卫生部关于印发《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》的通知

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吉林省长春市人民政府


长春市农村合作经济组织财务管理办法
长春市人民政府


第一章 总则
第一条 为适应农村经济发展和廉政建设的需要，减轻农民负担，壮大集体经济力量，完善统分结合的双层经营体制，根据国家有关规定和《吉林省农业集体经济组织积累资金管理条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 农业合作经济组织是指农民以生产资料集体所有的形式组成的独立的基层组（社）、村生产组织。
凡在我市行政区域内所有农村合作经济组织的财务管理工作均应遵守本办法。
第三条 市、县（市）区农业行政管理部门是农村合作经济财务管理的主管部门。
第四条 乡（镇）农业经济管理站（以下简称农经站）、村会计办公室（或经营管理服务组）在当地政府、财政部门和上级业务主管部门的指导监督下行使下列职责：
（一）贯彻执行党和国家的农村经济政策、法律和制度，维护财经纪律，实行民主理财。
（二）通过记帐、算帐和财务分析，反映、监督、控制各项经济活动、生产财务计划及经济合同的执行情况。
（三）管好用活各项集体基金，保护集体财产不受损失。
（四）降低成本，提高经济效益。
（五）接受乡（镇）政府，合作基金会和上级业务主管部门的指导、审计与监督，定期向上述部门报告工作。

第二章 折股股金的管理
第五条 折股到户的股金应用于生产周转、任何单位和个人不得抽股或以股抵债；不得无偿占用折股股金；不得用折股股金核销各项费用。
第六条 乡（镇）要建立由股金持有者代表组成的合作基金会，定期召开理事会，讨论、决定折股股金融通活化、股份合作及红利分配等事宜。
第七条 农经站受基金会委托负责折股股金的具体管理工作。农经站对折股股金实行统一代管，统一使用，统一核算，统一分红的“四统一”管理办法。
第八条 折股股金一律用于生产性支出，并实行有偿周转使用。有偿使用折股股金的单位和个人，要用足够的财产或有价证券抵押，或出具具有足够财产的单位和个人的担保证明，并与农经站签定有偿使用合同。数额较大的必须办理法律公证。
第九条 折股股金的使用，应坚持小额、短期、高效的原则，使用期限不得超过一年。过去经乡镇企业办公室办理借用折股股金的企业（含并、转后的企业），应与农经站重新签订有偿使用合同，约期偿还，并补办担保、公证手续；对现已终止企业的逾期借款，应由本级主管部门负责
，从企业上缴利润中约期清还。
第十条 有偿使用折股股金收取费用的标准，由乡（镇）合作基金会确定。收取费用总额的70％作为社员分红资金，年终兑现到户。其余30％扣除招聘人员工资、办公费后，由农经站按5：3：2的比例分配。即：50％作为站内积累，30％作为风险基金和福利基金，20％作
为奖励基金。
按照农经管理工作标准化建设规定，经考核验收，并经市政府批准的农经站，其浮动工资由奖励基金金中列支。

第三章 承包金的管理
第十一条 凡实行家庭联产承包责任制的农业合作经济组织，均应在年初预交承包金，实行统一经营的农业合作经济组织，经筹提留款可以年末上缴。
第十二条 承包金的提取比例按省政府的有关规定执行。乡（镇）承包金提取额度需经县（市）区政府审批；村联社的提取额度需经乡（镇）政府审批。
第十三条 农民按合同规定交足承包金后，任何单位和个人不得擅自向农民摊派其他款项。
第十四条 村联社以现金形式收缴的承包金额，必须全上交农经站，不得坐收坐支。
第十五条 承包金实行村筹乡（镇）管，由农经站单独建帐，独立核核，设专人管理。
第十六条 村筹村用的承包金，实行开支审批制，由村入帐核算。村筹乡用的承包金，实行报帐核销制，由农经站进行帐务处理。凡需上缴上级有关部门的，实行定额拨款制，由农经站直接转帐。
第十七条 暂时闲置的承包金，可采取“小额、短期、收费、担保”的办法实行有偿使用。其收费标准可参照折股股金有偿使用的标准确定。承包金存入银行信用社的利息及融资收入，扣除管理费用后，可按银行活期存款利率返给农户或抵顶下年承包金，也可以做为集体积累资金或折
股到户。

第四章 其他专项资金和产品物资的管理
第十八条 村联社向农民预收的养地基金、机耕费、畜禽防疫费、电影费、公路建勤费等生产服务性费用，可与承包金一并签入合同，但不计入承包金总额。
前款各项预收费用和村联社其他收入以及各项罚没款等，其现金部分，均由农经站统一管理，并在财政部门的监督下，实行预决算审批制度。
第十九条 国家往用集体经济组织土地的补偿费，必须专户储存、单独核算、专款专用，并实行村（社）有乡管。
第二十条 计划生育罚款要设置专帐单独核算，专款专用。
第二十一条 义务工的摊派和使用要按国务院有关规定执行。义务工由村联社统一支配使用，要设置登记薄，实行工票结算制。
第二十二条 集体固定资产要登记入帐，并按财政部门和主管部门的规定提取折旧。变卖固定资产所得的资金，应收归公积金帐户，不得挪用。
第二十三条 建立健全产品物资出入库手续和审批制度。以产品物资抵顶上缴款或偿还债务的，必须纳入帐内核算。

