行核验；
（四）为招标采购活动当事人托管投标保证金、履约保证金；
（五）收集、管理招标采购工作档案资料。
第三章 工作程序
第十一条 招标采购交易活动的基本工作程序：
（一）市招标采购管理局对招标采购人或代理机构申报的招标采购文件，分类进行备案审查；
（二）市交易中心依据招标采购管理局审查后的招标采购文件，适时发布招标采购信息，按照招标采购文件确定的时间，合理安排实施招标采购交易活动具体场所；
（三）市交易中心根据项目性质，按照市招标采购管理局确定的工作程序，由招标采购人从电脑专家库内随机抽取专家，组成评标委员会；
（四）市交易中心安排招标采购人、代理机构、投标人、评标专家，在招标采购管理局及相关监督机构现场监督下进行交易，对交易结果进行公示；
（五）对交易结果公示无异议或异议不成立的，由招标采购人签发确认书，市交易中心提供见证，各行政主管部门据此办理有关证照、过户等手续。
第四章 监督检查
第十二条 各有关行政主管部门对其组织实施的招标采购项目，应当在收到项目立项批准文件后10个工作日内,将有关批复文件抄送市招标采购管理局、市监察局备案。
第十三条 重大工程、数额较大或影响较大的招标采购项目应按照国家和省有关规定申请公证机构进行现场公证。
第十四条 任何部门、单位不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。
第十五条 市招标采购管理局可以采取查阅资料、现场监督、受理投诉等方式对招标采购活动过程进行监督，必要时可向有关当事人调查了解，当事人应当予以配合。
第十六条 任何单位和个人对招标采购活动中发生的违规违法问题，可以向市招标采购管理局或有关行政主管部门投诉举报，市招标采购管理局及有关行政主管部门应当及时做出处理。
第十七条 市招标采购管理局发现招标采购活动当事人有违反招标采购监督管理法律、法规、规章行为的，予以批评教育，责令进行纠正，或建议有关行政主管部门依法处理。有关行政主管部门应当按照职责分工，对招标采购活动当事人的违法行为，及时进行调查处理，并将处理结果及时书面反馈市招标采购管理局。
第十八条 市招标采购管理局应当建立招标采购活动当事人参与招标采购活动的诚信档案，各有关行政主管部门应当予以协助。对违反诚信的当事人，按照有关法律、法规、规章予以处理，并可在一定的期限内限制其参加政府投资项目的招标采购活动。
第五章 责任追究
第十九条 招标采购活动当事人有下列情形之一的，由市招标采购管理局责令纠正，并建议相关行政主管部门依法处罚;应当给予政纪处分的，移送市监察局或主管部门追究其责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究其法律责任：
（一）泄露标底等保密资料，或串通招标、串通投标，歧视和排斥投标人的；
（二）将中标项目全部转让、或将中标项目肢解后分别转让，或将中标项目的主体部分、关键性工作分包给他人的；
（三）挂靠有资质、高资质单位并以其名义投标，或从其他单位租借资质证书的；
（四）其他违反法律、法规、规章规定行为的。
第二十条 市招标采购管理局、有关行政主管部门没有按照职责分工履行监督管理职能，有下列情形之一的，由市监察局督促改正，并依照有关规定追究其责任：
（一）对其管理职责范围内的招标采购活动不认真履行监督管理职责的；
（二）对其管理范围内的各种招标采购违规违法行为不及时组织调查处理的；
（三）对市招标采购管理局提出的有关招标采购违规违法问题，不及时组织调查处理，造成不良后果的；
（四）其他违反有关招标采购监督管理规定行为的。
第二十一条 市招标采购管理局和其他有关部门的工作人员在招标采购监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、泄露秘密、徇私舞弊、索贿受贿，情节轻微的，由市监察局或其主管部门给予行政处分；情节严重的，依法追究其刑事责任。
第六章 附 则
第二十二条 国家、省直接组织的招标采购项目，国家、省另有规定的，从其规定。
第二十三条 建设工程、土地使用权出让、国有产权转让和政府采购、药品集中采购项目的招标采购监督管理实施细则，另行制定。
第二十四条 各县（市）可以参照本办法，结合本地实际，制定实施办法。
第二十五条 本办法由市招标采购管理局商有关部门负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起试行。市政府以前发布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
