关于进一步加强工业、通信和民爆行业企业安全生产工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-30 16:10:41 浏览:8220
来源:法律资料网
关于进一步加强工业、通信和民爆行业企业安全生产工作的通知
工业和信息化部
关于进一步加强工业、通信和民爆行业企业安全生产工作的通知
工信部安[2010]393号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、通信管理局、民爆行政主管部门：
为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》），切实落实工业行业安全生产指导管理责任，加强通信和民爆行业安全生产监督管理，现就有关事项通知如下：
一、全面落实工业行业安全生产指导管理责任
（一）各地工业主管部门要认真贯彻执行国务院关于全面落实工业主管部门安全生产指导管理职责的要求，紧密结合行业管理职能，认真对照《通知》有关要求，加强所管理行业企业的安全生产、职业健康指导，严格实施行业准入管理，重点抓好预防生产安全事故、职业健康危害等方面工作。
（二）要进一步细化本部门安全生产管理工作职责，明确定位和工作思路，完善组织机构、充实人员和必要业务经费，加快建立部门内部安全生产管理制度，重点明确各相关行业或领域安全生产工作目标、任务和职责分工。着手建立本地区的工业安全生产指导管理专家队伍和技术支撑机构，主动联系当地安全生产综合监督管理部门，加强联动机制建设，建立参与事故调查、安全生产督查等联合执法工作制度。
（三）督促企业严格安全生产管理。要认真按照安全生产有关法律法规和标准规范，督促企业切实落实安全生产主体责任。要指导企业建立完善安全生产预警机制、及时发布预警信息、落实防范和应急处置措施。在行业管理工作中，凡是发现企业安全生产行为不规范、安全隐患排查治理不及时、生产过程和技术管理领导责任不落实、职工安全培训不到位、安全生产不达标的，要依法在行业管理权限内对企业进行处理，或在立项审批、投融资、招投标、进出口、技术改造、从业资质、股票上市等方面采取限制措施，并及时提请有安全生产监督执法权限的管理部门进行处罚。
（四）加强工业企业建设项目安全管理。在企业新建、改扩建项目审批工作中，要严格按照规定明确项目的安全监管责任，加强安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，并鼓励企业使用先进适用的技术装备。安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的不得审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未投入使用的不得开工生产。发现项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，要依法在行业管理权限内对企业进行处理，或提请有关部门进行处罚。
（五）在实施技术改造项目中，要鼓励企业采用先进技术和产品，鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺和新标准的推广应用，禁止使用有关部门明令淘汰的不符合有关安全生产要求的落后技术、工艺和装备。对于有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目，要在技术改造计划中予以优先安排。要配合执行安全生产监督管理部门依法对不符合安全生产要求的项目做出的处理决定，尚未建设的不准开工，在建的要进行清理，已建的要限期改造。
二、加强通信行业安全生产监督管理工作