第五章 财务管理
第二十四条 实行家庭联产承任制的乡（镇），折股股金和土地承包金，必须在同级财政部门的监督下，由农经站设专户统一管理。农经站要以村为单位设帐、核算。村联社在银行信用社的存款，必须经农经站审批盖章，方可支取。
第二十五条 农村合作经济的财务工作实行审批、帐目、现金分管制度，各级主管财务的领导负责资金审批，会计员负责登记帐目和资金使用监督，出纳员负责保管现金。
第二十六条 村联社收入的现金不得公款在私，白条顶现金或保留帐外现金。
第二十七条 村联社库存现金额，距乡（镇）政府所在地5公里以内的不得超过100元；5公里以外的不得超过200元。农经站的库存现金额不得超过代管可融通资金总额的千分之二。
第二十八条 村干部任职期间和承包者承包期间发生的应收款，离职或承包期满而未收回的，从经手（批准）人的工资或承包者所得中扣回。企业应收款必须签入承包合同，由现承包者负责回收。完不成合同约定回收款额的，从承包者个人所得中扣回。
第二十九条 对当地合作经济组织负有债务的住户，在搬迁、农转非之前，必须归还所欠款项，结清帐目。违反者，乡（镇）政府不予开具证明办理手续。
第三十条 乡（镇）机关及企事业单位人员拖欠合作经济组织的款项，由拖欠人所在单位负责从其工资中扣回，或由所在单位代为归还。
第三十一条 村级经济业务要实行财务公开，并建立民主管理制度，定期审查帐目。
第三十二条 任何单位和个人不得将集体资金用于经济担保。
第三十三条 县（市）、区、乡（镇）农经站内部挂牌设立农村审计工作站，在同级财政、审计部门的监督指导下，对农村合作经济实行定期审计，并及时上报审计结果。
第三十四条 村联社据以登记帐簿的记帐凭证，须经乡（镇）审计工作站审核盖章后，方可作帐务处理。
第三十五条 乡（镇）、村农经财会人员，必须经过业务岗位考试，施得岗位资格证书，凭证上岗。
对村级财会人员的任用和调整，应由村民委员会上报农经站，经农经站考核、考察，报乡（镇）政府批准。对乡（镇）农经站工作人员（含招聘人员）的任用，必须由乡（镇）农经站提名、乡（镇）政府推荐，经县（市）、区农经总站考核，报县（市）、区业务主管部门批准。

第六章 附则
第三十六条 对违反本办法规定，借用资金逾期不还的，可按照有关规定加收滞还金。收取的滞还金，一律做为风险基金。如发生资金沉淀或损失，担保人要负连带偿还责任。
第三十七条 对违反本办法有关规定，平调、侵占、挪用承包金的，除如数清退外，对直接责任人员给予行政处罚，造成经济损失的，由责任者负责赔偿。
第三十八条 对违反本办法第二十六条规定的，对直接责任者给予必要的行政处罚，情节严重的以侵占或贪污公款论处。
第三十九条 对违反本办法第二十九条规定，致使欠款无法收回的，由经办人负责还款。
第四十条 违反本办法第三十二条规定，未造成经济损失的，对违反者给予批评教育，造成经济损失的视具体情节，由批准人和农经站负责人赔偿损失总额的50％－100％。造成万元以上经济损失的，给予必要的行政处分，构成经济犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 对农经站工作人员利用职权之便贪污、侵占、挪用代管资金，除退还资金外要视具体情况给予批评教育、行政处分、经济处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附则
第四十二条 本办法由长春市农业局组织实施。
第四十三条 本办法自公布之日起施行。



1991年4月15日
广东省深圳市人大常委会


深圳经济特区土地使用权出让条例（第二次修正）
深圳市人民代表大会常务委员会


1994年6月18日深圳市第一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过根据1995年9月15日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈深圳经济特区土地使用权出让条例〉第十一条的决定》第一次修正 根据1998年2月13日深圳
市第二届人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈深圳经济特区土地使用权出让条例〉的决定》第二次修正