共青团中央关于全团学习教育活动第二阶段工作的意见
共青团中央
共青团中央关于全团学习教育活动第二阶段工作的意见
(1984年7月30日)
学习教育活动第一阶段的工作在全团已经基本完成。团中央决定，从今年下半年开始，学习教育活动在全团陆续展开，转入第二阶段，至一九八五年底结束。
(一)
学习教育活动是以学习整党文件为主要内容，以提高团员思想觉悟为中心环节的群众性的自我教育活动。
第二阶段工作要在总结推广试点经验的基础上，有计划有步骤地进行。要按照“提高团员觉悟，健全组织生活，加强团的纪律，开展独立活动”四项基本要求，适应新的形势，贯彻改革精神，坚持启发自觉的工作方针和理论联系实际的原则，充分发挥广大团员的积极性、创造性和在各条战线改革中的模范作用；围绕党的中心工作，生动活泼、卓有成效地开展工作，努力摸索适应改革要求，适应青年特点的团的工作新路子，提高团的战斗力，使共青团在社会主义两个文明建设中更好地发挥党的助手和后备军作用。
(二)
学习教育活动是团组织在新的历史条件下，全面提高自身素质，主动适应改革，推动改革的一项重大措施，是全团今明两年的工作重点。各级团组织要高度重视，精心组织勇于创新，注重实效。
一、服从改革大局，明确教育主题
学习教育活动要与实现党的总任务、总目标密切联系起来，面向改革，服从改革，提高团员贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性，引导他们积极投身于四化建设和各条战线的改革实践，做改革的促进派。
为了卓有成效地开展学习教育活动，必须确定统帅全局的教育主题。全团学习教育活动的主题是：热爱党，为四化奋斗；紧跟党，做改革先锋。各地区、各单位应根据自己的实际情况，把这个主题思想具体化，并贯穿活动的全过程。做到主题鲜明，目标明确，重点突出，效果显著。
要进行深入细致的调查研究，准确分析本单位团员的思想状况、团的组织状况和工作状况，找出与党的要求、与改革大局不相适应的主要问题，选准突破口。要有的放矢地学习文件、进行教育、开展活动，不断深化主题，实现预定目标。
二、创新求实，以改革的精神指导学习教育活动
学好文件，领会精神，掌握一些基本理论和基本观点，是学习教育活动的首要任务。团中央编印的《团员学习文件汇编》包括了整党文件的主要内容，要根据教育主题和团员的实际，选学若干篇目和章节。各地也可以编印和选择一些适合不同情况团员阅读的学习辅导材料。同时，要注意根据改革形势的要求，充实新的学习内容。要结合文件学习，认真搞好辅导。对于缺乏阅读能力的团员，应采取措施，帮助他们搞好学习。学习文件，在内容上要有所侧重，在方法上应灵活多样，不搞“一刀切”。
学习教育活动要适合青年特点，生动活泼地进行。要围绕文件学习，根据主题需要，开展丰富多彩的教育活动，做到思想性、趣味性、吸引力、感染力的有机统一，使团员乐于参加并从中受到启发和教益。要讲求实效，重点组织好几次有影响的活动。
理论联系实际，边学习边行动，是学习教育活动的重要原则。要密切联系党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策和当前改革的实践，帮助团员全面了解和正确认识党，坚信党的领导，认清改革方向，增强改革意识，激发为党的事业而奋斗的献身精神。要牢固树立“议大事，懂全局，管本行”的思想，及时地把广大团员在学习中激发出来的积极性和创造性引导到为四化干实事、为改革做贡献上来。
学习教育活动是一次群众性的自我教育活动，必须始终贯彻启发自觉的工作方针，立足于调动广大团员的积极性和创造性。要相信和依靠广大团员，从自我教育出发，注意运用启发式、引导式、讨论式、激励式等教育方法，引导他们自觉提高觉悟。要坚决摒弃一切束缚青年手脚的旧思想、旧框框，发扬团的思想政治工作好方法、好传统，努力创造适合新时期青年特点的团的思想政治工作的新经验。
批评与自我批评是自我教育的好形式，要正确地加以运用。团员在进行思想回顾的时候，应主动对自己的缺点、错误作自我批评。同时，要从团结的愿望出发，本着与人为善的态度，坚持摆事实、讲道理，开展实事求是的批评，以达到弄清思想，团结同志，共同提高的目的。在学习教育活动中，不搞人人检查、人人过关，不搞组织鉴定，不搞集中的组织处理。
学习教育活动中，要协助党组织认真做好党的积极分子的培养工作，积极向党组织推荐愿意为社会主义、共产主义事业献身的优秀团员入党。大中学校的学生是社会主义祖国的未来建设者和保卫者，他们的成长和进步关系到四化的成败和祖国的前途。尤其是在团员高度集中的大学和中专，要努力扩大党的积极分子队伍，协助党组织做好在学生中发展党员的工作。