（一）进一步规范企业安全生产管理。各地通信管理局要严格规范辖区内各基础电信运营企业安全生产管理，进一步落实安全生产责任制，强化企业领导安全生产责任，加强对有关人员的安全生产教育和培训，制定安全生产应急处置预案并组织演练。及时排查治理安全隐患，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保消除安全生产隐患。发生生产安全事故后，要按照《电信运营业中央企业安全生产监督管理办法》（部信电［2008］176号）要求，迅速、妥善应对，并及时、如实上报。
（二）加强在建项目安全督查。各地通信管理局要按照《通信建设工程安全生产管理规定》（工信部规[2008]111号）做好辖区内通信建设工程安全生产的监督检查，督促各基础电信运营及设计、施工、监理企业深刻吸取近年来通信建设领域生产安全事故教训，切实把安全生产责任制落到实处，明确各环节、各单位的责任，建立生产安全事故应急预案，加强施工现场管理，强化施工现场人员安全生产教育培训。要加强对工程总包及分包单位的管理，防止因无资质参与工程建设、资质挂靠、层层转包等造成安全管理漏洞。
（三）打击盗窃、破坏电信设施违法行为。各地通信管理局要按照《2010年全国电力电信广播电视设施安全保护工作要点》（公通字［2010］7号）要求，积极配合当地“三电办”，加强电信基础设施的日常巡护和重要部位的重点保护，加大宣传力度，增强防护力量，推广技防应用，不断提高电信基础设施防护能力，共同防范盗窃、破坏电信设施的违法犯罪活动。
三、加强民爆行业安全生产监督管理工作
（一）强化各环节安全生产监管。各级民爆安全监管部门要督促本行业企业进一步规范生产经营行为，及时排查治理安全隐患，强化生产过程管理和职工安全培训，全面开展安全生产标准化建设。要切实强化生产、销售及建设工程各环节安全生产监督管理。要严格事故报告制度,建立健全事故举报制度,对于事故的谎报、瞒报和迟报，要严肃处理相关责任人。
（二）开展应急体系建设。各级民爆安全监管部门、各民爆生产销售企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报机制，提高对突发事件的应急响应能力。要根据新修订的《民爆行业生产安全事故应急救援预案》及预案修订导则，修订本地区、本企业的应急预案，并组织相应的演练，以形成完备的民爆行业应急体系。工业和信息化部将在下半年组织对各地、各企业开展应急演练的情况进行监督检查。
（三）加大安全考核和事故责任追究力度。各级民爆安全监管部门要对本行业企业完成生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制。企业发生较大以上责任事故，要对事故企业停产整改6个月以上，安全隐患及安全问题未得到有效解决前不得复产，企业主要负责人必须受到行政及经济处罚；企业在一年内连续发生2次以上有人员伤亡的生产安全事故，在依法处理的同时，将该企业纳入安全生产重点监控名单，并向全行业公布，对其采取重点检查、减排生产计划、暂停能力审批等措施。发生重大及以上生产安全责任事故并负有主要责任的企业负责人，终身不得担任行业内企业负责人；受到刑事处罚的，不得从事与民爆行业相关的职业。对于连续两年发生“超产”行为的企业，责令一年以上停产整顿。
（四）严厉打击非法违法生产经营行为。各级民爆安全监管部门要采取有效措施，及时发现、严厉打击、重点查处非法生产、销售、储存民用爆炸物品和存在“四超”、“三违法”的行为。
请各单位结合当地实际，制定部署本地区本行业贯彻落实《通知》要求的具体措施，加强监督检查和指导，并于2010年9月15日前将有关工作情况报送工业和信息化部。
二〇一〇年八月十一日
（联系电话：01068205383）
谁给你“当场击毙”的权力？
作者：许建添 华东政法学院法学硕士研究生