第一章 总 则
第一条 为了加强对深圳经济特区（以下简称特区）土地使用权出让的管理，规范土地使用权出让行为，合理利用土地资源，保护有关当事人的合法权益，根据特区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称土地使用权出让，是指深圳市人民政府（以下简称市政府）以拍卖、招标、协议的方式，将国有土地使用权在一定年限内让与土地使用者使用，土地使用者向市政府支付土地使用权出让金的行为。
土地使用者应当向市政府交纳土地开发与市政配套设施金。
土地使用权出让金、土地开发与市政配套设施金应当一次性交付。
第三条 深圳市土地管理部门（以下简称土地管理部门）是特区土地使用权出让的主管部门，统一对土地使用权进行出让，对出让的土地进行管理。其他单位不得出让土地使用权。
土地使用权出让合同（以下简称出让合同）由土地管理部门与土地使用者签订。
土地使用者与土地管理部门签订或者变更土地使用权出让合同时，必须向土地管理部门交纳土地开发与市政配套设施金。
第四条 本条例适用于特区内国有土地使用权的出让。地下自然资源及其他埋藏物属国家所有，不在土地使用权出让范围之内。
集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，方能依本条例出让其使用权。
第五条 中华人民共和国境内外的企业、组织和个人，均可依照本条例的规定取得土地使用权，但法律、法规另有规定的除外。
第六条 依照本条例规定取得的土地使用权，土地使用者在使用年限内，可以依法使用、转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，其合法权益受法律保护。
第七条 土地使用者开发、利用、经营土地的活动，应当遵守法律、法规的规定，不得损害社会公共利益。
第八条 土地管理部门会同市政府其他有关管理部门，根据特区城市规划、社会经济发展规划和产业政策制定年度土地开发供应计划，经市政府批准后，由土地管理部门统一组织实施。
第九条 土地使用权出让，应坚持与建设项目相结合的原则。没有建设项目的，不供应土地，但按本条例规定以拍卖、招标形式出让土地使用权的除外。
第十条 市政府设立土地开发基金，土地开发基金由土地管理部门负责收集。
土地开发基金由土地开发与市政配套设施金、土地使用费、土地增值费及土地上的其他收益构成。
土地使用者应交纳的土地使用权出让金、土地开发与市政配套设施金，经市政府批准作为国有资本金的，或者土地管理部门以土地使用权投资的，按其占企业总资产的比例折为股本，其收益列入土地开发基金。
第十一条 市政府设立深圳市土地投资开发中心（以下简称开发中心），根据土地开发基金使用计划，利用土地开发基金组织土地开发和城市基础设施的建设。
第十二条 土地使用权出让金与土地开发基金用于土地开发和城市基础设施的建设，不得挪作他用。
土地管理部门应当制定土地使用权出让金和土地开发基金年度使用计划，并报市政府批准。
土地使用权出让金由土地管理部门按计划安排使用；土地开发基金由开发中心使用。市政府财政主管部门负责监督并审核，市政府审计部门定期审计。
市政府应当制定土地使用权出让金和土地开发基金收支与管理办法，加强对土地使用权出让金和土地开发基金的管理。
第十三条 土地管理部门每年应当向深圳市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）报告土地使用权出让金和土地开发基金的收支与使用情况。
市政府财政与审计主管部门应当同时向市人大常委会报告土地使用权出让金和土地开发基金的审核与审计情况。
第十四条 土地使用权出让最高年限按下列用途确定：
（一）居住用地七十年；
（二）工业用地五十年；
（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；
（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；
（五）综合或者其他用地五十年。
第十五条 土地使用者依照本条例签订出让合同付清土地使用权出让金和土地开发与市政配套设施金后，应当按照《深圳经济特区房地产登记条例》（以下简称《登记条例》）的规定办理登记，领取《房地产证》。
出让合同签订后，土地使用者未取得该宗土地使用权的《房地产证》前，可以占有和使用该宗土地，但不得处分。

第二章 土地使用权出让合同
第十六条 土地使用者与土地管理部门应依照本条例的规定订立书面出让合同。土地使用者委托他人代签出让合同的，代理人应向土地管理部门提交委托人出具的授权委托书。香港、澳门、台湾和境外的企业、组织或个人出具的授权委托书应按规定经过公证或认证。
第十七条 出让合同应具备以下主要条款：
（一）双方当事人的姓名或者名称、地址；
（二）出让土地使用权的宗地号、面积；
（三）土地使用年期及起止时间；
（四）土地使用权出让金的数额、币种、交付方式及时间；
（五）交付土地的时间；
（六）规划、市政设计要点；
（七）项目竣工提交验收时间；
（八）市政设施配套建设义务；
（九）使用相邻土地和道路的限制；
（十）建设附属、附加设施的项目及义务；
（十一）违约责任；
（十二）当事人认为必要的其他条款。
出让合同应附上宗地图，作为出让合同的组成部分。
第十八条 土地使用者对出让的土地权属、开发及配套设施状况有异议的，应当在土地管理部门通知其签订出让合同前十日内提出异议。但上述规定不适用于以拍卖、招标方式出让的土地使用权。
自出让合同签订之日起，视为已交付土地。
第十九条 出让合同一经依法签订，即具有法律约束力，当事人必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或解除。
第二十条 土地使用者未按出让合同规定的期限付清土地使用权出让金的，从滞纳之日起每日加收土地使用权出让金应缴交部分万分之五的滞纳金。滞纳六十日后仍未付清的，土地管理部门可以解除出让合同，收回土地使用权。
土地使用者只支付定金或保证金的，不予退还。
土地使用者已将定金或者保证金抵充土地使用权出让金的，不予退还。土地管理部门扣除土地开发与市政配套设施金总额20％的违约金，余额予以退还，已兴建的建筑物、附着物无偿收归政府所有。
第二十一条 土地使用者应按出让合同规定的用途、期限和条件开发、利用土地。
第二十二条 土地使用者需要改变出让合同规定的土地用途或条件的，应征得土地管理部门的同意。土地管理部门应与土地使用者以书面形式变更出让合同，重新调整土地使用权出让金标准，并按有关规定办理变更登记。