学习教育活动为共青团工作全面适应改革形势提供了一次极好的实践机会。要认清形势，抓住时机，解放思想，大胆实践，勇于创新，根据新形势的要求和当代青年特点，在实践中努力改革团的思想教育、组织形式、组织制度、活动内容及方式等不适应的方面，开拓新的活动领域，总结新的经验，并从理论上进行积极的探讨，为全面适应改革形势，开创团的工作新局面打下良好的基础。
三、善始善终，认真检查学习教育活动的效果
为保证学习教育活动不流于形式，在活动结束后要认真进行检查。检查标准应以团的十一届二中全会《决定》规定的六条为基础，根据实际加以具体化。要重点检查团员是否增强了党的观念；在推动党的中心工作上，在改革实践中是否发挥了模范带头作用；党的积极分子队伍是否扩大，要求入团的青年是否增多；团组织在学习教育活动中，是否创造性地开展了工作；团的组织建设和独立活动在适应改革上是否取得了新成绩。检查标准要上下结合，切合实际，并重点检查基层团组织所定目标的实现情况。
检查工作由各省、自治区、直辖市和团中央各直属团委根据实际情况自行组织。检查中不仅要听团组织汇报，并且要注意直接了解团员的学习收获，听取党委意见和群众反映。对工作先进的要表扬和奖励，对工作落后的要批评帮助。
(三)
学习教育活动是一项十分重而艰巨的任务。各级团组织一定要加强领导，突出重点，认真部署，坚持高质量高标准，努力抓紧抓好。
要根据团中央统一安排和各地具体情况，认真研究制订第二阶段的工作规划，有计划有步骤地、分期分批地组织实施。一个单位在开展学习教育活动之前，必须首先做好四项基础工作，即健全领导班子；建立领导机构；培训骨干(到团支部书记)；在调查研究的基础上制订工作方案，使学习教育活动在充分准备的基础上扎扎实地进行。
团的领导机关要牢固树立一切从基层实际出发的思想，统筹安排，协调好学习教育活动与团的其他工作的关系，保证重点工作的落实。学习教育活动办公室要配备精干力量，专司其职；各有关部门要明确分工，各负其责，真正做到大事大抓。各级团委的主要负责同志要深入实际，调查研究，掌握第一手情况，发现问题，研究对策，总结经验，指导全局。与整党同期开展学习教育活动的单位，必须妥善安排领导力量，切实做到整党和学习教育活动两不误。同时，要注意发挥基层团干部的首创精神，给基层团组织自主地、灵活地安排学习教育活动创造必要的条件，努力造成一个你追我赶、百花齐放的生动局面。要积极做好宣传工作，使学习教育活动的主题思想深入人心；大力宣传推广学习教育活动中团员青年积极投身改革的先进事迹和经验，鼓励更多的青年参加改革。
党的领导是搞好学习教育活动的重要保证。各级团组织要主动向党委请示汇报，反映情况，提出建议，争取党委把学习教育活动纳入议事日程，并给予实际的工作帮助和指导，以保证这项工作的顺利进行。
成都市人民政府关于印发《成都市重点建设项目管理办法（试行）》的通知
四川省成都市人民政府
成都市人民政府关于印发《成都市重点建设项目管理办法（试行）》的通知
成府规章（1990）1号
各区（市）、县人民政府；市政府各部门：
《成都市重点建设项目管理办法（试行）》已经市人民政府第三十四次常务会议审议通过。现予发布试行。
成都市重点建设项目管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了加强我市重点建设项目的管理、促使我市重点建设项目能够保证质量，按期或提前建成投产，发挥经济效益和社会效益，根据国家和省关于加强重点建设管理工作的有关规定，特制定本办法。
第二条 重点建设项目按以下原则安排审定：
（一）关系我市经济建设全局的农业、能源、交通建设等项目；
（二）符合国家产业政策要求，为振兴我市经济增添后劲的原材料和基础设施项目；
（三）与人民生活密切相关的重要项目；
（四）重大的中外合资、合作经营项目；
（五）已列入国家和省的重点建设项目；
第三条 列入重点建设的项目要从严控制。由项目建设单位和主管部门向市重点建设办公室和固定资产投资项目办公室提出申请，经综合平衡，提出意见后报市重点建设领导小组定。
第四条 重点建设项目开工必须具备下列条件：
（一）有经过批准的项目建议书，可行性研究报告或计划任务书；
（二）有经过批准的初步设计文件和概算，资金经审计并落实，已列入年度建设计划；
（三）施工图和设备订货能满足建设进度要求；
（四）已按规定程序取得建设许可证；