继今年四月份广州市委副书记张桂芳明确提出“面对砍手党时，干警要敢于开枪，否则是民警的悲哀”之后，六月下旬，湖南长沙警方生重拳出击打击“两抢一盗”，举措之一即在街头挂出“飞车抢劫拒捕者，当场击毙”、 “抓获飞车抢夺现行犯罪嫌疑人的奖励5000元”的横幅。这反映了我们的人民警察为了保卫人民（包括我们的人民警察）生命财产安全而与犯罪作斗争的决心与勇气。其出发点是好的，并且取得了一定效果，据红网湖南频道报道，6月11日至7月7日近一个月时间，长沙全市“两抢一盗”案件发案率锐减57.8%。（http://hn.rednet.cn/c/2006/07/10/934673.htm， 2006年7月11日访问）但是， 笔者认为“飞车抢劫拒捕者，当场击毙”存在问题，本文拟从两个方面发表个人看法。
第一，将飞车拒捕者当场击毙，是否有合法依据？许多人都认为，“当场击毙”于法有据。其大都引用的法律依据是《人民警察法》（以下简称《警察法》）第十条的规定：“遇有拒捕、暴乱、越狱、抢夺枪支或者其他暴力行为的紧急情况，人民警察依照国家有关规定可以使用武器。” 同时引用《人民警察使用警械和武器条例》（以下简称《条例》）第九条第三项的规定：“人民警察判明有下列暴力犯罪行为的紧急情形之一，经警告无效的，可以使用武器：……（三）抢夺、抢劫枪支弹药、爆炸、剧毒等危险物品，严重危害公共安全的……”因此草率并且自信地得出结论：对于“飞车抢劫拒捕者”，人民警察经警告无效，使用枪支等武器将其“当场击毙”于法有据。笔者对此不敢苟同，无论是《警察法》还是《条例》均只规定警察在何种情况下可以使用武器，而没有赋予警察“当场击毙”犯罪嫌疑人的权力。“使用武器”与“击毙”明显是两个不同的概念，何以得出“当场击毙”于法有据的结论？况且，《条例》第四条规定：“人民警察使用警械和武器，应当以制止违法犯罪行为，尽量减少人员伤亡、财产损失为原则。”从此条规定看，使用武器的目的是在于制止违法犯罪行为，而且必须尽量减少人员伤亡、财产损失，“飞车抢劫拒捕者，当场击毙”给人的感觉就是对飞车抢劫拒捕者使用武器的目的是“击毙”，而且无需“减少人员伤亡”。试想，都把人家“当场击毙”了，如何“尽量减少伤亡”？《条例》第五条还规定：“人民警察不得违反本条例的规定使用警械和武器。”，因此，长沙警方公然对外宣称“飞车抢劫拒捕者，当场击毙”是违法的！
第二，从刑事法治角度来讲，“飞车抢劫拒捕者，当场击毙”有违罪刑法定与无罪推定原则。警察要“当场击毙”飞车抢劫者，必然要先判断嫌疑人是否是飞车抢劫、是否拒捕。但凭什么判断嫌疑人是飞车抢劫而不是飞车抢夺？如果嫌疑人实际上是飞车抢夺而警察认为是飞车抢劫所造成的生命损失怎么办？何谓拒捕？逃跑算不算拒捕？飞车抢劫最高院已经在去年下发了相关司法解释，在2005年6月8日开始实施的《关于审理抢劫、抢夺刑事案件适用法律若干问题的意见》里规定对于驾驶机动车、非机动车夺取他人财物的，一般以抢夺罪从重处罚。但具有下列情形之一，应当以抢劫罪定罪处罚：（1)驾驶车辆，逼挤、撞击或强行逼倒他人以排除他人反抗，乘机夺取财物的；(2)驾驶车辆强抢财物时，因被害人不放手而采取强拉硬拽方法劫取财物的；(3)行为人明知其驾驶车辆强行夺取他人财物的手段会造成他人伤亡的后果，仍然强行夺取并放任造成财物持有人轻伤以上后果的。从这可以看出，飞车抢夺一般定抢夺罪，特殊情形才定抢劫罪，飞车抢劫与否，还是得由法律说了算。同时，《刑法》第二百六十九条规定了转化抢劫的情形，即犯盗窃、诈骗、抢夺罪，为窝藏赃物、抗拒抓捕或者毁灭罪证而当场使用暴力或者以暴力相威胁的，依照抢劫罪的规定定罪处罚。从抢夺罪转化为抢劫罪，应当满足两个条件，一是抗拒抓捕，二当场使用暴力或以暴力相威胁。而长沙警方“当场击毙”飞车抢劫拒捕者的条件并没有体现出“当场使用暴力或以暴力相威胁”这一重要条件。此外，罪与非罪，同样应当经由法定程序才能确定。我国《刑事诉讼法》第十二条规定：“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪。”如果警察在未经人民法院依法判决，就定嫌疑人“飞车抢劫拒捕”并“当场击毙”，就是违反罪刑法定与无罪推定原则！