第三章 拍卖出让土地使用权
第二十三条 拍卖出让土地使用权，是指在指定的时间、公开场合，在土地管理部门授权的拍卖主持人（以下简称主持人）的主持下，竞投者按规定的方式应价，由出价最高者获得土地使用权的行为。
第二十四条 土地管理部门应在拍卖前三十日将土地使用权拍卖的有关事宜在《深圳特区报》或《深圳商报》上公告。
第二十五条 下列文件由土地管理部门印制并于公告之日起向竞投者提供：
（一）土地使用权拍卖须知；
（二）出让合同样式。
第二十六条 拍卖出让土地使用权按下列程序进行：
（一）土地管理部门发出拍卖土地使用权公告；
（二）竞投者领取有关文件；
（三）主持人按公告规定的时间、地点依下列规定主持拍卖活动：
（1）简介拍卖土地使用权土地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求和其他有关事项；
（2）公布拍卖起叫价以及每一次应价增加数额；
（3）竞投者按规定方式竞相应价；
（4）主持人连续二次宣布最后报价数额而没有竞投者再应价时，最后应价者为竞得人；
（四）竞得人应即时向土地管理部门一次性付清土地开发与市政配套设施金，与土地管理部门签订出让合同，并交付土地使用权出让金总额20％的定金，余额应自出让合同生效之日起五日内付清。工业用地经土地管理部门同意并在出让合同中注明，余额可以延期交付，但最长不得超
过一年。逾期未付清的，土地管理部门依照本条例第二十条的规定处理。
第二十七条 起叫价不等于该幅土地使用权出让的底价，竞投者最后应价低于底价时，主持人有权终止拍卖。
第二十八条 竞得人不能交付定金或拒绝签订出让合同的，应赔偿组织拍卖活动支出的全部费用。土地管理部门将该幅土地另行拍卖，拍卖所得土地使用权出让金低于前次拍卖土地使用权出让金的，其差额部分由上述违约的竞得人负责支付。

第四章 招标出让土地使用权
第二十九条 招标出让土地使用权，是指由土地管理部门公开招标或邀请符合条件的投标人投标，经评标后确定的中标人取得土地使用权的行为。
第三十条 土地使用权招标出让可采取下列两种方式进行：
（一）公开招标：由土地管理部门发出招标公告；
（二）邀请招标：由土地管理部门向特定人发出招标邀请书。
招标公告应在截标之日前三十日在《深圳特区报》或《深圳商报》上公布。招标邀请书应在截标之日前三十日向被邀请投标人发出。
第三十一条 土地使用权招标出让的资格范围、内容以及招标方式由土地管理部门根据本条例的有关规定和年度土地供应计划及地块的具体情况确定。
第三十二条 下列招标文件由土地管理部门印制并向投标者提供：
（一）投标须知；
（二）土地使用权投标书；
（三）出让合同样式。
第三十三条 招标出让土地使用权按下列程序进行：
（一）土地管理部门发出招标公告或招标邀请书；
（二）投标者领取招标文件；
（三）投标者在投标截止日期之前到指定的地点将密封的投标书投入标箱，并按土地管理部门的规定交付投标保证金；
（四）由土地管理部门组织开标会议，当场开标、验标，宣布不符合投标规定的标书无效；
（五）由土地管理部门组织招标机构按照公平、公正的原则，进行评标、定标，并向中标人发出中标通知书；
（六）中标人接到中标通知书后，应当向土地管理部门一次性付清土地开发与市政配套设施金，并按规定的时间与土地管理部门签订出让合同。
第三十四条 招标文件规定只出标价的，以价高者中标；规定既出标价，又须提交规划设计方案的，采取综合评分办法，总评得分最高者中标。土地管理部门认为所有标书都没有达到标底条件的，有权拒绝全部标书，重新组织招标。
第三十五条 中标人未在规定的时间内与土地管理部门签订出让合同的，取消其中标资格，另行组织招标，投标保证金不予退还。造成土地管理部门损失的，中标人应负赔偿责任。
第三十六条 中标人应当自出让合同生效之日起五日内付清土地使用权出让金。工业用地经土地管理部门同意并在出让合同中注明，可以延期交付，但最长不得超过一年。逾期未付清的，土地管理部门依照本条例第二十条的规定处理。
第三十七条 中标人交纳的投标保证金可以抵充土地使用权出让金。未中标人所交纳的投标保证金，由土地管理部门自定标之日起三十日内退还本金。