（五）已签订合同，并经公证或工商行政管理机关签证。
第五条 项目的主管部门和与项目建设有关的其他部门必须全力支持和搞好重点建设项目的建设工作，在规划、设计、土地、拆迁、施工、资金、物资、能源、运输等各方面优先安排，重点保证。项目所在区（市）、县要主动配合，尽力支持。
市人民政府对市重点建设项目纳入一级目标管理，并作为考核项目管部门和与项目建设有关的其他部门领导干部工作业绩的重要内容。
第二章 管理机构和项目审定
第六条 市重点建设领导小组是我市重点建设工作的领导机构。其主要职能是：审定我市年度重点建设项目，审定重点建设的总体实施方案；制订确保重点建设项目建设的具体措施；解决重点建设中的重大问题；决定重点建设的改革方案和奖励处罚；检查、监督重点建设项目在建设中贯彻执行国家方针、政策的情况；对重点建设的计划、资金、物资、施工力量以及外部协作条件，进行综合平衡，行使调度权力，并向有关部门下达指令性计划。
第七条 市重点建设办公室和固定资产投资项目办公室按以下职责负责市重点建设领导小组的日常工作。
市重点建设办公室设在市建委，主要职责是：贯彻、检查市政府重点建设领导小组决定事项的落实；检查、督促重点建设项目建设进度和工程质量；协调、解决项目建设中存在的问题；反映重点建设情况；总结交流重点建设经验；对重点建设项目从开工到竣工验收的实施阶段进行全过程管理。
固定资产投资项目办公室设在市计委，主要职责是：负责重点建设项目的布局和投资计划管理，争取建设项目，协调在建的农业、工业项目和其他行业的重要项目建设的外部条件，对正在进行前期准备的项目作好建设的外部条件的平衡、协调，向国家有关部门汇报情况，争取支持，协调建筑单位和有关单位办理有关手续。
第八条 重点建设项目由市重点建设领导小组审定后分布。
第三章 项目管理
第九条 项目设计单位应重视设计质量，缩短设计周期，确保设计进度，节约投资，并做好现场服务。不得指定材料、设备生产厂家和施工队伍。
第十条 项目建设单位要建立强有力的工作班子，配足专业工程技术人员，积极做好资金、材料、设备的供应工作，加强对工程质量、工程进度的监督，认真履行建设单位职责。
第十一条 项目主管部门和建设单位要建立、落实各级目标责任制。主管部门和项目负责人的责任、项目审批机关批准的工期或按建设合同签订的工期，以及项目年度应完成的投资计划和应达到的形象部位等都应纳入目标管理，并严格考核。
项目负责人要对项目建设的全过程负责到底。项目负责人、技术负责人和经济负责人由项目主管部门提出，市重点建设办公室批准。未经市重点建设办公室同意，中途不得更换。
第十二条 有条件的重点建设项目，要实行工程总承包公司及其他多种形式的承包公司对项目进行总承包，并逐步推行建设监理制。
第十三条 重点建设项目都应实行招标、投标、择优选择设计、施工、设备制造单位，落实承包责任制，努力提高投资效益。
项目的招标方式由市重点建设办公室确定。
第十四条 重点建设项目要建立现场指挥部，由参加建设的有关单位的现场负责人组成，建设项目负责人任指挥长。
现场指挥部要制定建设网络计划，精心组织实施，定期召开会议，安排、指挥建设工程；及时协调、解决工程建设中出现的问题，定期向市重点建设办公室和上级有关部门报告工作。
第十五条 市重点建设办公室每月召开一次项目调度会，协调解决建设中的问题。
第十六条 项目建设单位应建立重点建设报表制定。
（一）每月底向市重点建设办公室和固定资产投资项目办公室报送建设计划完成情况表。
（二）向主管部门或统计部门提供的有关项目建设的各种资料、报告、简报和统计报表，应同时抄送市重点建设办公室。
（三）需报市政府或上级部门解决的问题，应向市重点建设办公室和固定资产投资项目办公室抄送详细资料。
建设中临时出现的重大问题，应及时向市重点建设办公室报告。
第四章 奖励与处罚
第十七条 对按时或提前建成投产和完成年度进度目标的项目按目标责任制规定的内容给予奖励，成绩突出的，可由市重点建设领导小组给予表彰。
第十八条 对不执行市重点建设领导小组调度、协调的建设、设计、施工单位或其他单位，要追究主管领导人的责任。
第十九条 因设计不周、施工管理不善或违反本办法其他规定不能正确、全面履行合同和目标责任制，造成工期延长或项目投资超支的，应按合同规定承担违约责任，并按目标责任制规定给予处罚，追究有关单位、项目责任人的行政责任。
第五章 附 则
第二十条本办法执行中的具体问题由市重点建设办公室和固定资产投资项目办公室按各自的职责解释。
第二十一条本办法自公布之日起施行。