“飞车抢劫拒捕者，当场击毙”是在严峻的治安态势下所作的选择，这不禁让人想起我们建国后的几次“严打”斗争。在我们经历一次一次“严打”后，社会治安理应好转，可为何至今还需要“当场击毙”这样的视生命为玩物的打击活动？我们不更应当反思一下我们的刑事政策么？抢劫者可恨，飞车抢劫者更为可恨，但也许罪不容诛。笔者认为此次湖南长沙警方的行动功利主义色彩过于浓厚，政治色彩浓于犯罪与刑罚的自身规律，而且其“当场击毙”之规定有违法律。长期下去，法律将被执法者自己所践踏！
我们毫不怀疑长沙警方打出“飞车抢劫拒捕者，当场击毙”横幅的初忠，但是在法治社会打击犯罪必须依法进行，否则我们将会为此付出沉重代价。当某些人还陶醉于部分人们对警方所作所为的拍手称快时，笔者却为此而担忧。更有甚者，认为面对带来严重社会危害的飞车抢劫歹徒，民警可以免去鸣枪示警，直接开枪将其击毙。同样让笔者感到担忧的是，某著名院士在丢了手提电脑后，就立即想到了那个臭名昭著的收容制度，难道你忘记了“孙志刚们”所付出的血的代价？这些，无不暗示着我们的法治进程是多么的艰辛与漫长！
江苏省《全民所有制企业临时工管理暂行规定》实施细则
江苏省人民政府
江苏省《全民所有制企业临时工管理暂行规定》实施细则
（１９９１年３月８日省府令１５号发布）
第一条 根据国务院发布的《全民所有制企业临时工管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》），结合我省实际情况，制定本实施细则。
第二条 临时工系指用于临时性、季节性生产工作岗位，签订劳动合同，规定使用期限，到期应予终止合同的人员。常年性生产工作岗位不得使用临时工。
各单位临时性、季节性生产和工作岗位需要用人，应尽量通过改善劳动组织、充分挖掘劳动潜力，从现有职工中调剂解决。确实解决不了的，方可使用临时工。
临时工的使用期限不得跨年度，合同的终止期限必须在当年的十二月二十五日之前。
第三条 各单位使用临时工，应向劳动行政部门申请计划，由用工单位按劳动工资计划隶属关系报同级劳动行政部门审批。招用临时工，原则上在城镇各类待业人员中录用。确因工作、生产需要使用农村户口的临时工，部省属单位（含部队）由主管（代管）部门审查后，报省劳动行政部门批准；其他单位由省辖市行业主管部门或各县级行业主管部门和劳动行政部门审查后报省辖市劳动行政部门批准。
凡从农村进城务工的临时工一律实行《务工许可证》制度。《务工许可证》的发放按照省有关规定执行。
经批准使用的临时工的工资列入工资基金使用计划，实行《工资基金管理手册》管理。劳动工资的统计，列“临时工”栏。
第四条 企业使用临时工应与临时工本人签订临时工劳动合同。临时工的劳动合同应包括下列内容：
（一）劳动的质量和数量要求；
（二）合同期限；
（三）劳动条件、劳动保护权利和责任；
（四）劳动报酬、保限福利待遇；
（五）劳动纪律；
（六）违反劳动合同应承担的责任；
（七）双方议定的其他事项。
企业与被招用的临时工签订劳动合同须经当地劳动争议仲裁机构签证。
第五条 在合同期内，具有下列情形之一的，用工单位可以解除劳动合同：
（一）企业宣告破产或濒临破产处于法定整顿期间的；
（二）企业经济效益下降、减少产量或缩小生产规模，生产经营者不需要的；
（三）按照《国营企业辞退违纪职工暂行规定》，属于应予辞退的。
第六条 临时工被劳动教养或判刑的，劳动合同自行解除。
第七条 被招用的临时工必须在国家法定的劳动年龄之内，严禁使用不满十六周岁的童工。特殊工种必须使用年满十八周岁以上的人员。
第八条 临时工的工资标准，由各省辖市人民政府参照合同制工人同工种同岗位的工资标准作原则规定，具体标准由用人单位与临时工本人协商确定，并在劳动合同中予以明确。
临时工的岗位工种津贴、补贴的发放，参照本单位劳动合同制工人的有关规定执行。