第五章 协议出让土地使用权
第三十八条 协议出让土地使用权是指由土地管理部门代表市政府与土地使用者以土地的公告市场价格为基准，经过协商确定土地价格，并将土地使用权让与土地使用者的行为。
前款所称公告市场价格，是指由土地管理部门根据土地等级、用途及房地产市场变化等因素组织评估，并定期公布的价格。
第三十九条 以协议方式出让土地使用权的范围：
（一）高新技术项目用地；
（二）市、区政府建设的微利商品房用地；
（三）市、区政府建设的福利商品房用地；
（四）市、区财政全额投资的机关、文化、教育、卫生、体育、科研和市政设施等公益性、非营利性用地。
前款所列项目以外的用地一般应当以招标、拍卖方式出让土地使用权。下列项目用地，经市政府批准，也可以采取协议出让方式出让土地使用权，但必须按公告的市场价格出让：
1、属特区急需或特别鼓励发展的项目用地；
2、成片开发区用地；
3、市政府以土地入股合作的项目用地；
4、旧城改造用地。
市政府每年应当向市人大常委会报告以协议方式出让土地使用权的情况。
第四十条 协议出让土地使用权按下列程序进行：
（一）申请人向土地管理部门提交下列有关申请文件：
（1）法定代表人证明书；
（2）申请用地报告；
（3）《协议出让土地使用权申请表》（由土地管理部门提供标准格式）及项目初步布置图；
（4）市政府或其授权部门批准在特区兴办企事业的文件和工商注册登记文件；
（5）市计划部门年度立项批文；
（6）土地使用权出让金支付能力证明；
（7）属高新技术项目用地，应提交市政府科技管理部门签发的认定意见书；
（8）产生环境污染或对环境有影响的项目用地，应提交市政府环境保护管理部门出具的环境评价审查意见书。
（二）土地管理部门应自接到申请文件之日起三十日内与申请人协商用地事宜。由土地管理部门提出审查方案，报市政府审批。市政府审批后，由土地管理部门书面通知申请人。
（三）申请人应当在土地管理部门发出土地使用权出让金通知之日起至与土地管理部门签订出让合同前，向土地管理部门交纳土地使用权出让金20％的定金，同时一次性付清土地开发与市政配套设施金。
（四）申请人应当自土地管理部门发出用地方案图之日起一百日内与土地管理部门签订出让合同。逾期不签订的，视为申请人自愿放弃申请，土地管理部门发出的同意批地通知书自动失效，申请人所交的定金不予退还，所交土地开发与市政配套设施金由土地管理部门扣除10％的赔偿
金后予以无息退还。
（五）申请人持土地管理部门出具的付清土地使用权出让金凭证，按《登记条例》的规定办理土地使用权登记，领取《房地产证》。
第四十一条 下列项目土地使用权协议出让时，土地管理部门按本条规定减免土地使用权出让金和土地开发与市政配套设施金：
（一）第三十九条第一款第（一）项规定的用地，减收土地使用权出让金40％至70％；
（二）第三十九条第一款第（二）项规定的用地，免收土地使用权出让金；
（三）第三十九条第一款第（三）项规定的用地，免收土地使用权出让金。土地开发与市政配套设施金的交纳标准由市政府另行规定。
本条规定以外的土地使用权协议出让，一律不得减免土地使用权出让金。
第四十二条 属本条例第三十九条第一款第（一）项用地的，土地使用者应当在出让合同生效当日交付土地使用权出让金总额30％的首期款，余额应在出让合同生效之日起三十日内付清；经土地管理部门同意并在出让合同中注明，余额可以延期交付，但最长不得超过一年。逾期未付
清的，土地管理部门依照本条例第二十条的规定处理。
属本条例第三十九条一款第（二）、（三）项用地的，土地使用权出让金的支付按出让合同规定的期限和方式执行。
属本条例第三十九条第一款第（四）项用地的，土地使用权出让金的支付办法按市政府规定执行。
第四十三条 土地管理部门应于每年十二月三十一日前将减免土地使用权出让金的用地项目及减免数额向市政府报告。
第四十四条 依本条例第三十九条第一款第（一）项规定减收土地使用权出让金取得土地使用权的，土地使用者将用地出租、转让，以及以土地使用权与他人合资、合作建设的，应报经土地管理部门批准，重新签订出让合同。改变用途的，必须报经土地管理部门批准，并按公告市场价
格补足土地使用权出让金和土地开发与市政配套设施金，依《登记条例》的规定办理变更登记手续后，方可进行。
需补足土地使用权出让金和土地开发与市政配套设施金的，土地使用者办理变更登记时，须持土地管理部门出具的补足土地使用权出让金和土地开发与市政配套设施金的凭证及重新签订的出让合同。
第四十五条 依本条例第三十九条第一款第（一）项规定减收土地使用权出让金和土地开发与市政配套设施金取得土地使用权的，经土地管理部门批准，土地使用者可以将该土地上的建筑物、附着物用于抵押。但抵押权人处分抵押物时，必须按公告市场价格补足土地使用权出让金和土
地开发与市政配套设施金后，方可进行。抵押物的处分所得应按规定先行缴交有关税费。
第四十六条 依本条例第三十九条第一款第（一）项规定减收土地使用权出让金取得土地使用权的，项目投产后，由市政府科技管理部门负责复查。不符合高新技术项目认定标准的，必须按公告市场价格补足土地使用权出让金。
第四十七条 本条例第三十九条第一款第（二）、（三）项用地，土地使用者需出租、转让、抵押或与他人合资、合作建设的，按市政府规定办理。
第四十八条 机关、文化、教育、卫生、体育、科研和市政设施等公益性、非营利性用地，土地使用者不得改作营利性用地，不得出租、转让、抵押，也不得与他人合作开发建设。