第九条 临时工进厂时，用工单位须对其进行入厂教育和三级安全教育。特殊工种须经过劳动行政部门培训考试合格后持证上岗，并定期进行安全技术教育和考核。如发生工伤事故，由用工单位负责统计上报，并按国务院《工人职员伤亡事故报告规程》的规定处理。
临时工的个人劳动防护用品以及从事有毒有害作业的保健食品费用，参照用工单位同类劳动合同制工人的标准执行。
第十条 临时工的粮食定量，按同工种合同制工人的供应标准执行。其工种粮食差额由当地粮食部门供应，有关费用由用工单位负担。
离开户口所在地务工的临时工，应按有关规定，到务工单位所在地派出所申报暂住户口。
第十一条 企业临时工因工伤亡、因病或非因工死亡待遇：
临时工在企业工作期间因工死亡的，按照劳动合同制工人在职因工死亡待遇执行。其丧葬费、一次性抚恤费、供养直系亲属抚恤费、遗属困难补助费的具体标准，按照国家和省的有关规定执行。
因病或非因工死亡，由企业发给丧葬费三百元，并按照《劳动保险条例》有关规定发给一次性供养直系亲属救济费：有供养直系亲属一人者，为本人标准工资六个月；有供养直系亲属二人者，为本人标准工资九个月；有供养直系亲属三人及三人以上者，为本人标准工资十二个月。
临时工因工负伤（含职业病），医疗期间待遇与劳动合同制工人相同。
临时工因工部分丧失劳动能力，在合同期内，由企业安排力所能及的工作。岗位变动，工资不予降低。合同期满后，按其伤残程度和致残原因，按五至十个月的本人标准工资，由企业一次性发给伤残生活补助费。
第十二条 临时工患病或非因工负伤停工医疗待遇：
临时工在合同期内因病或非因工负伤停工医疗期限为：在本企业工作三个月以上至半年以内的，停工医疗期为一个月至一个半月；半年以上的，视其病情确定，最长不超过三个月。临时工在企业工作三个月以内的，不享受停工医疗待遇。
在医疗期内，其医疗待遇与劳动合同制工人相同。伤病假期间由企业发给本人标准工资（或原定工资）５０％的生活补助费。低于所在地城镇职工生活困难补助标准的，按补助标准发给。
在企业工作半年以上的临时工，伤病痊愈或医疗期满尚未痊愈，因不能从事原生产工作予以解除合同的，由企业发给一次性相当本人标准工资（或原定工资）三个月的医疗补助费。
第十三条 企业从城镇招用的临时工，实行社会养老保险制度。临时工退休养老基金由企业单位和个人缴纳，其养老基金具体征集、支付、管理办法，参照省、市有关社会劳动保险的规定执行。其具体提取临时工养老基金比例比照当地劳动合同制工人收缴水平由各省辖市政府确定。
企业经批准使用的城镇户口的临时工，应向当地劳动行政部门所属社会劳动保险机构申报，领取“临时工社会保险卡”（以下简称“保险卡”）。各地社会保险机构应建立单位和个人缴纳养老基金“保险卡”登记制度。临时工解除或终止劳动合同后，又到其他企业工作时，应持“保险卡”到社会保险机构办理转移手续。临时工缴纳养老基金年限和工龄，按照现行劳动合同制工人的有关规定计算。
第十四条 各级劳动行政部门和有关部门应加强对使用临时工的监督检查，认真审批使用临时工的计划。用工单位要加强对临时工的教育，并指派专人或兼职人员负责管理。对未经批准擅自使用或超期使用临时工的，由有权批准使用临时工计划的劳动行政部门限期辞退，并按每使用一人处以一千元的罚款；逾期仍不辞退的，由用工单位主管部门，对直接责任者予以行政处分。
被处的罚款不得列入成本。《罚款通知书》由劳动行政部门发出，罚款收入缴同级财政部门。
第十五条 机关、事业单位和社会团体使用临时工参照本实施细则的规定执行。
第十六条 县以上集体所有制企业使用临时工可参照本实施细则执行。
第十七条 条省辖市人民政府应根据本实施细则制定具体的贯彻措施，并送省劳动局备案。
第十八条 本实施细则未规定的，按《暂行规定》执行。凡过去我省有关规定与本实施细则相抵触的，按本实施细则执行。
第十九条 本实施细则由省劳动局负责解释。
第二十条 本实施细则自发布之日起施行。