第六章 土地使用权的终止
第四十九条 有下列情形之一的，土地使用权终止：
（一）出让合同规定的年期届满；
（二）土地灭失；
（三）土地使用者死亡而无合法承继人；
（四）人民法院或土地管理部门依法作出的没收土地使用权的判决、裁定或决定生效；
（五）用地单位迁移或者被依法注销的；
（六）市政府根据社会公共利益的需要，提前收回土地使用权；
（七）法律、法规规定的其他情形。
第五十条 出现前条第（一）、（三）、（四）项规定的情形，土地使用权连同该宗土地上的建筑物、附着物由土地管理部门无偿收回，但法律、法规另有规定的除外。
第五十一条 市政府对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可依照法律程序提前收回。
依法提前收回土地使用权的，市政府根据土地使用者开发、利用土地的实际情况和年期，给土地使用者以相应的补偿。
第五十二条 土地使用权年期届满，土地使用者应自年期届满之日起十日内到房地产主管部门办理注销登记手续。土地使用者不办理注销登记手续的，由市政府房地产主管部门径为注销登记。
本条例第四十九条第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定的情形，由市政府房地产主管部门径为注销登记。
第五十三条 土地使用权年期届满，土地使用者需继续使用该宗土地的，应提前六个月向土地管理部门提出申请。土地管理部门应自接到申请之日起一个月内按下列原则作出是否准予继续使用的答复：
（一）土地使用者申请的土地用途符合当时城市规划要求的，准予继续使用；
（二）土地使用者申请的土地用途不符合当时城市规划要求的，土地使用者的申请不予批准。
第五十四条 准予土地使用者继续使用土地的，土地使用者应自接到土地管理部门批准文件之日起十五日内与土地管理部门重新签订出让合同，支付土地使用权出让金和土地开发与市政配套设施金，并按《登记条例》的规定办理登记。

第七章 法律责任
第五十五条 违反本条例第三条规定，擅自出让土地使用权的，出让合同无效，土地管理部门可以依据《深圳经济特区房地产转让条例》的有关规定对有关当事人的违法转让行为予以处罚。
第五十六条 违反本条例第二十一条规定，土地使用者未按出让合同规定的用途和条件开发利用土地的，土地管理部门应予限期纠正，并可处以土地使用权出让金总额20％的罚款。拒不纠正的，土地管理部门无偿收回土地使用权，没收地上建筑物、附着物。
土地使用者逾期未完成地上建筑物的，土地管理部门自出让合同规定的项目竣工提交验收之日起处以罚款。逾期六个月以内的，处以土地使用权出让金总额5％的罚款；逾期六个月以上一年以内的，处以土地使用权出让金总额10％的罚款；逾期一年以上二年以内的，处以土地使用权
出让金总额15％的罚款；逾期二年仍未完成地上建筑物的，土地管理部门无偿收回土地使用权，没收地上建筑物、附着物。
土地使用者自出让合同生效之日起二年内未开发利用土地的，土地管理部门无偿收回土地使用权。
前款所称开发利用，是指领取《建设工程规划许可证》，并且工程量达到投资总额25％以上。
属土地管理部门无偿收回土地使用权的，土地开发与市政配套设施金不予退还。
第五十七条 依本条例第四十六条规定，经复查不符合高新技术项目认定标准的，土地使用者除按公告市场价格补足土地使用权出让金外，由土地管理部门处以土地使用权出让金总额20％的罚款。
第五十八条 违反本条例第四十八条规定，土地使用者出租、抵押土地使用权和与他人合作开发建设的，土地管理部门责令其改正，没收非法所得，并处以非法所得1至3倍的罚款。
违反本条例第四十四条、第四十八条规定，土地使用者擅自转让土地使用权的，土地管理部门责令其改正，没收违法所得，并处以转让价款10％的罚款。拒不改正的，土地管理部门可以无偿收回土地使用权，没收地上建筑物、附着物。属土地管理部门无偿收回土地使用权的，土地开
发与市政配套设金不予退还。
对有关责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十九条 土地使用者在申请用地、签订或者履行出让合同中有下列情形之一的，土地管理部门可以处以警告、撤销用地批准文件、暂扣有关许可证件或者收回土地使用权的处罚：
（一）隐瞒重大事实，提供虚假资料或者伪造文件的；
（二）违反本条例第十五条第二款的规定，擅自处分土地使用权的。
第六十条 在出让土地使用权过程中，以弄虚作假、行贿等非法手段取得土地使用权的，土地管理部门收回其土地使用权并处以土地使用权出让金总额5％的罚款；对有关责任人员由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第六十一条 土地管理部门工作人员在出让土地使用权活动中，接受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第六十二条 当事人对土地管理部门的行政处罚不服的，可自接到处罚决定书之日起十五日内向市政府行政复议机关申请复议。行政复议机关应自接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可自接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议或者不起诉，又不执行土地管理部门的行政处罚决定的，土地管理部门可以申请人民法院强制执行。
第六十三条 原行政划拨土地使用权的土地使用者应当于一九九九年十二月三十一日前申请补办出让手续。

第八章 附 则
第六十四条 有关土地使用权出让的纠纷，争议双方应协商解决，协商不成的，可以依法向人民法院起诉。
第六十五条 市政府可依据本条例制定实施细则。
第六十六条 本条例自公布之日起施行。
过去在特区内实施的有关规定与本条例相抵触的，以本条例为准。


（1998年2月13日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）


深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议了市政府提请审议的《关于修改〈深圳经济特区土地使用权出让条例〉的决定（草案）》的议案，决定对《深圳经济特区土地使用权出让条例》作如下修改和补充：
一、第二条第二款修改为：“土地使用者应当向市政府交纳土地开发与市政配套设施金。”
增加一款为第三款：“土地使用权出让金、土地开发与市政配套设施金应当一次性交付。”
二、第三条第一款修改为：“深圳市土地管理部门（以下简称土地管理部门）是特区土地使用权出让的主管部门，统一对土地使用权进行出让，对出让的土地进行管理。其他单位不得出让土地使用权。”
增加一款为第三款：“土地使用者与土地管理部门签订或者变更土地使用权出让合同时，必须向土地管理部门交纳土地开发与市政配套设施金。”
三、第十条修改为：“市政府设立土地开发基金，土地开发基金由土地管理部门负责收集。
土地开发基金由土地开发与市政配套设施金、土地使用费、土地增值费及土地上的其他收益构成。
土地使用者应交纳的土地使用权出让金、土地开发与市政配套设施金，经市政府批准作为国有资本金的，或者土地管理部门以土地使用权投资的，按其占企业总资产的比例折为股本，其收益列入土地开发基金。”
四、在第十条后，增加三条，分别为第十一条、第十二条、第十三条：
“第十一条 市政府设立深圳市土地投资开发中心（以下简称开发中心），根据土地开发基金使用计划，利用土地开发基金组织土地开发和城市基础设施的建设。”
“第十二条 土地使用权出让金与土地开发基金用于土地开发和城市基础设施的建设，不得挪作他用。
土地管理部门应当制定土地使用权出让金和土地开发基金年度使用计划，并报市政府批准。
土地使用权出让金由土地管理部门按计划安排使用；土地开发基金由开发中心使用。市政府财政主管部门负责监督并审核，市政府审计部门定期审计。
市政府应当制定土地使用权出让金和土地开发基金收支与管理办法，加强对土地使用权出让金和土地开发基金的管理。”
“第十三条 土地管理部门每年应当向深圳市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）报告土地使用权出让金和土地开发基金的收支与使用情况。
市政府财政与审计主管部门应当同时向市人大常委会报告土地使用权出让金和土地开发基金的审核与审计情况。”
五、第十一条改为第十四条，修改为：“土地使用权出让最高年限按下列用途确定：
（一）居住用地七十年；
（二）工业用地五十年；
（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；
（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；
（五）综合或者其他用地五十年。”
六、第十二条改为第十五条，修改为：“土地使用者依照本条例签订出让合同付清土地使用权出让金和土地开发与市政配套设施金后，应当按照《深圳经济特区房地产登记条例》（以下简称《登记条例》）的规定办理登记，领取《房地产证》。”
增加一款作为第二款：“出让合同签订后，土地使用者未取得该宗土地使用权的《房地产证》前，可以占有和使用该宗土地，但不得处分。”
七、在第十四条后增加一条为第十八条：“第十八条 土地使用者对出让的土地权属、开发及配套设施状况有异议的，应当在土地管理部门通知其签订出让合同前十日内提出异议。但上述规定不适用于以招标、拍卖方式出让的土地使用权。
自出让合同签订之日起，视为已交付土地。”
八、删去第十六条。
九、第十七条改为第二十条，第三款修改为：“土地使用者已将定金或者保证金抵充土地使用权出让金的，不予退还。土地管理部门扣除土地开发与市政配套设施金总额20％的违约金，余额予以退还，已兴建的建筑物、附着物无偿收归政府所有。”
十、第二十三条改为第二十六条，第一款第（四）项修改为：“（四）竞得人应即时向土地管理部门一次性付清土地开发与市政配套设施金，与土地管理部门签订出让合同，并交付土地使用权出让金总额20％的定金，余额应自出让合同生效之日起五日内付清。工业用地经土地管理部
门同意并在出让合同中注明，余额可以延期交付，但最长不得超过一年。逾期未付清的，土地管理部门依照本条例第二十条的规定处理。”
删去第（五）项。
十一、第三十条改为第三十三条，第一款第（六）项修改为：“（六）中标人接到中标通知书后，应当向土地管理部门一次性付清土地开发与市政配套设施金，并按规定的时间与土地管理部门签订出让合同。”
删去第（七）项。
十二、第三十三条改为第三十六条，修改为：“中标人应当自出让合同生效之日起五日内付清土地使用权出让金。工业用地经土地管理部门同意并在出让合同中注明，可以延期交付，但最长不得超过一年。逾期未付清的，土地管理部门依照本条例第二十条的规定处理。”
十三、第三十四条改为第三十七条，本条中的“本息”修改为“本金”。
十四、第三十六条改为第三十九条，第二款修改为：“前款所列项目以外的用地一般应当以招标、拍卖方式出让土地使用权。下列项目用地，经市政府批准，也可以采取协议出让方式出让土地使用权，但必须按公告的市场价格出让：
1、属特区急需或特别鼓励发展的项目用地；
2、成片开发区用地；
3、市政府以土地入股合作的项目用地；
4、旧城改造用地。
市政府每年应当向市人大常委会报告以协议方式出让土地使用权的情况。”
十五、第三十七条改为第四十条，第一款第（三）项修改为二项，作为第（三）项、第（四）项：
“（三）申请人应当在土地管理部门发出土地使用权出让金通知之日起至与土地管理部门签订出让合同前，向土地管理部门交纳土地使用权出让金20％的定金，同时一次性付清土地开发与市政配套设施金。
（四）申请人应当自土地管理部门发出用地方案图之日起一百日内与土地管理部门签订出让合同。逾期不签订的，视为申请人自愿放弃申请，土地管理部门发出的同意批地通知书自动失效，申请人所交的定金不予退还，所交土地开发与市政配套设施金由土地管理部门扣除10％的赔偿
金后予以无息退还。”
第（四）项改为第（五）项。
十六、第三十八条、第四十二条、第五十一条中的“地价款”修改为“土地使用权出让金和土地开发与市政配套设施金”。
十七、第三十八条改为第四十一条，第一款第（三）项修改为：“（三）第三十九条第一款第（三）项规定的用地，免收土地使用权出让金。土地开发与市政配套设施金的交纳标准由市政府另行规定。”
十八、第三十九条改为第四十二条，第一款修改为：“属本条例第三十九条第一款第（一）项用地的，土地使用者应当在出让合同生效当日交付土地使用权出让金总额30％的首期款，余额应在出让合同生效之日起三十日内付清；经土地管理部门同意并在出让合同中注明，余额可以延
期交付，但最长不得超过一年。逾期未付清的，土地管理部门依照本条例第二十条的规定处理。”
第二款、第三款中的“第三十六条”修改为“第三十九条”。
十九、第四十一条第一款“依本条例第三十六条第一款第（一）项规定减收地价款取得土地使用权的”中的“地价款”修改为“土地使用权出让金”，本条中其他的“地价款”修改为“土地使用权出让金和土地开发与市政配套设施金”。
二十、第四十六条改为第四十九条，第（四）项后增加一项作为第（五）项：“（五）用地单位迁移或者被依法注销的；”。
第（五）项、第（六）项分别改为第（六）项、第（七）项。
二十一、第四十九条改为第五十二条，增加一款为第二款：“本条例第四十九条第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定的情形，由市政府房地产主管部门径为注销登记。”
二十二、第七章的题目修改为：“法律责任”。
二十三、在第五十二条前增加一条为第五十五条：“第五十五条 违反本条例第三条规定，擅自出让土地使用权的，出让合同无效，土地管理部门可以依据《深圳经济特区房地产转让条例》的有关规定对有关当事人的违法转让行为予以处罚。”
二十四、第五十二条改为第五十六条，第一款修改为：“违反本条例第二十一条规定，土地使用者未按出让合同规定的用途和条件开发利用土地的，土地管理部门应予限期纠正，并可处以土地使用权出让金总额20％的罚款。拒不纠正的，土地管理部门无偿收回土地使用权，没收地上
建筑物、附着物。”
第二款修改为：“土地使用者逾期未完成地上建筑物的，土地管理部门自出让合同规定的项目竣工提交验收之日起处以罚款。逾期六个月以内的，处以土地使用权出让金总额5％的罚款；逾期六个月以上一年以内的，处以土地使用权出让金总额10％的罚款；逾期一年以上二年以内的
，处以土地使用权出让金总额15％的罚款；逾期二年仍未完成地上建筑物的，土地管理部门无偿收回土地使用权，没收地上建筑物、附着物。”
增加两款，作为第四款、第五款：
“前款所称开发利用，是指领取《建设工程规划许可证》，并且工程量达到投资总额25％以上。
属土地管理部门无偿收回土地使用权的，土地开发与市政配套设施金不予退还。”
二十五、第五十三条改为第五十七条，修改为：“依本条例第四十六条规定，经复查不符合高新技术项目认定标准的，土地使用者除按公告市场价格补足土地使用权出让金外，由土地管理部门处以土地使用权出让金总额20％的罚款。”
二十六、第五十四条改为第五十八条，第二款修改为：“违反本条例第四十四条、第四十八条规定，土地使用者擅自转让土地使用权的，土地管理部门责令其改正，没收违法所得，并处以转让价款10％的罚款。拒不改正的，土地管理部门可以无偿收回土地使用权，没收地上建筑物、
附着物。属土地管理部门无偿收回土地使用权的，土地开发与市政配套设施金不予退还。”
第三款修改为：“对有关责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
二十七、第五十四条后增加一条为第五十九条：“第五十九条 土地使用者在申请用地、签订或者履行出让合同中有下列情形之一的，土地管理部门可以处以警告、撤销用地批准文件、暂扣有关许可证件或者收回土地使用权的处罚：
（一）隐瞒重大事实，提供虚假资料或者伪造文件的；
（二）违反本条例第十五条第二款的规定，擅自处分土地使用权的。”
二十八、第五十八条前增加一条为第六十三条：“第六十三条 原行政划拨土地使用权的土地使用者应当于一九九九年十二月三十一日前申请补办出让手续。”
二十九、除本决定十六、十九作出的修改外，其他条款中的“地价款”、“地价”修改为“土地使用权出让金”。
根据本决定对部分条文的顺序作相应的调整。
本决定自公布之日起施行。
《深圳经济特区土地使用权出让条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1994年7月5日